張雯雯

論以人為本是科學發(fā)展觀的核心

張雯雯

闡述了以人為本的內(nèi)涵及思想淵源，分析了以人為本與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的關系。認為貫徹落實以人為本為核心的科學發(fā)展觀，必須樹立牢固的群眾觀、以人為本的價值觀、科學的人才觀和正確的政績觀。

科學發(fā)展觀；核心；以人為本；價值觀；人才觀；政績觀

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。這一理論的提出，無疑對我國面向未來的進步發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進作用。黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀“核心是以人為本”［1］。為什么以人為本是科學發(fā)展觀的核心？在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，如何堅持以人為本？本文就此進行初步探討。

一、以人為本的思想淵源和科學內(nèi)涵

（一）以人為本的思想淵源

以人為本作為一種社會思潮和價值觀念，古已有之。早在兩千多年前的春秋時期，齊國政治家管仲就提出了以人為本的概念。管仲說：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！保ā豆茏印ぐ詸?quán)》）管仲的這一宣示表明，他已經(jīng)把以人為本看作是建立和鞏固霸主之業(yè)的根本原則，表現(xiàn)了他對人的作用和價值的重視與肯定。孟子提出了“民為貴，君為輕”的思想。我國古代許多思想家都強調(diào)利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。在西方，以人為本的思想最早可追溯到古希臘時期。智者學派代表人物普羅泰戈拉說：“人是萬物的尺度，存在時萬物存在，不存在時萬物不存在?！保?］他把人看成是宇宙的中心，萬物的主宰。蘇格拉底則把“認識你自己”作為哲學永遠探索的任務。從文藝復興到西方現(xiàn)代的人本主義所一脈相承的人文精神，是我們今天倡導以人為本的又一重要的思想理論淵源。

馬克思主義經(jīng)典著作中沒有直接使用過“以人為本”這個概念，但馬克思、恩格斯根據(jù)他們發(fā)現(xiàn)的人類社會發(fā)展客觀規(guī)律，吸收了包括人本主義思想的合理因素在內(nèi)的人類文化的精華，明確提出了人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的決定力量等重要論斷，確立了以全人類都得到自由解放和一切人都獲得全面發(fā)展為目標的科學共產(chǎn)主義信仰和理想。同時，他們始終關心無產(chǎn)階級、勞動群眾和全人類的命運，親身參加人民革命實踐，堅定地相信人民群眾一定能夠成為建設新社會的主人，一定能夠自己解放自己、發(fā)展自己，最終實現(xiàn)全人類的和平、平等、自由和幸福。這個被稱為歷史唯物主義群眾觀點的基本理論，是馬克思、恩格斯立論的一個基本前提，是貫串他們?nèi)恐鞯囊粭l紅線?？梢哉f，從人學史考察，以人為本的思想源遠流長，但只有到了馬克思主義才發(fā)育成熟，才獲得了完全的、科學的含義。

（二）科學發(fā)展觀中的以人為本的科學內(nèi)涵

黨中央明確提出以人為本的科學發(fā)展觀，既繼承和堅持了馬克思主義的基本原理，又凝結(jié)了黨執(zhí)政興國的新經(jīng)驗，體現(xiàn)了新的時代精神的精華。這里，以人為本的“人”是指“中國最大多數(shù)人”，其主體是“人民群眾”。在社會主義新中國，中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關系，是利益主體的代表和利益主體的關系，“人”和“人民”是相通的，以人為本就是以人民為本。以人為本的“本”是“根本”的“本”，而不是“本原”的“本”。以人為本是一個價值論命題，而不是一個本體論命題，它是為了要回答在我們發(fā)展中什么是第一位的問題。

黨的十七大報告對科學發(fā)展觀中的以人為本作了科學的詮釋，指出：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?］它闡明了發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果歸誰的重大問題。

發(fā)展為了人民，就是把人作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是用來指導發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗。我們必須抓住機遇，始終聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，而以人為本是經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)。以人為本就是一切以人為本位、為核心，把人置于發(fā)展的核心位置，把人的發(fā)展而不是物的發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)和核心。經(jīng)濟社會發(fā)展的目的最終是為了人的發(fā)展，因而經(jīng)濟社會發(fā)展總是歷史地、具體地體現(xiàn)在人的發(fā)展、解放程度上。

