范宏云

國際法對(duì)國家統(tǒng)一的內(nèi)涵及方式的影響

范宏云

迄今為止，國家大致經(jīng)歷了城邦制國家、封建王朝國家、現(xiàn)代主權(quán)國家（民族國家）等三大發(fā)展階段，但是，無論國家處在何種歷史階段，國家之所以為國家，它與其他社會(huì)組織的重要區(qū)別在于，國家權(quán)威在其領(lǐng)土之內(nèi)是最高的，高于領(lǐng)土之內(nèi)任何其它社會(huì)組織的權(quán)威。國家權(quán)威的最高性必然要求國家采取一致性和統(tǒng)一性的機(jī)制和措施對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的人和事行使管轄權(quán)，必然要求國家境內(nèi)只存在一個(gè)行使這種最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，必然要求國家只有一個(gè)中央政府。簡(jiǎn)言之，國家之為國家，因其具有追求統(tǒng)一的天性。在國際社會(huì)和國際法秩序形成以前，國家這種追求統(tǒng)一的天性不受任何規(guī)則的規(guī)范和制約，充斥野蠻和血腥。在傳統(tǒng)世界秩序下（如中華世界秩序），王朝國家的統(tǒng)一和分裂完全取決于王權(quán)的實(shí)力，王權(quán)實(shí)力膨脹，則通過武力不斷拓展邊疆；王權(quán)實(shí)力萎縮，則國土淪喪?？梢哉f，現(xiàn)代國際法秩序產(chǎn)生以前，國家統(tǒng)一和分裂以非文明方式輪番上演。但是國際社會(huì)和國際法秩序產(chǎn)生之后，國家統(tǒng)一和分裂就逐漸朝著文明的方向發(fā)展，根本原因在于，國際社會(huì)是完全不同的國家間社會(huì)，國際法秩序是完全不同的國家間秩序。在國際法秩序下，國家以擁有主權(quán)的方式屹立于國際社會(huì)，成為主權(quán)國家。國際法既然確認(rèn)國家是主權(quán)實(shí)體，就必然要保護(hù)和支持國家的統(tǒng)一。國際法秩序的基本功能就是保護(hù)和支持國家的統(tǒng)一狀態(tài)，制止和減少國家分裂的可能性。區(qū)別于傳統(tǒng)世界秩序的一個(gè)顯著標(biāo)志是，國際法秩序下，各主權(quán)國家的領(lǐng)土邊界因獲得國際法的確認(rèn)和保護(hù)而具有法律上的穩(wěn)定性，非經(jīng)法定事由和程序，國家領(lǐng)土不得變更。所以在國際法秩序下，一個(gè)國家的領(lǐng)土完整就說明該國主權(quán)是完整的，反過來，國家主權(quán)完整必然意味著領(lǐng)土是完整的。以維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整為基本宗旨的國際法秩序可以被簡(jiǎn)化為這樣的運(yùn)作框架：除地球兩極和公海以外，地球表面都被劃分為許多大小不等的部分，每一個(gè)部分都是一個(gè)主權(quán)平等的國家，國際法對(duì)這種劃分予以確認(rèn)，并承認(rèn)這每一部分里只存在一個(gè)國際人格，只有一個(gè)國家意義上的國際法主體，而不論這一特定部分的名稱或其內(nèi)部治理秩序如何變更。通過分析這幅簡(jiǎn)潔直觀的國際法秩序圖案，就可以得出以下結(jié)論：國際法秩序下的國家統(tǒng)一可以分為兩個(gè)層次，第一層次是實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)土統(tǒng)一和主權(quán)的完整，目的是使上述圖案中的某一部分的因武力或武力威脅遭到破壞的外圍邊界恢復(fù)到國際法認(rèn)可的狀態(tài)；第二層次是在領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)治權(quán)（治權(quán)）統(tǒng)一，目的是使上述圖案中的某一部分內(nèi)部的混亂多元的治理秩序集中到一套統(tǒng)一的治理權(quán)威系統(tǒng)中。第一層次可以稱之為國際法上的國家統(tǒng)一，第二層次可以稱之為國內(nèi)法上的國家統(tǒng)一。國家統(tǒng)一的兩層性互相關(guān)聯(lián)，其中國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是基礎(chǔ)層面，是國家統(tǒng)一的最基本任務(wù)，是第一層次；如果主權(quán)和領(lǐng)土不完整，國家治權(quán)因不能覆蓋全部國土（因部分國土被外國主權(quán)覆蓋）就不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。只有主權(quán)和領(lǐng)土完整保持著完整性，國家治權(quán)統(tǒng)一才有了前提和基礎(chǔ)，才有了最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的可能性。但是，主權(quán)和領(lǐng)土保持了一定的完整性，如果國家治權(quán)長期不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，造成事實(shí)上的“兩府”或“兩國”，這時(shí)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整性僅僅在名義上或法律上存在，一旦國際社會(huì)對(duì)事實(shí)上的“兩國”或“兩府”予以承認(rèn)，這種僅在名義上或法律上脆弱地存在的國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整性會(huì)被徹底撕裂。所以，國家統(tǒng)一的兩層性，雖然以第一層次為基礎(chǔ)，但是兩個(gè)層次構(gòu)成一個(gè)連續(xù)而完整的過程，無論在那個(gè)節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)阻塞，都會(huì)對(duì)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成損害，都會(huì)使國家統(tǒng)一不能達(dá)到完美狀態(tài)。

