閆士展

(棗莊學(xué)院 體育系,山東 棗莊 277160)

我國(guó)競(jìng)技體育糾紛解決機(jī)制芻議

閆士展

(棗莊學(xué)院 體育系,山東 棗莊 277160)

要保證競(jìng)技體育正常、有序發(fā)展,必須要有健全的法制體系做保障。對(duì)解決體育糾紛的方式和規(guī)則中存在的與我國(guó)法律制度相沖突的地方進(jìn)行修正,改革與完善現(xiàn)行體育糾紛解決機(jī)制,能保證競(jìng)技體育健康發(fā)展。

體育糾紛;解決機(jī)制;仲裁;訴訟

一、體育糾紛的基本內(nèi)涵

體育糾紛,俗稱體育爭(zhēng)議,它包括與體育比賽有關(guān)的技術(shù)性或懲戒性爭(zhēng)議以及與體育活動(dòng)有關(guān)的純商業(yè)性爭(zhēng)議。[1]它是體育活動(dòng)中權(quán)利與義務(wù)存在爭(zhēng)議而引起的一種緊張的社會(huì)和法律關(guān)系,除具有普遍性、復(fù)合性、變異性等社會(huì)糾紛的特征之外,還具有體育糾紛特有的專業(yè)技術(shù)性、社會(huì)公開(kāi)性和影響廣泛性。

現(xiàn)代競(jìng)技體育的職業(yè)化、商業(yè)化以及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化,使得體育糾紛在體育組織外部不僅涉及體育活動(dòng)的商業(yè)性糾紛,還涉及有管理權(quán)的體育組織之間及體育組織上、下級(jí)之間的糾紛;在體育組織內(nèi)部存在著體育組織與其成員之間的糾紛和成員之間的糾紛。由于體育糾紛的種類與性質(zhì)比較復(fù)雜,以上糾紛又各有其特點(diǎn),所以體育糾紛的解決較一般糾紛更為復(fù)雜。

二、我國(guó)關(guān)于競(jìng)技體育的管理模式

我國(guó)體育各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)主要以體育社會(huì)團(tuán)體管理為主,政府以及體育行政部門(mén)協(xié)助管理為輔。國(guó)家體育總局現(xiàn)已設(shè)立包括足球訓(xùn)練管理中心在內(nèi)的20余個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心,各運(yùn)動(dòng)管理中心又是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì),為我國(guó)各單項(xiàng)的體育管理機(jī)構(gòu)。這些管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì),同時(shí)行使公共權(quán)力協(xié)助政府完成體育公共事務(wù)的管理,即代表政府對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行合法化的管理。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)遵守各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的章程,服從各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的管理?！扼w育法》還通過(guò)第四十九條、第五十條的規(guī)定,將對(duì)在競(jìng)技體育中從事弄虛作假等違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為,以及在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的行為的處罰權(quán)也授權(quán)給單項(xiàng)體育組織。因此,在管理和處理糾紛過(guò)程中,各方主體之間會(huì)不可避免地產(chǎn)生形式多樣的糾紛與爭(zhēng)端。

三、我國(guó)關(guān)于競(jìng)技體育糾紛的主要解決機(jī)制

(一)向體育組織所屬的機(jī)構(gòu)請(qǐng)求內(nèi)部救濟(jì)

體育糾紛解決機(jī)構(gòu)是體育管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分。但是,我國(guó)現(xiàn)行體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、程序混亂,在實(shí)踐中,有些組織的紀(jì)律委員會(huì)和訴訟委員會(huì)的成員實(shí)際上就是該組織內(nèi)部的官員,并沒(méi)有外部人員參與糾紛解決。管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理存在的缺陷致使運(yùn)動(dòng)員、體育組織以及社會(huì)各界懷疑其公正性,也影響競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)大眾心目中公平、公正、公開(kāi)的良好形象,這就使得社會(huì)大眾對(duì)處理結(jié)果的獨(dú)立性和公平性產(chǎn)生懷疑。并且,我國(guó)多數(shù)體育組織的內(nèi)部裁決也不允許當(dāng)事人繼續(xù)向法院起訴,運(yùn)動(dòng)員、教練員等弱勢(shì)群體的利益很難得到保證。

(二)向適當(dāng)?shù)挠泄茌牂?quán)的法院起訴

在現(xiàn)代法治社會(huì)中,對(duì)于體育糾紛并非只有體育組織才有發(fā)言權(quán),司法具有最終的裁決權(quán)。[2]當(dāng)事人將體育糾紛向法院申請(qǐng)?jiān)V訟后,法院可憑借國(guó)家審判權(quán)確定體育糾紛主體之間的體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并以國(guó)家強(qiáng)制力迫使體育糾紛主體履行生效的判決和裁定。但是在訴訟過(guò)程中,當(dāng)事人不僅要承擔(dān)巨額費(fèi)用,更要等很長(zhǎng)時(shí)間才能得到訴訟結(jié)果,對(duì)于要求時(shí)效性和穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)并不是最理想的方法。司法介入競(jìng)技體育,在某種程度上反映了競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不完善及體制上的缺陷。

