陳棟

新中國黃河治理事業(yè)的起步

陳棟

介紹了清末和民國時(shí)期黃河水患的嚴(yán)峻形勢，闡述了新中國成立后至1958年前在治理黃河方面所開展的主要工作及取得的成績，總結(jié)了建國初期治理黃河的成功經(jīng)驗(yàn)。

建國初期；黃河治理；措施；經(jīng)驗(yàn)

黃河是中華民族的母親河，它流經(jīng)祖國的青藏高原、黃土高原和華北大平原，哺育了中華民族的成長，是中華民族的搖籃。黃河的治亂于國家的盛衰緊密相關(guān)。無論從政治、經(jīng)濟(jì)或文化方面看，黃河在我國都占有重要地位。

一、近代黃河面臨的嚴(yán)峻形勢

近代由于政治腐敗，國力日衰，河防日漸松弛。黃河連年決口，終于在1855年發(fā)生銅瓦廂大改道［1］，結(jié)束了自南宋以來黃河南流700年的歷史。黃河在銅瓦廂決口以后，由奪淮入海改從利津單獨(dú)入海，黃河南北的淮河和海河都擺脫了歷史上被黃河奪走出路的干擾。原有的水系被破壞，水利建設(shè)應(yīng)該相應(yīng)地跟上，但是那個(gè)時(shí)候水利建設(shè)基本上停滯，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害威脅到中華民族的生存基礎(chǔ)。1938年6月，為了阻止侵華日軍沿隴海線西進(jìn)，然后順平漢線南下會(huì)攻武漢，中國軍隊(duì)在河南中牟趙口和鄭州花園口決開黃河大堤，奔騰黃水一泄千里，流經(jīng)河南、安徽和江蘇三省60多縣，奪淮奪江入海，形成了一個(gè)巨大的黃泛區(qū)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了阻敵西進(jìn)的目的，但同時(shí)也給抗戰(zhàn)中的人民造成了新的災(zāi)難［2］。

防治水災(zāi)、治理黃河是國家大事，是安定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件。清末到民國時(shí)期，政治腐敗、經(jīng)濟(jì)凋敝、戰(zhàn)亂不斷，沒有把安定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位。黃河大部分堤壩依靠群眾修守。每遇一次大洪水，防洪設(shè)施就遭受一次大破壞，由于沒有足夠的財(cái)力人力而不能得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。人民群眾每年防汛修堤負(fù)擔(dān)極重，洪水災(zāi)害對他們的生產(chǎn)生活造成日益嚴(yán)重的破壞。黃河流經(jīng)地區(qū)水土流失嚴(yán)重，特別是黃河中游的黃土高原。黃河流經(jīng)地區(qū)的水土流失，通過千溝萬壑和大小支流，每年向黃河輸送大量泥沙，其中有4億噸淤積在河道內(nèi)，使黃河下游河床不斷淤高，河口流路不斷變化延伸，黃河成了地上“懸河”。同時(shí)國家人口不斷增加，為了擴(kuò)大生存空間，不斷與水爭地，使得排洪障礙大大增加，洪水災(zāi)害的損失和社會(huì)影響越來越大，黃河已經(jīng)到了非治不可的程度。

二、新中國治理黃河的方略及實(shí)踐

新中國成立后，安定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為全國人民的要求，其中最迫切的任務(wù)就是防治洪澇災(zāi)害。黨中央順乎民意，集中國家財(cái)力物力，積極進(jìn)行黃河水災(zāi)的根治工作。在黨中央和毛澤東等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，治黃工作取得了巨大成就。