以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際法，支持和促進(jìn)國家統(tǒng)一的兩層次任務(wù)的完成。現(xiàn)代國際法是支持和促進(jìn)國家統(tǒng)一的法律體系，原因在于國際法是各主權(quán)國家意志協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，各主權(quán)國家不可能制定和認(rèn)可損害其核心利益的國際法。

國際法對(duì)第一層次國家統(tǒng)一的支持和促進(jìn)上，體現(xiàn)為，國際法確認(rèn)維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為其首要法律原則。《聯(lián)合國憲章》第二條規(guī)定：各會(huì)員國主權(quán)平等原則?！鲿?huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用武力或武力威脅，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。國際法院在1949年科孚海峽案中就指出，獨(dú)立國家之間尊重領(lǐng)土主權(quán)是國際關(guān)系的必要基礎(chǔ)。對(duì)于以各種方式襲擊別國領(lǐng)土的行為，聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)都會(huì)通過決議予以譴責(zé)。國際法確認(rèn)主權(quán)和領(lǐng)土完整原則，就必然承認(rèn)主權(quán)國家有收復(fù)失地的權(quán)利，以此為據(jù)，中國于1945年收復(fù)臺(tái)灣、1997年收復(fù)香港、1999年收復(fù)澳門等殖民地，從而使中國的主權(quán)和領(lǐng)土最終實(shí)現(xiàn)了完整性。日本在收復(fù)北方四島以前，西班牙在收復(fù)直布羅托以前，阿根廷在收復(fù)?？怂谷簫u以前，日本、西班牙、阿根廷的主權(quán)和領(lǐng)土的完整性在國際法上是有缺陷的，因?yàn)橥鈬鳈?quán)以侵占局部領(lǐng)土的方式侵蝕了上述三國主權(quán)的最高性和領(lǐng)土的完整性。但是，國際法在法律和道義上始終支持這些國家具有收復(fù)失地的權(quán)利，支持這些國家完成的第一層次的國家統(tǒng)一任務(wù)。

國際法同樣支持和促進(jìn)第二層次的國家統(tǒng)一任務(wù)。面臨第二層次統(tǒng)一任務(wù)的國家，是指在該國領(lǐng)土上存在兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)抗性政權(quán)，這種現(xiàn)象在國際社會(huì)中屢見不鮮。但是國家追求統(tǒng)一的天性導(dǎo)致這種現(xiàn)象只是過渡現(xiàn)象，最終必然會(huì)實(shí)現(xiàn)“一國一府”狀態(tài)。當(dāng)然在一些情況下也會(huì)出現(xiàn)國家分裂情況即一國分裂為兩個(gè)國家。一國之內(nèi)多個(gè)對(duì)抗性政權(quán)圍繞領(lǐng)土、人口、資源控制權(quán)展開內(nèi)政外交全方位爭(zhēng)斗，直至有一個(gè)政權(quán)勝出或幾個(gè)分立的政權(quán)通過和平的方式融合結(jié)成一個(gè)新的其權(quán)威覆蓋整個(gè)國土的政權(quán)而完成統(tǒng)一大業(yè)。在對(duì)抗階段，沒有哪一個(gè)政權(quán)的權(quán)威能夠覆蓋整個(gè)國土，而且每個(gè)政權(quán)都堅(jiān)持自身與整個(gè)國家具有同一性，都單方面認(rèn)為自己是整個(gè)國家的對(duì)外代表；在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的政權(quán)往往會(huì)質(zhì)疑國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整性以便為分離制造法理依據(jù)，由此造成國家主權(quán)分裂和領(lǐng)土被分割的假象。

