■朱永新

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育三個(gè)階段。中國(guó)有中小學(xué)校、幼兒園40多萬(wàn)所，在校學(xué)生、在園幼兒共2億多人?！皬?qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，強(qiáng)教必先強(qiáng)基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，因此，在這次出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，基礎(chǔ)教育具有非常重要的地位，不僅在《綱要》第二部分用三章專門的篇幅討論基礎(chǔ)教育各個(gè)階段的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，在“體制改革和保障措施”部分，基礎(chǔ)教育也是重中之重?；A(chǔ)教育在《綱要》中的重要地位，充分反映了基礎(chǔ)教育在教育工作全局中的重要地位。

我個(gè)人認(rèn)為，《綱要》比較充分地反映了我國(guó)21世紀(jì)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主要理念：均衡化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化。

第一，基礎(chǔ)教育的均衡化，是《綱要》的主旋律?！毒V要》旗幟鮮明地把“促進(jìn)公平”作為國(guó)家基本教育政策，這是前所未有的，也在一定程度上宣告了從20世紀(jì)80年代開始、實(shí)際上存在的效率優(yōu)先、兼顧公平的教育政策的終結(jié)?！毒V要》明確提出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。在“戰(zhàn)略目標(biāo)”部分，還特別強(qiáng)調(diào)了教育的普惠性，要求全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有五個(gè)主要任務(wù)：區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際均衡、人群均衡、階段均衡。區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡的目標(biāo)是盡快縮小東、西部之間的教育差距和城鄉(xiāng)之間的教育差距；校際均衡的目標(biāo)是努力辦好每一所學(xué)校，盡快提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，緩解擇校的壓力；人群均衡的關(guān)鍵是關(guān)注弱勢(shì)人群子女的教育問(wèn)題，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，同時(shí)，要切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，保障殘疾人受教育權(quán)利等；階段均衡的重點(diǎn)是保障義務(wù)教育的前提下，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育和高中教育階段的責(zé)任?！毒V要》提出“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。這為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，明確了政府責(zé)任。

第二，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)化，是《綱要》的著力點(diǎn)。在處理教育公平與效率關(guān)系的問(wèn)題上，《綱要》在堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的同時(shí)，也把“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”作為到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，希望通過(guò)十年左右的努力，我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高?；A(chǔ)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求得到更大滿足。同時(shí)，中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。這樣，就對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面而明確的界定。

為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)化，《綱要》提出了四項(xiàng)基本要求：一是樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。二是建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。三是制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。這樣，就從根本上保證了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化得以落實(shí)。

第三，基礎(chǔ)教育的多樣化，是《綱要》的新亮點(diǎn)。《綱要》不僅把高中教育的多樣化作為基本發(fā)展方向，提出要大力促進(jìn)高中辦學(xué)體制的多樣化和培養(yǎng)模式的多樣化，鼓勵(lì)高中辦出特色，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑；在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，也明確提出了多樣化的發(fā)展思路。如在學(xué)前教育階段建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多樣化辦園體制；義務(wù)教育階段在保證可以就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)。

為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多樣化，需要進(jìn)一步加快教育管理體制改革的民主化進(jìn)程，所以，《綱要》明確要求改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，建立“科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，開展有政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)；推進(jìn)政校分開、管辦分離的教育管理方式，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步解放教育，還權(quán)于校長(zhǎng)等。

總之，《綱要》關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的思路，符合21世紀(jì)世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的方向與基本理念，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有非常重要的作用。希望能夠盡快制定實(shí)施細(xì)則，確保這些理念能夠化為教育政策和操作方法?！?/p>