李相芝

粵港澳科技合作探討

李相芝

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟競爭的壓力下，香港澳門許多固有的競爭優(yōu)勢不斷受到挑戰(zhàn)，珠三角的競爭力正在逐步弱化。2008年12月18日國家正式出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，今年8月19日廣東省委省政府發(fā)布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進與港澳更緊密合作的決定》。這是珠三角地區(qū)和港澳特區(qū)改革發(fā)展的一次重大歷史性機遇，也是進一步推進粵港澳合作的一次重大歷史性機遇。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際競爭越來越表現(xiàn)為區(qū)域的競爭，而科技實力是區(qū)域競爭力的核心。因此探討粵港澳區(qū)域如何在科技方面進行深度合作和創(chuàng)新發(fā)展就非常有必要。

一、區(qū)域科技一體化將提升粵港澳區(qū)域合作的層次

改革開放后，粵港澳三地基于地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等因素，在市場機制的作用下，港澳傳統(tǒng)制造業(yè)大量向廣東轉(zhuǎn)移，將廣東作為生產(chǎn)基地，既帶動了廣東的經(jīng)濟騰飛，也推動了自身的經(jīng)濟發(fā)展。但是，在20世紀90年代中后期以后，隨著粵港澳三地紛紛踏入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，三地間的低層次合作已經(jīng)無法適應(yīng)各自的需要，提升合作層次成為必然。

香港擁有一批科研能力較強的大學(xué),國際科技合作活動頻繁,科技全球化的參與度較高，名列世界核心技術(shù)創(chuàng)新地區(qū)之一。香港經(jīng)濟的市場化與國際化的經(jīng)驗，使香港有較強的技術(shù)應(yīng)用能力。同時香港具有支持科技創(chuàng)新的社會資源：發(fā)達的信息基礎(chǔ)設(shè)施、競爭性的市場環(huán)境、充沛的資金供給和完善的法律體系以及人才流動的環(huán)境，尤其是香港生產(chǎn)性服務(wù)的中介體系十分發(fā)達，包括信息資源、財務(wù)會計、產(chǎn)品信息、市場策劃、經(jīng)營管理與市場開拓等，這些都是粵港澳共同發(fā)展區(qū)域科技的重要資源。

澳門雖然經(jīng)濟規(guī)模較小和科技發(fā)展遲緩，但具有廣泛的國際聯(lián)系。澳門與歐盟、葡語系國家關(guān)系密切,是引進發(fā)達國家先進技術(shù)的重要橋梁。近年來,港澳與主要貿(mào)易伙伴(如美國、歐盟、日本和新加坡)之間的科技交流與合作不斷加強。這是澳門參與粵港澳科技合作、促進科技發(fā)展的潛在的資源。

廣東背靠內(nèi)地，具有科技研發(fā)、人才的相對優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，并開始了科技市場化、產(chǎn)業(yè)化的機制創(chuàng)新，廣東省已提出建設(shè)“科技強省”的戰(zhàn)略。

港澳與國際聯(lián)系緊密，其強勢在于科技的支援服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施，以及科技市場化的運用能力。粵港澳之間在區(qū)域科技發(fā)展方面既有強烈的結(jié)構(gòu)互補性，同時，也有共同開發(fā)和攻關(guān)的戰(zhàn)略合作。因此，有專家提出建立粵港澳區(qū)域科技深度合作，形成區(qū)域科技一體化。

粵港澳區(qū)域科技一體化，是指廣東與香港、澳門兩個特別行政區(qū)三地通過政府間的協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立統(tǒng)一的制度安排，推動科技資源、科技市場、科技活動等的相互融合，最終形成三地科技的一體化的合作模式。一體化的基本內(nèi)涵是一種聯(lián)盟、一種命運共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實現(xiàn)區(qū)域科技的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，統(tǒng)一分工協(xié)作關(guān)系，建立統(tǒng)一的科技市場，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場，提高科技競爭力，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。

近年來，CEPA協(xié)議的成功實踐，粵港澳三地科技合作得到不斷發(fā)展，取得了一系列成果，但也存在不少問題。這些都造成粵港澳區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力不強，科技實力不夠高，成為了粵港澳三地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

二、粵港澳科技一體化面臨問題

第一，粵港澳體制政策差異明顯，行政區(qū)體制與跨區(qū)域經(jīng)濟合作之間存在矛盾?；浉郯拈g的觀念和利益存在著差異，致使粵港澳三方政府和企業(yè)對具體領(lǐng)域的實質(zhì)性經(jīng)濟合作如何展開等，時常有各自的顧慮。港澳對于內(nèi)地政策、法律等了解得不夠迅速和透徹。而廣東許多企業(yè)面對陌生的港澳市場、人文環(huán)境和相關(guān)的政策法規(guī)也望而卻步。此外地方保護主義問題也有所反映。例如，目前深港和深澳之間的資格相互認證的政策還未出臺，存在互不認證的現(xiàn)狀。科技推廣和運用仍然會有較大阻力。