但是，只要這些競(jìng)爭(zhēng)性政權(quán)沒有一個(gè)是外國政權(quán)（如果有外國政權(quán)在該國領(lǐng)土上行駛管轄權(quán)，就不能稱之為競(jìng)爭(zhēng)性政權(quán)，應(yīng)該稱之為外國占領(lǐng)當(dāng)局），而且國際法和國際社會(huì)承認(rèn)在這些競(jìng)爭(zhēng)性政權(quán)控制的所有領(lǐng)土上只存在一個(gè)國家意義上的國際法主體，那么該國的主權(quán)和領(lǐng)土完整性不會(huì)因多個(gè)政權(quán)同時(shí)存在而受到破壞。從主權(quán)和領(lǐng)土完整性角度講，該國仍然是一個(gè)統(tǒng)一的國家，完成了國家統(tǒng)一的第一層次任務(wù)；從國內(nèi)多個(gè)政權(quán)并存角度講，該國又是一個(gè)“尚未統(tǒng)一”的國家，還有待完成國家統(tǒng)一的第二層次任務(wù)。當(dāng)今國際社會(huì)，既是“統(tǒng)一”的又是“尚未統(tǒng)一”的國家，最典型的是塞浦路斯和中國。塞浦路斯共和國北部存在一個(gè)在土耳其支持下成立的“北塞浦路斯共和國”，該“國”從1983年宣布成立延續(xù)至今，但仍然沒有獲得國際社會(huì)和國際法的承認(rèn)，在國際法的框架下和國際社會(huì)的視野中，在塞浦路斯中央政府和“北塞浦路斯共和國”所控制的領(lǐng)土內(nèi)只存在一個(gè)主權(quán)國家。中國也是一個(gè)“尚未統(tǒng)一”的統(tǒng)一國家：自1945年收復(fù)臺(tái)灣以來中國實(shí)現(xiàn)了第一層次上的統(tǒng)一；但是因?yàn)橹腥A大地上還存在兩岸分治問題，所以，從第二層意義講，中國又是一個(gè)“尚未統(tǒng)一”的國家。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力單方面認(rèn)為中國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)是“一邊一國”，但是在現(xiàn)行的國際法框架下和國際社會(huì)的視野中，在大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)范圍內(nèi)只存在一個(gè)主權(quán)國家，只存在一個(gè)國家意義上的國際法主體。所以，中國主權(quán)和領(lǐng)土的完整性毫無疑問，“兩岸同屬一中”的“一個(gè)中國原則”目前也只能從這個(gè)意義上去界定，這樣的“一個(gè)中國原則”才是我們目前在推進(jìn)兩岸統(tǒng)一事業(yè)中堅(jiān)守的政治和法律基礎(chǔ)。

國際法對(duì)兩層國家統(tǒng)一任務(wù)的支持功能可以歸結(jié)為，國際法保護(hù)主權(quán)國家領(lǐng)土的完整性和不可侵犯性，支持一國領(lǐng)土內(nèi)只存在一個(gè)中央政府及“一國一府”狀態(tài)，在治權(quán)尚未統(tǒng)一的國家中，中央政府之外還存在一個(gè)或多個(gè)對(duì)立政權(quán)，國際法只承認(rèn)中央政府為該國的合法政府，授權(quán)合法政府采取包括非和平方式在內(nèi)的各種手段實(shí)現(xiàn)國家治權(quán)的最終統(tǒng)一。俄羅斯中央政府鎮(zhèn)壓車臣叛匪和中國中央政府采取各種方式反對(duì)臺(tái)獨(dú)分離勢(shì)力的斗爭(zhēng)都具有國際法合法性和正當(dāng)性。國際法保護(hù)主權(quán)的完整性，就必然保護(hù)和支持國家的統(tǒng)一狀態(tài)，就必然否定國家的分裂趨向，這是顯而易見的道理。

