余玲玲

（華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510631）

師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

余玲玲

（華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東廣州510631）

本文主要描述了師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展存在的一些問(wèn)題，并對(duì)師范大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育提出了相應(yīng)建議。

師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)歷教育是普通高校的基本工作，也是當(dāng)前高校主導(dǎo)的教育形式。但未來(lái)社會(huì)是終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)教育的需求將日益廣泛和多元，繼續(xù)教育的特征將越來(lái)越為明顯，一次性的學(xué)歷教育因其自身的局限性，必然難以滿足終身教育所包含的各種需求。因此，發(fā)展非學(xué)歷教育，將其提高到與學(xué)歷教育同等重視程度是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些綜合性大學(xué)已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展非學(xué)歷教育的重要性，并積極發(fā)展非學(xué)歷教育，如清華大學(xué)提出要“鑄造中國(guó)繼續(xù)教育第一品牌”，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等名牌高校無(wú)不在大力發(fā)展非學(xué)歷教育，并且取得顯著的成果。在此背景下，我試圖從國(guó)內(nèi)師范大學(xué)這個(gè)視角，展開(kāi)對(duì)師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析。

一、當(dāng)前師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.非學(xué)歷教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀。

當(dāng)前師范大學(xué)非學(xué)歷教育管理機(jī)構(gòu)有以非學(xué)歷教育辦公室的形式設(shè)置，也有以培訓(xùn)部或者培訓(xùn)中心的形式設(shè)置，大致可分為三種類型：①學(xué)校層面設(shè)立非學(xué)歷教育領(lǐng)導(dǎo)小組，各教學(xué)院系設(shè)立非學(xué)歷教育辦公室、培訓(xùn)部或培訓(xùn)中心，業(yè)務(wù)上歸于繼續(xù)教育學(xué)院管理；②在繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)設(shè)立非學(xué)歷教育辦公室、培訓(xùn)部或培訓(xùn)中心，直接由其對(duì)學(xué)校非學(xué)歷教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，各教學(xué)院系不另設(shè)非學(xué)歷教育管理機(jī)構(gòu)；③繼續(xù)教育學(xué)院、各教學(xué)院系甚至校內(nèi)一些行政機(jī)關(guān)均設(shè)有非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，彼此之間互不干涉，各自為政，自由發(fā)展。

從目前實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)師范大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院雖然都設(shè)有非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，但卻并未分設(shè)各教學(xué)院系層面的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有設(shè)立校級(jí)層面的非學(xué)歷教育領(lǐng)導(dǎo)小組，非學(xué)歷教育發(fā)展實(shí)際上處于未加重視或邊緣狀態(tài)。而對(duì)那些沒(méi)有統(tǒng)一管理，管理機(jī)構(gòu)、各教學(xué)院系和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政的師范大學(xué)來(lái)說(shuō)，非人才、出好人才的重要途徑?！绻覀儸F(xiàn)在能在現(xiàn)實(shí)的人才中培養(yǎng)一部分有發(fā)展前途的人，把他們培養(yǎng)成單位留得下、穩(wěn)得住、用得上的人才，無(wú)疑將有利于提升清華大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。”［3］清華大學(xué)這種對(duì)非學(xué)歷教育的教育功能和社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)，形象地說(shuō)明了非學(xué)歷教育的重要性和必要性。但是，目前很多學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育缺乏應(yīng)有的重視，覺(jué)得非學(xué)歷教育是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，發(fā)展可大可小、可有可無(wú)；即便積極發(fā)展，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)很多仍然只是停留在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上，對(duì)社會(huì)效應(yīng)缺乏應(yīng)有的重視。這些直接導(dǎo)致了其對(duì)非學(xué)歷教育戰(zhàn)略重要性的忽視，使得師范大學(xué)非學(xué)歷教育無(wú)法得到扎實(shí)有效的發(fā)展。

2.非學(xué)歷教育處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

由于對(duì)非學(xué)歷教育缺乏戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)，師范大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)在非學(xué)歷教育方面缺乏積極主動(dòng)的發(fā)展意識(shí)，大多時(shí)候是被動(dòng)承接政府或社會(huì)委托的培訓(xùn)項(xiàng)目和任務(wù)，很少積極主動(dòng)爭(zhēng)取新的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)拓新的發(fā)展領(lǐng)域和培訓(xùn)市場(chǎng)。而且這些委托培訓(xùn)任務(wù)大多是與師范大學(xué)自身特征較強(qiáng)的教師教育相關(guān)的項(xiàng)目，它只能委托師范大學(xué)承擔(dān)，無(wú)需與一些綜合性大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因而本質(zhì)上講是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)非學(xué)歷教育不重視等原因，有些師范大學(xué)甚至連教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目都不能完全做好，更不用說(shuō)努力去爭(zhēng)取相關(guān)的政府、社會(huì)或行業(yè)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模了。