(三)用仲裁方式解決糾紛

民商事?tīng)?zhēng)議仲裁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,民商事仲裁機(jī)構(gòu)是專門(mén)解決合同和其他民事糾紛的機(jī)制。民商事仲裁機(jī)構(gòu)一般都是民間組織,不具有法定的強(qiáng)制管轄權(quán),只能受理雙方當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議提交給它處理的案件,仲裁裁決是終局的,當(dāng)事人如對(duì)裁決不服,也不能上訴[3]。相關(guān)利益主體在圍繞競(jìng)技體育進(jìn)行活動(dòng)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列合同糾紛和非合同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)糾紛,從本質(zhì)上說(shuō),這些也是民商事糾紛的主要表現(xiàn)。體育糾紛大多發(fā)生在運(yùn)動(dòng)員個(gè)體與體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)之間、運(yùn)動(dòng)員個(gè)體與體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間,由于運(yùn)動(dòng)員個(gè)體與體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)和體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間存在直接隸屬關(guān)系或管理關(guān)系,因此,這種關(guān)系造成不在仲裁法調(diào)整范圍內(nèi)的“非平等主體”。當(dāng)今大多數(shù)體育糾紛都是由于被管理者不服管理者的決定而產(chǎn)生的,而普通商事仲裁只能解決糾紛中平等主體之間的普通合同糾紛與非合同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,因此,現(xiàn)有民商事?tīng)?zhēng)議仲裁的法制建設(shè)體系不能滿足體育發(fā)展的需要。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種方式,將用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系全面納入法制化,使雙方的糾紛與爭(zhēng)議得到公正、及時(shí)處理的重要制度。用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生利益糾紛,會(huì)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)尋求救濟(jì)。在我國(guó),職業(yè)體育俱樂(lè)部必須是在國(guó)家工商行政部門(mén)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人,與運(yùn)動(dòng)員之間在一定時(shí)間內(nèi)需要簽訂雇傭合同,二者是平等的民事主體,但雙方在締約后又存在一種隸屬關(guān)系,在勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系是不平等的,從而使得職業(yè)體育中的勞動(dòng)爭(zhēng)議不可避免。2007年12月頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為更好地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的權(quán)益起了重要的作用。該法對(duì)適用范圍做出了與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》一致的規(guī)定,明確指出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議均適用。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁。我國(guó)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度起源于改革開(kāi)放初期的人才流動(dòng)爭(zhēng)議,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人事制度改革的深入,當(dāng)初的人才流動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)演變?yōu)槭袌?chǎng)化條件下的多元人事權(quán)益糾紛?，F(xiàn)階段,我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部主要以體育行政部門(mén)與企業(yè)聯(lián)辦為主。在這種模式之下,體育行政部門(mén)把運(yùn)動(dòng)員等軟環(huán)境和體育設(shè)施等硬環(huán)境共同投入俱樂(lè)部,企業(yè)以冠名、廣告等方式投入資金作為管理和維持俱樂(lè)部發(fā)展的經(jīng)費(fèi),雙方共同參與俱樂(lè)部的運(yùn)作與管理。體育領(lǐng)域中的合同、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)以及企業(yè)宣傳是否侵權(quán)等方面符合人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍。由于政府在政企合作方面發(fā)揮著較大的作用,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分企業(yè)特有的人事?tīng)?zhēng)議也隨之進(jìn)入到職業(yè)體育領(lǐng)域。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó),暫時(shí)還沒(méi)有建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的解決體育糾紛的機(jī)制,為解決該方面法制的滯后,建立有體系的體育法制已刻不容緩。體育組織內(nèi)部機(jī)制的不完善更是阻礙體育糾紛正常解決的根源。在認(rèn)識(shí)到這個(gè)必要性后,要對(duì)解決體育糾紛的方式和規(guī)則中存在的與我國(guó)法律制度相沖突的地方進(jìn)行修正,以保證競(jìng)技體育健康發(fā)展。

[1]黃世席.國(guó)際體育仲裁制度研究[D].武漢大學(xué),2004.

[2]韓勇.體育糾紛的法律解決機(jī)制[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004 (4).

[3]江華.我國(guó)現(xiàn)行仲裁范圍對(duì)職業(yè)體育糾紛的適用[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5).

D922.16

A

1673-1395(2010)03-0212-02

2010-03-20

閆士展(1987—),男,山東棗莊人,學(xué)生。

責(zé)任編輯 強(qiáng) 琛 E-mail:qiangchen42@163.com