發(fā)展依靠人民，就是把人看作經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。馬克思指出：“人是全部人類活動和全部人類關系的本質(zhì)、基礎”；“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人。”［3］人是生產(chǎn)力中最革命、最具有決定性作用的因素，人的需要、欲望和利益是生產(chǎn)力、經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。人的需要、欲望、利益是不斷變化的、無止境的，因而能推動經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，就必須關心人的需要，滿足人的需要，把人民群眾的需要作為第一需要。以人為本就是要把人力資源的開發(fā)和利用作為我國發(fā)展的根本途徑，通過實施科教興國戰(zhàn)略，把發(fā)展轉(zhuǎn)到提高勞動者的素質(zhì)的軌道上來，通過人力資源的開發(fā)、利用，為我國經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，提供強大的動力支持。

發(fā)展成果由人民共享，就是要讓發(fā)展成果惠及全體人民。如果發(fā)展的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，以人為本的發(fā)展就會落空，發(fā)展依靠人民就沒有基礎。今天，中國市場化方向的改革既取得了巨大成就，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題和矛盾。目前在就業(yè)、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面還存在一些問題，廣大人民群眾反映比較強烈。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，就要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷有所增加，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

總之，科學發(fā)展觀的以人為本，就是把人當作發(fā)展的主體、目的和歸宿，它是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和靈魂，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要理念。

二、以人為本是科學發(fā)展觀的核心

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵有四點：一是以人為本，二是全面發(fā)展，三是協(xié)調(diào)發(fā)展，四是可持續(xù)發(fā)展。其中以人為本是核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是由以人為本派生出來的。以人為本是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的目的和歸宿，它貫穿于科學發(fā)展觀的各個方面。

（一）全面發(fā)展是以人為本思想的具體體現(xiàn)

促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目標。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展。長期以來，社會發(fā)展的畸形化和片面化，不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展本身帶來了巨大的負面作用，更重要的是對人的根本利益、對人的全面發(fā)展也形成了巨大的損害。因此，強調(diào)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，強調(diào)三個文明的全面發(fā)展，既是社會和諧發(fā)展的需要，更根本的目的和意義是促進人民群眾全面利益的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。

科學發(fā)展觀堅持以人為本，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨和歷史唯物主義的基本觀點。人的全面發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和社會主義的重要目標。經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展是互為條件、相互滲透、相互促進、相互統(tǒng)一的過程。社會主義制度的建立和不斷完善，是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)又快又好地發(fā)展的制度保證；經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)又快又好地發(fā)展，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件；人的全面發(fā)展是推動我國經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步的根本力量。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在取向是滿足人民群眾利益的平等實現(xiàn)

保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則。之所以提出協(xié)調(diào)發(fā)展，是因為社會發(fā)展中存在著不和諧的因素，存在著諸多差別或“不平衡”，如城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)業(yè)之間的差別、區(qū)域發(fā)展的不平衡，等等。這些差別，實質(zhì)上是使人民不能實現(xiàn)平等利益的根源。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展的真正用意或者其內(nèi)在的取向，即是通過經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，來滿足人民群眾利益的平等實現(xiàn)，使人民共同享受改革、發(fā)展成果。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

（三）可持續(xù)發(fā)展的意義在于維護人們的共同利益

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展必須從人的利益角度來思考經(jīng)濟社會發(fā)展，因為過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境以追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，既使人們在現(xiàn)實中受到自然的懲罰，使人們的生活質(zhì)量受到損害，更為重要的是它削弱了子孫后代發(fā)展的能力，萎縮了后代人的發(fā)展空間。因此，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須從當代人和后代人的共同利益角度來安排當代的經(jīng)濟社會發(fā)展。

現(xiàn)階段，我們對可持續(xù)發(fā)展思想的認識和理解必須不斷深化，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容不僅要體現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，更要體現(xiàn)以人為本的公平原則。它要求改變以往對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的評價標準，沖破傳統(tǒng)的決策方式，重新審視發(fā)展制約和發(fā)展條件，把人置于發(fā)展的中心地位，把改善人民的生存環(huán)境、生活環(huán)境和提高人的發(fā)展能力作為人類謀求發(fā)展的最終目標。

