郭 杰

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 鄭州 451150）

我國(guó)企業(yè)欠薪的現(xiàn)狀、原因及其治理措施

郭 杰

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 鄭州 451150）

為了治理欠薪，有必要通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)立法、加大勞動(dòng)執(zhí)法的力度、簡(jiǎn)化勞動(dòng)訴訟程序、加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳和教育、改善工會(huì)制度等方式，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

欠薪；勞動(dòng)法；工會(huì)

欠薪是指用人單位違反法律或者勞動(dòng)合同的規(guī)定，不及時(shí)足額為勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為。近些年來(lái)，全國(guó)各地用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的事件經(jīng)常發(fā)生，而且數(shù)額越來(lái)越大，涉及人員也越來(lái)越多，甚至在一些地方已經(jīng)釀成了社會(huì)事件，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、我國(guó)當(dāng)前企業(yè)欠薪的現(xiàn)狀

1.欠薪的數(shù)額越來(lái)越大，涉及的勞動(dòng)者也越來(lái)越多

最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，法治進(jìn)程的加快，法規(guī)出臺(tái)速度的提速，欠薪問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效的遏制，反而是愈演愈烈，無(wú)論是欠薪的數(shù)量總額，還是涉及到的勞動(dòng)者數(shù)量都是越來(lái)越多。2008年底廣東省就發(fā)生了幾起重大欠薪案件，如合俊玩具欠薪2400多萬(wàn)；迪高樂(lè)欠薪2000萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者2000多人；百靈達(dá)欠薪855萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者1200多名；長(zhǎng)安韋旭鞋業(yè)欠薪700萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者2000名工人；創(chuàng)億玩具公司欠薪300多萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者近千名。

2.欠薪地區(qū)分布不太平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)欠薪嚴(yán)重，中西部地區(qū)情況相對(duì)較好

根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障年鑒》可以發(fā)現(xiàn)，欠薪分布很不平衡，東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而中西部地區(qū)相對(duì)較好。2007年全國(guó)共受理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件108953件，其中上海受理11344件，江蘇受理18087件，廣東受理22185件，北京受理13131件，占全國(guó)受理案件總數(shù)的一半以上，而甘肅受理473件，寧夏受理178件，青海受理69件，僅占全國(guó)案件受理總數(shù)的0.67%。

3.欠薪行業(yè)分布也不平衡，行業(yè)差別很大

以前建筑行業(yè)欠薪情況非常嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)中央及地方加大勞動(dòng)監(jiān)察，又出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門文件，目前，建筑行業(yè)拖欠工資情況有所好轉(zhuǎn)，但是其他行業(yè)欠薪情況卻沒(méi)有改觀，如餐飲業(yè)、制造業(yè)、電子加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型的企業(yè)拖欠工資情況尤其嚴(yán)重，而且欠薪的時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及金額高。

以前欠薪嚴(yán)重的都是一些私營(yíng)企業(yè)或者小型企業(yè)，外資企業(yè)和一些大型企業(yè)信譽(yù)較好，但是近幾年所發(fā)生的一些欠薪大案，而且一些惡性欠薪案件都是外資企業(yè)，如：合俊、迪高樂(lè)、百靈達(dá)、長(zhǎng)安韋旭、創(chuàng)億等都有港、臺(tái)背景或其他外資背景。有些外資企業(yè)在拖欠勞動(dòng)者大量工資之后一走了之，最終只能由政府買單，實(shí)際上是全體國(guó)民買單的不正?，F(xiàn)象。

二、企業(yè)欠薪的原因分析

1.我國(guó)現(xiàn)有的法律存在著諸多漏洞

《勞動(dòng)法》有關(guān)工資支付的規(guī)定過(guò)于原則，不具有可操作性，而且沒(méi)有對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)者工資沒(méi)有設(shè)置刑事責(zé)任，其法律責(zé)任大部分都是民事責(zé)任。而其他法律所規(guī)定的用人單位欠薪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任同樣過(guò)輕，用人單位違法成本太低，導(dǎo)致用人單位欠薪時(shí)毫無(wú)顧忌。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)工資支付的法律龐雜，很多法律規(guī)定效力層級(jí)太低，缺少一部統(tǒng)一的工資立法。既有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，也有行政規(guī)章，還有大量的部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，甚至一些勞動(dòng)政策以及最高法院的司法解釋，法律適用不太統(tǒng)一，而且目前在經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中起著最為重要作用的都是地方法規(guī)、部門規(guī)章和勞動(dòng)政策，這些文件的效力層次較低，缺乏法律所應(yīng)有的權(quán)威性。