國際法秩序?qū)医y(tǒng)一的內(nèi)涵及國家統(tǒng)一所要追求的目標(biāo)具有決定性影響。國際社會(huì)的生存秩序可以稱之為國際法秩序，國際法秩序經(jīng)歷了從不平等到平等的發(fā)展過程。國際社會(huì)和國際法秩序發(fā)展至今，呈現(xiàn)出了一種不僅明顯不同于中華世界秩序也不同于傳統(tǒng)國際社會(huì)和傳統(tǒng)國際法秩序的特征和趨勢(shì)。國際法秩序不僅要維護(hù)主權(quán)國家在領(lǐng)土范圍內(nèi)的最高權(quán)威，而且要順應(yīng)和平與發(fā)展的世界潮流，促進(jìn)全球共同利益。國際法秩序已經(jīng)發(fā)展成為一種以和平、以人為本為基本價(jià)值的人類社會(huì)秩序。它不僅要求主權(quán)國家在國際層面上以和平方式解決國際爭(zhēng)端，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，而且也要求在統(tǒng)一國家治權(quán)這種國內(nèi)問題上應(yīng)該采取和平方式或貫徹和平精神。主權(quán)國家在推進(jìn)治權(quán)統(tǒng)一的過程中必須接受國際法的制約和調(diào)整，兼顧和體恤處于國內(nèi)對(duì)立政治勢(shì)力控制下的人民的利益。

臺(tái)海兩岸統(tǒng)一事業(yè)也必須在和平、人本、秩序的基礎(chǔ)上予以推進(jìn)，因?yàn)檫@項(xiàng)事業(yè)事關(guān)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整及兩岸中國人民的根本利益，并影響區(qū)域和平和安全。中國自古都有和平人本的統(tǒng)一思想。齊宣王問孟子如何與鄰“國”相處，孟子對(duì)曰：惟仁者為能以大事小……惟智者為能以小事大……。以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其國?？梢娒献诱J(rèn)為在中華世界秩序下，保持仁者品質(zhì)，對(duì)小“國”施行仁政的大“國”有能力和資格實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)。不過，孟子也對(duì)小“國”發(fā)出了警告：只有畏天者才保其國，如果處于弱勢(shì)地位的小“國”無法無天，行為乖張多變，必然激發(fā)天怒，從而導(dǎo)致上天滅其國。

國家在實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一方面推行仁政，經(jīng)歷了“和平統(tǒng)一”到“和平發(fā)展”的升華過程?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”發(fā)展了和平、人本等法治精神，把調(diào)整國際關(guān)系的和平共處國際法原則創(chuàng)造性地適用于解決一國之內(nèi)實(shí)行不同社會(huì)制度的各區(qū)域間的共處和治權(quán)統(tǒng)一問題?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣某晒?shí)踐，證明和平共處原則在一個(gè)國家處理內(nèi)政問題上，也是一個(gè)好辦法。在“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針提出以前，中外歷史上治權(quán)尚未統(tǒng)一的“一國”之中實(shí)行“兩制”的各實(shí)體往往不能實(shí)現(xiàn)和平共處，最后都是“一制”訴諸武力吃掉另“一制”，從而以武力實(shí)現(xiàn)治權(quán)統(tǒng)一?！斗捶至褔曳ā返诎藯l規(guī)定國家采取非和平方式目的在于防止“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，防止發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整，即非和平方式的使用僅限于實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的第一層面，而在國家統(tǒng)一的第二層面國家實(shí)際上已經(jīng)接近承諾放棄非和平方式的使用。