（一）治黃方針和治黃機(jī)構(gòu)的建立

1949年，黃河流域大部分獲得解放，同年6月在濟(jì)南成立流域機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會(huì)，這標(biāo)志著黃河從戰(zhàn)爭時(shí)期的分區(qū)治理，走向全流域統(tǒng)一治理和開發(fā)的新階段［3］70。12月，政務(wù)院第12次政務(wù)會(huì)議任命王化云為黃河水利委員會(huì)主任，統(tǒng)一的治黃機(jī)構(gòu)自此建立。與此同時(shí)，新中國的治黃方針也在制定中。1949年8月，黃河水利委員會(huì)起草了《治理黃河初步意見》，并首次提出引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程，董必武同志對此在復(fù)信中基本表示同意。1949年11月，水利部召開的各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議上，該工程又被作為“有極大收益的工程”之一獲得支持，會(huì)議還決定要搞好水土保持工作。

（二）防洪工程建設(shè)

全國解放后，遵照“依靠人民，保證不決口，不改道，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，開展了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)。大堤是黃河下游防洪的屏障，50年代初期，集中力量全面整修和加固了堤防。1950年，河南封丘縣修防段工人靳釗發(fā)明了用鋼錐錐探堤身來發(fā)現(xiàn)隱患的辦法，推動(dòng)了堤防加固工作的開展。黃河大堤雖經(jīng)多次加固，但隱患很難完全除盡，必須長期堅(jiān)持固堤工作，這是黃河防洪工程的一項(xiàng)長期任務(wù)。解決黃河下游的防洪問題，堤防很重要，但是單純依靠堤防不能解除洪水威脅。由于歷史和自然原因，黃河成了一條上窄下寬的地上“懸河”。山東省陶城埠以上是寬河段，有明顯的削減洪峰的作用，但過去修建了大量民埝，嚴(yán)重影響了排洪能力。在50年代初期，堅(jiān)持實(shí)行“廢除民埝”的政策，對于河道排洪和削減洪峰均發(fā)揮了很好的作用。

在實(shí)行“寬河固堤”的同時(shí)，還必須“定槽”即通過河道整治，控制中水河槽（平灘流量下的河槽）。明代潘季馴明確指出：“治河之法，別無奇謀秘計(jì)，全在束水歸槽?！蔽覈麑＜依顑x祗先生也認(rèn)為“河床不可不固定”，“因?yàn)橛辛斯潭ㄖ兴缓哟仓螅拍茉O(shè)法控制洪水流向，不然便如野馬無韁，莫如之何，只有斤斤防守而已”。建國后，首先在山東試修護(hù)灘工作，取得很好的效果。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，又逐步發(fā)展到陶城埠以上寬河段，黃河下游洪水、泥沙主要通過主槽排泄入海。維持一個(gè)穩(wěn)定的主槽有利于河道排洪，同時(shí)還改善了下游航運(yùn)條件。

干、支流上的水庫在控制洪水、調(diào)節(jié)水沙方面有重要作用。建國后為了控制洪水，修建了三門峽水庫。1954年10月，黃河規(guī)劃委員會(huì)正式提出《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，確定修建三門峽水庫。1957年4月，三門峽水利樞紐工程開工。1962年，安裝第一臺(tái)機(jī)組并試運(yùn)行。三門峽水庫建成后，由于庫區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重，未達(dá)到原設(shè)計(jì)效益，但防御大洪水和防凌的效益十分顯著，它標(biāo)志著黃河下游防洪已從單純依靠堤防發(fā)展到依靠工程體系確保防洪安全的新階段。