2.勞動(dòng)監(jiān)察不力，很多地方還存在著地方保護(hù)，嚴(yán)重的損害了勞動(dòng)者的利益

有些勞動(dòng)監(jiān)察人員玩忽職守，不認(rèn)真履行有關(guān)規(guī)定對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察，甚至漠視勞動(dòng)者的請(qǐng)求，和一些不法商人沆瀣一氣，對(duì)勞動(dòng)者所舉報(bào)的企業(yè)欠薪不管不問(wèn)，致使勞動(dòng)者投訴無(wú)門。甚至有些地方出于招商引資的需要，對(duì)用人單位進(jìn)行特殊保護(hù)，規(guī)定了勞動(dòng)部門在對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)察時(shí)必須取得當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的同意。還有很多地方勞動(dòng)監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，缺乏相應(yīng)的工作保障，有時(shí)候?qū)趧?dòng)者的舉報(bào)無(wú)能為力，更談不上主動(dòng)監(jiān)察，糾正用人單位的違法做法。

3.用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)還比較淡薄，沒(méi)有形成良好的守法意識(shí)

近些年來(lái)，盡管用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)有所提高，但是迄今為止還沒(méi)有形成一個(gè)自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，人們守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，甚至有些用人單位連自己的行為是否違法，違反了什么法律，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等等都還沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)者也不知道自己的權(quán)利是否受到侵犯，對(duì)應(yīng)該如何維護(hù)自己的權(quán)利也沒(méi)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，因此而導(dǎo)致有些用人單位經(jīng)常拖欠勞動(dòng)工資，勞動(dòng)者逆來(lái)順受，既不去勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行舉報(bào)，也不去申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)用人單位的欠薪行為聽(tīng)之任之。

在高中地理課堂教學(xué)中要做到有效利用課本插圖進(jìn)行教學(xué)。首先，作為教師要樹立用圖意識(shí)，積極運(yùn)用課本插圖，輔助課堂教學(xué)；其次，教師要注重對(duì)學(xué)生的讀圖指導(dǎo)，讓學(xué)生掌握必要的讀圖技能和讀圖規(guī)律；最后，師生間加強(qiáng)教與學(xué)的交流，提高有效利用課本插圖解決問(wèn)題的能力。

4.工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的職能沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，形同虛設(shè)

工會(huì)作為一個(gè)專門維護(hù)職工權(quán)益的組織，法律賦予了它種種的權(quán)利和職能，但是，現(xiàn)在工會(huì)的維權(quán)職能卻沒(méi)有得到更好的體現(xiàn)，工會(huì)人員由于和用人單位存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)也來(lái)自于用人單位的撥款，甚至工會(huì)人員的勞動(dòng)合同也掌握在用人單位手里，它本身也是一個(gè)弱勢(shì)群體，工會(huì)人員連自己的權(quán)利都無(wú)法維護(hù)，更不可能去維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。所以，即使出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象，工會(huì)也很少督促用人單位改正錯(cuò)誤，以致造成用人單位為所欲為。根據(jù)現(xiàn)行《對(duì)〈工資支付現(xiàn)行暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響時(shí)，只要“征得本單位工會(huì)同意后”，即可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資。在工會(huì)不能獨(dú)立行使職權(quán)的情況下，這樣易造成合理延遲支付工資的結(jié)果。就此而言，工會(huì)組織的維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保勞動(dòng)者工資收入的權(quán)能也就難以真正有效發(fā)揮。

5.勞動(dòng)力供給失衡，勞資雙方地位不對(duì)等

目前我國(guó)勞動(dòng)力供給失衡的狀態(tài)短期內(nèi)不可能改變，甚至還會(huì)愈演愈烈。強(qiáng)資本弱勞動(dòng)是一種普遍現(xiàn)象，很多勞動(dòng)者為了能夠找到一個(gè)養(yǎng)家糊口的工作，被迫接受用人單位提出的苛刻條件，也有些勞動(dòng)者為了能保住工作對(duì)用人單位的欠薪現(xiàn)象不敢據(jù)理力爭(zhēng)，不敢去維護(hù)自己的合法權(quán)利，客觀上也助長(zhǎng)了用人單位的欠薪行為。