科學(xué)發(fā)展觀的提出為兩岸統(tǒng)一事業(yè)注入了和平發(fā)展的主題。在兩岸統(tǒng)一事業(yè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉，為臺(tái)海地區(qū)謀和平，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族根本利益。這表明國家在兩岸統(tǒng)一事業(yè)上不僅會(huì)繼續(xù)貫徹和平精神，而且已經(jīng)開始從人本、發(fā)展等角度去規(guī)劃和推進(jìn)。《反分裂國家法》第六條關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系的具體規(guī)劃，體現(xiàn)了“人民利益至上”原則。兩年來兩岸簽訂了運(yùn)輸、旅游、金融合作、食品安全等協(xié)議，極大地促進(jìn)了兩岸人民的福祉和利益，充分表明了中國政府在實(shí)現(xiàn)治權(quán)統(tǒng)一事業(yè)上順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，順應(yīng)了國際法不斷向“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”滲透的態(tài)勢(shì)，主動(dòng)在治權(quán)統(tǒng)一事項(xiàng)上實(shí)施了超越政治紛爭(zhēng)的和平仁政。

本期導(dǎo)讀

●隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展和市民文化日漸深入的普及，深圳人將目光瞄向了高端的學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域。2009年12月，市委宣傳部、市社科聯(lián)和深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合主辦了首屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)，立志為本地學(xué)術(shù)界創(chuàng)造一個(gè)展示學(xué)術(shù)成果、進(jìn)行高端交流的機(jī)會(huì)，并使之成為繁榮深圳學(xué)術(shù)文化、培育全國學(xué)術(shù)界“深圳學(xué)派”的重要平臺(tái)。為此，本期特設(shè)“首屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)”專欄，圍繞“學(xué)術(shù)文化與城市軟實(shí)力”的主題，選登了本刊記者專訪和與會(huì)學(xué)者的一組文章，以饗讀者。

●“經(jīng)濟(jì)管理”欄目重點(diǎn)推薦林祥的文章。

林祥：《不同戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)ι钲谧灾鲃?chuàng)新的影響》——自主創(chuàng)新受到企業(yè)戰(zhàn)略、組織特征和企業(yè)外部環(huán)境三方面因素的影響。深圳應(yīng)大力培育既注重機(jī)會(huì)導(dǎo)向又關(guān)注資源導(dǎo)向的戰(zhàn)略型企業(yè)家精神，營造富有創(chuàng)新精神和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。這是市政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及高新技術(shù)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

●“民主法治”欄目請(qǐng)關(guān)注范宏云的文章。

范宏云：《國際法對(duì)國家統(tǒng)一的內(nèi)涵及方式的影響》——現(xiàn)代國際法秩序產(chǎn)生以前，國家統(tǒng)一或分裂是以非文明的方式輪番上演；國際法秩序產(chǎn)生以后，國家統(tǒng)一或分裂就逐漸朝著文明的方向發(fā)展。國際法既保障了各主權(quán)國家領(lǐng)土邊界的法律上的穩(wěn)定性，也要求各主權(quán)國家在維護(hù)國家統(tǒng)一這種國內(nèi)問題上，應(yīng)采取和平方式或貫徹和平精神。

●“人文社會(huì)”欄目重點(diǎn)推出南翔的文章。

南翔：《近二十年小說的收獲與缺失》——近二十年尤其是當(dāng)下文學(xué)的命題是，如何對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)言：這個(gè)發(fā)言既是個(gè)人的，又是社會(huì)的；既是思想的，又是文學(xué)的；既是當(dāng)下的，又是彼在的；既是安身的，又是修心的；既是政治的，又是文化的。文學(xué)未必是左右逢源，但它的難處正是它存在的前提：文學(xué)是通過審美手段對(duì)社會(huì)與人心的燭照。

●“基層發(fā)展”欄目推出寶安區(qū)委黨校課題組的文章。

寶安區(qū)委黨校課題組：《寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問題探析》——從原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脫胎而來的社區(qū)股份合作公司，普遍存在體制不順、機(jī)制不靈、經(jīng)營渠道單一、發(fā)展缺乏后勁等問題。對(duì)其進(jìn)行改革，是一場(chǎng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是農(nóng)村城市化向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。改革的重要環(huán)節(jié)是選好試點(diǎn)、制定方案、籌措資金、分步實(shí)施。

（作者：深圳市委黨校教授）