第二，缺乏合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，整體合作框架不明確。隨著粵港聯(lián)席會議、粵澳聯(lián)席會議的召開，隨著CEPA的簽訂與實施，粵港澳三地科技合作雖然已由自發(fā)、分散和完全市場推動的合作向以市場化原則為基礎(chǔ)、市場推動和政府協(xié)調(diào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，但是，粵港澳三地仍然沒有一個三地共同參與的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏以戰(zhàn)略規(guī)劃作為主要引擎的深度合作，實際上主要還是由市場導(dǎo)向，廠商分散、自發(fā)地進行的。

第三，合作總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，急需提高合作層次。改革初期的“三來一補”只是賺取加工費，附加值極低，而進一步的“前店后廠”模式，總體上也只是辦工廠賺取低附加值的制造費，對于高端的研發(fā)、設(shè)計以及市場渠道網(wǎng)絡(luò)、打造名牌，這些高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的合作比較缺乏。

第四，科技資源欠缺有效整合。香港的科技資源和資金對于廣東有著重要影響和作用，但廣東在利用港資和技術(shù)方面并沒有形成優(yōu)勢。香港科技人員創(chuàng)業(yè)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面缺乏引導(dǎo)，目前合作多以項目推進為主，創(chuàng)新要素流通受阻；大批科技企業(yè)在香港的布局進展不大，合作引進國家級創(chuàng)新資源落戶上還沒有取得重大突破；在深港創(chuàng)新圈的決策層面缺少參與權(quán)和話語權(quán)；三方在利益、技術(shù)等敏感問題上還未建立實質(zhì)性的互信機制等等。

第五，缺乏高效的、多層面的協(xié)調(diào)機制和制度安排。目前粵港澳缺乏合作與整合機制，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作不明確，定位不清晰，過度競爭重復(fù)建設(shè)比較突出。協(xié)調(diào)機制主要通過一種利益平衡分割來達到彼此之間協(xié)調(diào)發(fā)展，即一方面通過相互協(xié)調(diào)，整合資源減少浪費達到各方優(yōu)勢互補，另一方面通過整合達到1+1＞2的功能放大效應(yīng)。粵港澳區(qū)域科技合作協(xié)調(diào)機制層次還比較單一。目前比較缺乏民間自發(fā)的行業(yè)協(xié)調(diào)機制，比如非政府組織的研究機構(gòu)，咨詢機構(gòu)等。

三、粵港澳區(qū)域科技創(chuàng)新與發(fā)展的思路

在制定推進粵港澳區(qū)域科技一體化發(fā)展的對策和政策的過程中，三地政府均要面臨不同的社會制度、不同的管理模式、不同的運作方式以及不同的法律體系等一系列的問題所帶來的矛盾。因此，粵港澳三地應(yīng)該在“一國兩制”和CEPA的基礎(chǔ)上，遵循“互補互利，共同發(fā)展”的原則，從長期合作角度出發(fā)，共同推進區(qū)域科技一體化發(fā)展。

（一）設(shè)立粵港澳科技合作常設(shè)機構(gòu)

建議在中央政府的授權(quán)下，在粵港聯(lián)席會議和粵澳聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，設(shè)立粵港澳聯(lián)席會議。其主要是從區(qū)域科技一體化發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，負責粵港澳區(qū)域科技一體化發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)政策的制定，構(gòu)建粵港澳科技合作統(tǒng)一的架構(gòu)、制度、機制，為粵港澳區(qū)域科技的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為粵港澳科技合作搭建良好的公共平臺。在粵港澳聯(lián)席會議下，建立粵港澳區(qū)域科技發(fā)展委員會，具體負責粵港澳區(qū)域推進科技合作與發(fā)展的總體規(guī)劃，政策協(xié)調(diào)以及區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境與機制的提供和完善。

（二）建立一套與國際接軌的科技市場運行機制，制定強有力的產(chǎn)業(yè)政策體系

要進一步加強粵港澳的高技術(shù)合作發(fā)展，就是要把香港、澳門資金、信息和管理優(yōu)勢與廣東的技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢更有效地結(jié)合起來，提升三地高技術(shù)合作的檔次和水平，逐步建立一整套適合粵港澳三地情況，并能互惠互利，共同推動三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的高效率合作機制和運行體制。

加深粵港澳合作，必須在建立合作機制上有新突破?？傮w上要在民間、企業(yè)、行業(yè)和政府合作上建立一個比較完善的合作機制，形成粵港澳今后加速合作、加深合作的總框架。

（三）建立粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制

要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立粵港澳區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會，構(gòu)筑區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織架構(gòu)。有專家認為，加強粵港科技合作，可建立一個粵港澳科技合作發(fā)展中心。CEPA框架下粵港澳區(qū)域經(jīng)濟的整合，需要協(xié)調(diào)機制整合。在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)方面僅僅停留在短暫的高層協(xié)調(diào)是不夠的，還應(yīng)建立多層面、多領(lǐng)域、多渠道的協(xié)調(diào)機制，及時疏通和解決發(fā)展中的具體問題。

