岑子彬

《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障理念及其啟示

岑子彬

介紹了《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的歷史背景，分析了報(bào)告中蘊(yùn)涵的社會(huì)保障理念。指出了該報(bào)告對(duì)于我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度建設(shè)具有的借鑒意義。

《貝弗里奇報(bào)告》；社會(huì)保障；社會(huì)保障原則

在20世紀(jì)資本主義發(fā)展史上，《貝弗里奇報(bào)告》是一份較為完整的現(xiàn)代福利國家的藍(lán)圖。它既是貝弗里奇本人辛勤工作的成果，也是英國歷代社會(huì)思想家智慧的結(jié)晶。這份具有劃時(shí)代意義的文獻(xiàn)，不僅使得英國成為人類歷史上第一個(gè)“福利國家”，同時(shí)也確立了當(dāng)代西方資本主義的發(fā)展軌跡。伴隨當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的產(chǎn)生，在半個(gè)多世紀(jì)里《貝弗里奇報(bào)告》受到了強(qiáng)烈的批評(píng)，然而西方福利國家制度并沒有從根本上改變，依然在理論與實(shí)踐方面深受其影響?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》對(duì)于我們今天建立和完善社會(huì)保障制度也仍有借鑒意義。

一、《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的歷史背景

英國是世界上最早進(jìn)行工業(yè)化資本主義發(fā)展的國家，也是最早面對(duì)工業(yè)化和資本主義生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的嚴(yán)峻的養(yǎng)老、失業(yè)和疾病等社會(huì)問題的國家?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度作為政治上的重要“穩(wěn)定器”，歷來為西方統(tǒng)治階級(jí)所重視。1536年，英國頒布《亨利濟(jì)貧法》，標(biāo)志著英國政府開始為解決社會(huì)問題承擔(dān)一定的責(zé)任。隨后，英國政府又針對(duì)貧困問題頒布了一些法令。1601年，英國頒布了著名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，首次對(duì)英國濟(jì)貧制度進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定，其中還表達(dá)了政府對(duì)貧困人口的責(zé)任和貧困人口的自助精神。1834年，英國頒布新濟(jì)貧法。隨著社會(huì)的發(fā)展，英國不斷建立和完善養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險(xiǎn)法和健康保險(xiǎn)法，這三項(xiàng)法律制度的實(shí)施構(gòu)成了英國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本框架。英國近現(xiàn)代的社會(huì)保障思想、法律和實(shí)踐，為《貝弗里奇報(bào)告》福利國家思想的產(chǎn)生鑄造了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英國遭受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。英國人希望政府能夠在戰(zhàn)后給自己帶來新生活，統(tǒng)治階級(jí)也深刻意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)給自己的統(tǒng)治地位帶來的威脅。因此，當(dāng)歐洲大陸仍然戰(zhàn)火紛飛的時(shí)候，英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣就已經(jīng)著手?jǐn)M定戰(zhàn)后英國的“重建計(jì)劃”。1941年6月，由負(fù)責(zé)考慮英國戰(zhàn)后重建問題的不管部部長(zhǎng)任命的社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)當(dāng)時(shí)的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并提出建議。由于議題具有很強(qiáng)的政策性，最終由貝弗里奇?zhèn)€人來簽發(fā)，所以這份調(diào)查報(bào)告也稱“貝弗里奇報(bào)告”。

二、《貝弗里奇報(bào)告》中的社會(huì)保障理念

1941年11月，貝弗里奇向委員會(huì)提交的《一項(xiàng)社會(huì)保障制度的要點(diǎn)》，指出了三種觀念：針對(duì)全體社會(huì)成員的國民保健制度、針對(duì)所有兒童的家庭補(bǔ)貼制度以及充分就業(yè)。必須實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，其原則是確保每個(gè)社會(huì)成員的收入達(dá)到基本生活水平。為此，任何形式的有關(guān)家庭收入狀況的調(diào)查，在新的社會(huì)保障制度下都必須取消。新的社會(huì)保障制度只應(yīng)保障基本生活，對(duì)于超出基本生活水平以上的生活需求不予保障。這些就是《貝弗里奇報(bào)告》通篇堅(jiān)持全民全面的社會(huì)保障理念的雛形。

《貝弗里奇報(bào)告》在人類歷史上第一次表達(dá)了建立福利國家的重要思想。它建議英國政府，建立全面的社會(huì)保障制度和國民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障人人都能享有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)等權(quán)利，并提出英國在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，盡早建立一個(gè)由政府向每個(gè)社會(huì)成員提供基本生活保障的福利社會(huì)，實(shí)施全面的社會(huì)保障。

《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度的缺陷提出了批評(píng)，在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循三條指導(dǎo)原則：一是在規(guī)劃未來的時(shí)候，既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所局限；二是應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促成社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一；三是社會(huì)保障需要國家和個(gè)人的合作。這三項(xiàng)原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打破部門利益的限制，從國家整體的角度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策的重要性，提出了社會(huì)保障發(fā)展中政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)保障思想。