三、解決欠薪問(wèn)題的具體措施

1.加強(qiáng)勞動(dòng)立法工作，切實(shí)做到有法可依

首先是盡快制定《工資法》。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，工資立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，把《勞動(dòng)法》所規(guī)定的抽象原則具體化。迄今為止，《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)者最基本的幾項(xiàng)內(nèi)容，如勞動(dòng)合同、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)仲裁等都出臺(tái)了專門的法律，而作為勞資關(guān)系中最基本的一個(gè)因素——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，卻沒(méi)有一部專門的法律對(duì)此加以規(guī)范。通過(guò)《工資法》，既可以把分散到行政法規(guī)、部門規(guī)章中有關(guān)工資支付規(guī)定統(tǒng)一到《工資法》中來(lái)，而且可以提高工資立法的權(quán)威性，提高效力層級(jí)，同時(shí)也可以避免各種不同的法律法規(guī)沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在法律層面確立欠薪基金制度?；鹳M(fèi)用來(lái)源主要是向企業(yè)按工資總額的一定比例征收欠薪保障費(fèi)，以及由欠薪保障費(fèi)所生之利息和對(duì)欠薪企業(yè)依法做出的罰款三部分構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)調(diào)劑，使欠薪在全社會(huì)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｓ捎谇沸奖Ｕ匣鹬痪哂幸欢ǔ潭鹊念A(yù)付性，除了部分欠薪難以追討回來(lái)，大部分欠薪是能追討回來(lái)的。因此，其所需資金并不多，尤其是通過(guò)工資總額的一定比例征集的費(fèi)用更不多。為此，要建立欠薪保障基金這一社會(huì)保障制度并無(wú)多大困難，而這一機(jī)制的建立，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前存在的部分欠薪問(wèn)題是因企業(yè)確有困難，以致資不抵債，甚至資產(chǎn)尚不足以支付所欠工人工資，或是老板欠薪潛逃的問(wèn)題具有重要作用。

再次，確立欠薪預(yù)警制度和工資支付保證金制度。欠薪預(yù)警，是指針對(duì)用人單位的欠薪行為，政府通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，發(fā)出警示，并督促其發(fā)放所拖欠工資的制度。用人單位每月必須把由工會(huì)和勞動(dòng)者簽名的工資發(fā)放單報(bào)到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門，對(duì)不能及時(shí)上報(bào)工資發(fā)放單的用人單位，可以列入欠薪預(yù)警名單，進(jìn)行重點(diǎn)稽查。勞動(dòng)部門對(duì)列入欠薪預(yù)警名單的用人單位進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，同時(shí)將有關(guān)情況告知經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、公安、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門。用人單位在接到預(yù)警通知書后，應(yīng)制定工資補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，通知本單位工會(huì)及職工，并書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門。用人單位在支付欠薪的同時(shí)，還必須向勞動(dòng)部門提交與欠薪等額的由金融機(jī)構(gòu)出具的保函，或者預(yù)交工資支付保證金，以切實(shí)杜絕欠薪事件的發(fā)生。

最后，修改刑法，增加惡意欠薪罪，加大對(duì)惡意欠薪的打擊力度。目前，世界上很多國(guó)家和地區(qū)早已用刑罰的手段打擊惡意欠薪的行為，如德國(guó)刑法第266條的規(guī)定。在我國(guó)目前欠薪行為愈演愈烈，并且經(jīng)常釀成一些社會(huì)事件的情況下，為了保護(hù)勞動(dòng)者的報(bào)酬取得權(quán)，有必要借鑒國(guó)外有關(guān)惡意欠薪罪的有關(guān)規(guī)定，在刑法中確立惡意欠薪罪，以加大對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度。

2.執(zhí)法上要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)做到執(zhí)政為民

首先是各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門要落實(shí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀，在工作當(dāng)中，要堅(jiān)決貫徹以人為本，執(zhí)政為民的思想，切實(shí)把勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)作為自己工作主要目標(biāo)，而不是在接到勞動(dòng)者的投訴之后互相推諉、扯皮，漠視勞動(dòng)者權(quán)利，甚至和一些用人沆瀣一氣，互相勾結(jié)，共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者的投訴。