（三）水土保持工作的開展

建國初期，黃河流域水土流失十分嚴(yán)重，其中黃河中游就有58萬km2［4］。水土流失是黃河下游水患的重要原因，并且損失的大部分為肥土和熟土。嚴(yán)重的水土流失使土地日益貧瘠，人民生活日益貧困。歷史上治理黃河大多注重下游，也有不少人認(rèn)為黃河決口的原因是泥沙的淤積，泥沙的淤積又來自上游的水土流失。但歷史上對水土流失問題，大多停留于理論探討。建國后的治黃工作一直高度重視治理水土流失問題。1951~1954年，政府組織中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部等有關(guān)單位的專家和工程技術(shù)人員，對黃河中上游水土流失區(qū)進(jìn)行了綜合性的水土保持勘察，調(diào)查研究，總結(jié)歷年治水經(jīng)驗(yàn)。1955年第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合利用規(guī)劃決議》，把水土保持工作列為治黃工作的重要部分。1955~1957年，中國科學(xué)院又組織開展了黃河水土保持的考察。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的努力下，到1957年底黃河流域的水土保持工作取得了豐碩成果，甘肅省初步完成控制面積3.4萬km2，陜西省初步控制水土面積1.951萬km2，山西省1956年就完成初步控制面積1.14km2。水土保持有效攔截了泥沙，減水減沙效果顯著［3］91。

但從全流域來看，由于水土保持的面太大，加之開礦修路等原因，干流的泥沙沒有顯著減少?？傮w來看，建國初的水土保持工作的效果是顯著的。

三、新中國治理黃河的經(jīng)驗(yàn)

建國初，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在下游修防、水土保持和開發(fā)利用黃河水利電力資源等方面進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)踐，9年的治黃實(shí)踐其深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何時(shí)期。取得成就的同時(shí)，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

（一）依靠群眾

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。1958年7月，黃河下游出現(xiàn)史上最大洪水，黃河防汛總指揮部確定了“依靠群眾，固守大堤，不分洪，不滯洪，堅(jiān)決戰(zhàn)勝洪水”的方針。廣大人民群眾以“人在堤在，水漲堤高”的英雄氣概，奮力搶護(hù)。戰(zhàn)勝了洪水，保證了安全。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮人民群眾的力量，才能在治黃工作中取得最后勝利。

（二）重視人才

現(xiàn)代治黃不同于以往，對科學(xué)技術(shù)要求較高，這就需要人才，發(fā)揮人才在治黃中的主導(dǎo)作用。建國初期，我國水利主管部門非常重視人才。1953年全國水利會(huì)議提出：“我們對于現(xiàn)有的技術(shù)干部，領(lǐng)導(dǎo)上應(yīng)該幫助他們提高思想水平，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)的教育，使技術(shù)與群眾相結(jié)合，但不要對他們要求過高，不應(yīng)拿共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。我們對技術(shù)干部的要求，主要的是要求他們發(fā)揮其技術(shù)專長。”［3］106在重視人才的同時(shí)重視教育，興建水利學(xué)校，為治黃事業(yè)培養(yǎng)人才。

（三）做好水土保持工作

黃河水患的根本原因是水土流失，做好水土保持工作是治理黃河的重中之重。實(shí)踐證明，要使水土保持工作持久健康的發(fā)展，必須堅(jiān)持土、水、林、草綜合治理，農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的方針。

（四）做好防洪工程體系建設(shè)

建國初期治理黃河的實(shí)踐表明，必須建立一個(gè)以堤防、干支流水庫、河道整治工程等組成的防洪體系，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，才能確保防洪安全。

綜上所述，新中國黃河流域治理工作的成效是顯著的。雖然由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的限制，還存在一些問題。實(shí)踐證明，只要全國上下齊心協(xié)力、堅(jiān)持不懈、艱苦奮斗，并充分利用科學(xué)技術(shù)，根治黃河流域洪澇災(zāi)害，綜合利用黃河流域自然資源，使其為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)，是很有希望的。

[1]張含英.歷代治河方略探討[M].北京：水利出版社，1982.

[2]渠長根.1938年花園口事件研究綜述[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）.

[3]水電部黃河水利委員會(huì)治黃研究組.黃河的治理與開發(fā)[M].上海教育出版社，1984.

[4]中國社會(huì)科學(xué)院.1953-1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：農(nóng)業(yè)卷[G].北京：中國物價(jià)出版社，1998：679.

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K928.42

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1673-1999（2010）15-0133-02

陳棟（1982-），男，山東人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）文史學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

2010-04-22