（四）拓展資金籌措的渠道，完善融資機制，以保證科技發(fā)展的資金供應(yīng)

粵港澳應(yīng)充分利用各自的優(yōu)勢，加強合作，建立和完善統(tǒng)一的融資體制，發(fā)展多種多樣的融資形式，為粵港澳技術(shù)成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化提供充足的資金。建議建立粵港澳區(qū)域應(yīng)用科技基金，促進充滿活力的粵港澳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動；建立風險投資的粵港澳板塊，共同建立高新技術(shù)風險投資機制，多渠道加大高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的投入，完善科技創(chuàng)新的金融市場網(wǎng)絡(luò)。要利用香港國際金融中心地位，多渠道籌集高科技發(fā)展的資金。

（五）組建粵港澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對區(qū)域共性關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)突破

粵港澳組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，主要職責是根據(jù)粵港澳產(chǎn)業(yè)特點和未來發(fā)展的需要，加強對粵港澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究與開發(fā)，為粵港澳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)設(shè)立粵港澳區(qū)域應(yīng)用科技研究院，構(gòu)筑多元化、社會化的知識創(chuàng)新體系。粵港澳三地要實行優(yōu)勢互補，合作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)協(xié)同建立研究開發(fā)機構(gòu)，在深港和珠澳邊境地帶共同建設(shè)科學(xué)園區(qū)或出口加工區(qū)，使區(qū)域科技合作有新的突破。

（六）設(shè)立粵港澳區(qū)域生產(chǎn)力促進中心，共同促進科技成果轉(zhuǎn)化

設(shè)立粵港澳生產(chǎn)力促進中心，協(xié)調(diào)廣東、香港和澳門生產(chǎn)力促進中心，負責各地科技轉(zhuǎn)讓體系的對接，推動建立共同的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺和舉辦定期的區(qū)域科技成果交易會，共同促進技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化以促進經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)粵港澳區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)設(shè)立粵港澳區(qū)域生產(chǎn)力促進中心，建設(shè)開放而完善的科技成果轉(zhuǎn)讓體系。要推進粵港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在香港設(shè)立科技服務(wù)中介機構(gòu)，主要是開展科技、經(jīng)濟信息咨詢、招商引資、技術(shù)和設(shè)備引進、科技產(chǎn)品市場拓展、技術(shù)交易和產(chǎn)權(quán)交易等綜合業(yè)務(wù)。

（七）建立粵港澳區(qū)域人才交流中心，促進人才的合理流動和配置

建議建立粵港澳區(qū)域人才交流中心，其主要職責：一是促進粵港澳三地科技人才的合理配置和流動，發(fā)揮粵港澳科技人才的最大效應(yīng)。二是充分利用三地的優(yōu)勢引進人才，通過港澳吸引國際人才，通過廣東吸引內(nèi)地人才，以增強粵港澳區(qū)域的人才優(yōu)勢。

（八）加強國際化人才教育領(lǐng)域的合作

粵港澳區(qū)域整體科技資源比較薄弱，主要體現(xiàn)在人才不足和人才結(jié)構(gòu)不合理。僅靠引進人才來實現(xiàn)，是有一定困難的和不能持續(xù)發(fā)展的。因此，粵港澳三地應(yīng)該加強區(qū)域教育合作，一是從區(qū)域一體化的角度出發(fā)，整合教育資源，共享區(qū)域教育資源。二是培養(yǎng)符合粵港澳區(qū)域科技發(fā)展需要的人才。

（九）加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，共建科技工業(yè)園區(qū)

劃定一定的范圍，共同建設(shè)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，由粵港澳聯(lián)席會議委任相關(guān)人員對開發(fā)區(qū)進行管理，在區(qū)內(nèi)集中協(xié)調(diào)處理人才、科技成果等資源流動和對接。在運行模式上可以定位為引進與開發(fā)模式。在這方面可借鑒美國舊金山灣區(qū)的模式，形成香港—珠江三角洲高科技灣區(qū)。也可在廣東已開辦的開發(fā)區(qū)內(nèi)加大科技投入的力度，有效地篩選外資，尤其要吸引國際上生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國際跨國公司加盟，吸收具有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，對一般加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)到區(qū)外其他地區(qū)。還可將珠江三角洲地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)、籌劃中的“一河兩岸高科技園區(qū)”結(jié)合起來，建設(shè)面向全球開放環(huán)珠江口IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)。相應(yīng)還要建立統(tǒng)一的以中介機構(gòu)為核心的提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)的交易網(wǎng)絡(luò)及信息網(wǎng)絡(luò)、資產(chǎn)評估、合同仲裁等綜合配套的高新技術(shù)市場體系，以便于聯(lián)手開發(fā)創(chuàng)新。

（作者：深圳市委黨校南山分校副教授）