（四）統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了以人為本的原則

統(tǒng)籌兼顧是我國現(xiàn)代化建設的一條重要經(jīng)驗，是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了科學發(fā)展觀鮮明的核心本質(zhì)，即以人為本。統(tǒng)籌兼顧就是在我們這個13億人口大國長期執(zhí)政的黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面、不同地區(qū)、不同類型群眾的利益，調(diào)動一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關系，促使整個社會比較協(xié)調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。貫徹統(tǒng)籌兼顧的方法，實踐科學發(fā)展觀，有助于扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢，有助于經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，歸根到底有助于全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。統(tǒng)籌兼顧是我們黨一切為民的發(fā)展觀的又一鮮明寫照。

三、堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀的以人為本的核心價值理念，具有直接的現(xiàn)實性和實踐性，是指導社會發(fā)展實踐的世界觀和價值觀。要從根本上貫徹和落實科學發(fā)展觀，就必須堅持以人為本，樹立牢固的群眾觀、以人為本的價值觀、科學的人才觀和正確的政績觀。

（一）堅持以人為本，要樹立牢固的群眾觀

群眾觀點是馬克思主義的一個基本觀點。馬克思主義認為，占人口絕大多數(shù)的人民群眾，是歷史的真正主人，是文明和財富的真正創(chuàng)造者。胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！睂τ诠伯a(chǎn)黨人來說，堅持以人為本就是堅持以人民群眾為本，堅持群眾觀點、群眾路線，堅持密切聯(lián)系群眾的工作方法。歸根到底就是處處把群眾的利益放在第一位，做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。真正傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，代表群眾利益，調(diào)動群眾的積極性和主動性，發(fā)揮群眾的力量與才能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的根本準則。

（二）堅持以人為本，要樹立以人為本的價值觀

樹立以人為本的價值觀需要一個長期的過程。樹立以人為本的價值觀，需要在全社會范圍進行人格塑造，確立人的主體地位和作用。就每個社會成員而言，要進行觀念更新，改變仰視、依附的思維慣性，不斷提高獨立、尊嚴、平等、自由的意識，提高共同合作意識，加強學習，不斷提高自主能力、創(chuàng)新能力。就黨政干部而言，要自覺破除官本位意識，在思想上真正樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的觀念，真心誠意實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”。就政府而言，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加快民主法治建設進程，為所有社會成員全面發(fā)展提供公平的環(huán)境、條件、機會、機制和規(guī)則。要切實轉(zhuǎn)變職能和工作作風，由管制型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，樹立親民愛民作風。真正做到這些，需要有制度保障，為此必須加快我國的政治體制改革和文化變革。

（三）堅持以人為本，要樹立科學的人才觀

科學發(fā)展觀的落腳點在人。牢固樹立和貫徹科學發(fā)展觀，就是要促進人的全面發(fā)展。以人為本樹立科學的人才觀，多方面為人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，為最大限度地提高人民群眾的素質(zhì)，形成良好的社會氛圍。大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。不僅要努力提高人民的科學文化素質(zhì)，還要努力提高人民的思想道德素質(zhì)以及人民的身體素質(zhì)。

（四）堅持以人為本，要樹立和堅持正確的政績觀

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是領導干部堅持以人為本，克服錯誤的政績觀，牢固樹立正確的政績觀。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求。領導干部應當自覺踐行“三個代表”重要思想，把實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本目的，把促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的基本內(nèi)容，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的根本途徑，切實從思想上解決什么是政績、為什么要創(chuàng)造政績和怎樣創(chuàng)造政績的問題。加快建立健全新型國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，綜合反映經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境和人文社會客觀情況。建立和完善干部政績考核評價體系，考核干部政績應當注重落實科學發(fā)展觀的實際成效，把是否造福于人民、服務于人民，是否對子孫后代負責、對長遠發(fā)展負責，作為考核評價干部政績的根本尺度。同時，應建立和完善獎懲制度，形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使弄虛作假、好大喜功的干部受到懲戒，激勵和督促廣大干部貫徹落實科學發(fā)展觀，為人民群眾的幸福生活和美好未來創(chuàng)造扎扎實實的政績。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007：15.

[2]西方哲學原著選讀[G].北京：商務印書館，1981：54.

[3]馬克思恩格斯全集：第2卷[G].北京：人民出版社，1957：118.

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D616

A

1673-1999（2010）15-0006－03

張雯雯（1984-），女，江蘇南通人，南通大學（江蘇南通226019）法政與管理學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。

2010-04-17