其次要加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門的隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公用具方面提供充足的保證，不至于因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察人員不足，出現(xiàn)勞動(dòng)者投訴的時(shí)候無(wú)能為力，疲于應(yīng)付的情況。在一些成熟的地區(qū)還可以設(shè)立“勞動(dòng)警察”，在出現(xiàn)勞動(dòng)者欠薪投訴的時(shí)候，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，保全證據(jù)。對(duì)一些情節(jié)輕微、爭(zhēng)議不大、事實(shí)清楚的勞動(dòng)事件可以當(dāng)場(chǎng)做出處理，這樣可以及時(shí)解決一些糾紛，而不至于釀成一些惡性社會(huì)事件。

最后勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能為了招商引資而以損害勞動(dòng)者利益為代價(jià)。上級(jí)機(jī)關(guān)在對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行年終考核的時(shí)候，可以把欠薪案件數(shù)和解決數(shù)作為考核的指標(biāo)之一，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)考核實(shí)行“一票否決”，作為晉級(jí)、晉升的指標(biāo)之一，以督促各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門切實(shí)履行自己的職責(zé)。

3.司法上，改革勞動(dòng)案件的審判制度和程序，快速解決勞動(dòng)者欠薪案件

在欠薪較為嚴(yán)重的一些地區(qū)的基層法院可以設(shè)立勞動(dòng)法庭，簡(jiǎn)化欠薪訴訟程序，降低先與予執(zhí)行的門檻，對(duì)確有困難的勞動(dòng)者可以提供免費(fèi)的法律援助，以減輕勞動(dòng)者維權(quán)的成本。另外，改革支付令的使用方式。目前，我國(guó)勞動(dòng)合同法盡管規(guī)定了對(duì)欠薪案件可以采用支付令的形式，但是支付令在司法實(shí)踐中基本上是形同虛設(shè)。因此，要規(guī)范支付令的異議內(nèi)容，賦予法官審查用人單位對(duì)支付令的提出異議的理由是否充分，只有理由充分才能生效，以限制用人單位支付令異議提出的隨意性。

4.大力開(kāi)展勞動(dòng)法制普法宣傳，提高守法意識(shí)

各級(jí)司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳和教育，以提高勞動(dòng)者和用人單位的守法意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的途徑和條件，深入社區(qū)和廠礦企業(yè)大力宣傳勞動(dòng)法制，如司法局可以利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，聯(lián)合律師事務(wù)所大力開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳，法院也可以把一些影響比較大的勞動(dòng)案件在一些大型社區(qū)或廠礦企業(yè)公開(kāi)審理，勞動(dòng)部門還可以利用一些勞動(dòng)法律法規(guī)頒布之際召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和其他媒體進(jìn)行宣傳。

5.加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的職能

改革現(xiàn)有的工會(huì)干部的產(chǎn)生辦法，提高用人單位工會(huì)會(huì)費(fèi)的繳納數(shù)額，工會(huì)干部由勞動(dòng)監(jiān)察部門聘任，工資由用人單位繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)支付，基層工會(huì)組織作為勞動(dòng)部門的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，直接受勞動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。這樣就可以避免工會(huì)干部為了自己的“飯碗”而不敢行使工會(huì)職權(quán)的局面，才能有效的發(fā)揮工會(huì)的各項(xiàng)職能，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，工會(huì)人員可以督促用人單位及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，避免欠薪事件的發(fā)生，工會(huì)工作人員還可以對(duì)那些拒不改正的用人單位及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門，由勞動(dòng)監(jiān)察部門及時(shí)介入，以避免大量的、長(zhǎng)期的欠薪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

The present situation、reason and control measures of our country’s company back pay

GUO Jie

In order to govern the act of falling behind salaries, we should strengthen labor legislation、increase labor enforcement and simplify labor proceeding、strengthen labor law publicize and education、improving the system of labor unions to protect labors’ rights.

back pay; labor legislation; labor union

D922.51

A

1008-7427（2010）06-0087-02

2010-04-01

作者系鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院講師。