《貝弗里奇報(bào)告》提出的社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)，是確保英國民眾在任何情況下都不會(huì)陷入貧困。為此，它闡明了六條基本原則：基本生活待遇水平統(tǒng)一；繳費(fèi)率統(tǒng)一；行政管理職責(zé)統(tǒng)一；待遇水平適當(dāng)；廣泛保障；分門別類。這六項(xiàng)原則集中表達(dá)了福利國家思想的社會(huì)保障政策主張。該計(jì)劃覆蓋所有公民，并且沒有收入上限的規(guī)定。它把所有人群劃分為六大類：雇員、其他從事有酬工作的人員、家庭主婦、其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員、尚未達(dá)到工作年齡的人員和超出工作年齡的退休人員。報(bào)告緊緊圍繞這些一般的社會(huì)階層設(shè)置社會(huì)保障計(jì)劃，體現(xiàn)了普遍性原則和類比性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體公民不同的社會(huì)保障需求。在《貝弗里奇報(bào)告》中，社會(huì)保障被首次賦予了普遍性原則和類別性原則，被認(rèn)為是代表社會(huì)進(jìn)步的可理解的政策的一個(gè)組成部分。它提出的保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每個(gè)公民基本的社會(huì)生活需要。提出的統(tǒng)一性原則，即社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付待遇和行政管理必須統(tǒng)一。提出的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障中政府責(zé)任和公民義務(wù)的統(tǒng)一。

《貝弗里奇報(bào)告》設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度，內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和自愿保險(xiǎn)。這是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，它努力使對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)的群體可以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利項(xiàng)目計(jì)劃得到支持，而不至于落入社會(huì)底層。

《貝弗里奇報(bào)告》簽發(fā)以后，受到英國大多數(shù)普通民眾的支持和擁護(hù)，西歐國家對(duì)此也有強(qiáng)烈的反應(yīng)。美國總統(tǒng)杜魯門的“公平施政”綱領(lǐng)，一定程度上就是《貝弗里奇報(bào)告》的翻版，日本則按美國模式建立了自己的社會(huì)保障制度。

三、對(duì)我國社會(huì)保障事業(yè)的啟示

第一，按照《貝弗里奇報(bào)告》有關(guān)社會(huì)保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的每個(gè)成員。要對(duì)社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保每一個(gè)公民在任何情況下都不會(huì)陷入生活困境。目前，我國社會(huì)保障覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民，還沒有真正納入到社會(huì)保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們應(yīng)努力建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會(huì)保障體系。

第二，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難，不能成為推遲全民社會(huì)保障制度建設(shè)的理由。社會(huì)保障制度解決的是最困難的人的基本生活問題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難為借口而回避這個(gè)問題是不可行的。當(dāng)年《貝弗里奇報(bào)告》出版以后，英國政府內(nèi)部存在很大分歧，以丘吉爾為代表的保守黨基于財(cái)政、倫理和再分配的理由拒絕貝弗里奇計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致毫不猶豫將其作為施政綱領(lǐng)的工黨贏得了人民群眾的廣泛支持。工黨上臺(tái)以后，先后頒布多種社會(huì)福利法案，逐步建立起完善的社會(huì)保障體系，使英國率先變成了福利國家。目前，我國社會(huì)的大趨勢(shì)是集中全民力量，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到不能對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度掉以輕心，政府應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，加大投入力度。

第三，社會(huì)保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。雖說社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國家和全民的利益，每個(gè)公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。國家和企業(yè)承擔(dān)著大部分的責(zé)任，個(gè)人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。

第四，社會(huì)保障制度的規(guī)劃需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)來完成?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》認(rèn)為，社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各利益集團(tuán)的利益。因此，要推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)，沒有一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)是無法想像的。我國各級(jí)政府均設(shè)有社會(huì)保障部門，但是，在制定政策的時(shí)候卻沒有仔細(xì)考慮到利益相關(guān)者，這就會(huì)導(dǎo)致有些政策的實(shí)施遭到利益相關(guān)者的抵觸，很難在全國或者全省順利推行。社會(huì)保障制度的建立與有關(guān)政策的制定和實(shí)施，必須要有各個(gè)部門的通力合作。

[1]周愛國.《貝弗里奇報(bào)告》研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007（1）．

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[3]姜紅明，唐文彰.《貝弗里奇報(bào)告》與現(xiàn)代英國社會(huì)保障制度

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[4]丁建定.《貝弗里奇報(bào)告》評(píng)價(jià)中值得注意的幾個(gè)問題[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2007（10）.

[5]關(guān)信平.西方“福利國家之父”：貝弗里奇[J].社會(huì)學(xué)研究，1993（6）.

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F061.4

A

1673-1999（2010）15-0085-02

岑子彬（1983-），女，廣西北海人，廣西師范大學(xué)（廣西桂林541004）法學(xué)院2008級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

2010-03-07