3.非學(xué)歷教育輻射或涉及的領(lǐng)域狹窄，培訓(xùn)層次低端。

師范大學(xué)非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目主要集中在教師教育上，對(duì)其它領(lǐng)域的一些諸如總經(jīng)理、總裁、高管等高端培訓(xùn)和研修班，大部分都沒(méi)有試圖去開(kāi)拓，或者根本無(wú)力舉辦。即便是在教師教育培訓(xùn)上，一些師范大學(xué)也只是在做政府委托的單一任務(wù)，如中學(xué)新課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，項(xiàng)目培訓(xùn)完了后就整個(gè)結(jié)束，沒(méi)有后續(xù)的追蹤項(xiàng)目。同樣在教師教育培訓(xùn)領(lǐng)域，很多師范大學(xué)并不主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行全面細(xì)分，實(shí)行個(gè)性化的多元培訓(xùn)，如教師教育培訓(xùn)就可分為中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、素質(zhì)教育課程培訓(xùn)、單科教學(xué)法高級(jí)研修等。事實(shí)上，僅教師教育方面，就存在著一個(gè)巨大的非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，需大力開(kāi)拓。但我發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)層次上，一些師范大學(xué)并未著力抓住教師教育（針對(duì)中小學(xué)教師）這個(gè)具有自身特色的領(lǐng)域開(kāi)展非學(xué)歷教育，卻花費(fèi)了相當(dāng)多精力舉辦一些屬于中小學(xué)課程輔導(dǎo)之類的培訓(xùn)班（針對(duì)的是中小學(xué)生），丟棄了本應(yīng)關(guān)注的更高領(lǐng)域，因此無(wú)法將培訓(xùn)層次提高、規(guī)模擴(kuò)大。這種丟了西瓜、撿了芝麻的做法，對(duì)師范大學(xué)非學(xué)歷教育向高端發(fā)展示范效應(yīng)產(chǎn)生了不良影響。

4.非學(xué)歷教育管理機(jī)構(gòu)不合理，管理制度不健全，師資隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大部分師范大學(xué)沒(méi)有全校相呼應(yīng)的、垂直條塊式的管理機(jī)構(gòu)；在管理制度上，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的、剛性的管理制度與規(guī)章；在師資隊(duì)伍上，大部分依托本校全日制學(xué)歷教育教學(xué)的教師，師范特征較強(qiáng)，缺乏專門的、綜合水平較高的非學(xué)歷教育發(fā)展的人員和隊(duì)伍。因此，在管理上，整個(gè)非學(xué)歷教育發(fā)展?fàn)顩r非常散亂，各自為政、相互推諉、質(zhì)量無(wú)法得到保障的事情時(shí)有發(fā)生；在教育教學(xué)上，缺乏與綜合性大學(xué)甚至與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)的整體能力與實(shí)力。這是師范大學(xué)非學(xué)歷教育目前發(fā)展存在的突出問(wèn)題，也是阻礙師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)學(xué)歷教育發(fā)展更是處于一種無(wú)序、非公平競(jìng)爭(zhēng)甚至內(nèi)訌的混亂狀態(tài)。

2.非學(xué)歷教育管理機(jī)制的運(yùn)行情況。

在非學(xué)歷教育的管理機(jī)制上，師范大學(xué)呈現(xiàn)整合和分散兩種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。大多數(shù)師范大學(xué)都是校內(nèi)各教學(xué)單位、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行舉辦各類非學(xué)歷培訓(xùn)班，發(fā)展混亂，缺乏統(tǒng)一管理與監(jiān)督，管理機(jī)制和規(guī)章制度根本沒(méi)有建立起來(lái)。部分學(xué)校將全校非學(xué)歷教育統(tǒng)籌整合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，并鼓勵(lì)具體分擔(dān)項(xiàng)目培訓(xùn)的各教學(xué)院系、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，制定規(guī)范的管理制度和政策，“在全校非學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)推行統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)一安排宿膳、統(tǒng)一報(bào)考、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放證件等管理舉措”［1］，不斷完善學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非學(xué)歷教育的蓬勃發(fā)展?？傮w而言，師范大學(xué)非學(xué)歷教育處于分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)的較多，整合發(fā)展的較少。在新形勢(shì)下，分散的、“地?cái)偸健钡姆菍W(xué)歷教育發(fā)展弊病叢生，已日益成為限制非學(xué)歷教育進(jìn)一步發(fā)展突破的突出因素，整合管理是非學(xué)歷教育管理機(jī)制發(fā)展的有效途徑和必然趨勢(shì)。

3.非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)規(guī)模情況。

目前，大多數(shù)師范大學(xué)都開(kāi)展了非學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域主要集中在教師教育培訓(xùn)上。以華東師范大學(xué)為例，其在教師教育方面的培訓(xùn)包括：各學(xué)科骨干教師培訓(xùn)、骨干教師通識(shí)培訓(xùn)、校長(zhǎng)及后備干部培訓(xùn)、中小學(xué)教導(dǎo)主任培訓(xùn)、中小學(xué)教研組長(zhǎng)培訓(xùn)、中小學(xué)班主任培訓(xùn)、中小學(xué)德育教師培訓(xùn)，幾乎涉及到教師教育的各個(gè)方面。除了教師教育培訓(xùn)外，一些學(xué)校還辦有一些社會(huì)類培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)類、IT類、經(jīng)濟(jì)類、語(yǔ)言類。但大部分社會(huì)培訓(xùn)都涉及到中小學(xué)基礎(chǔ)科目輔導(dǎo)和素質(zhì)提高等內(nèi)容，培訓(xùn)層次相對(duì)較為低端。另外還有一些涉及到考試考證類的培訓(xùn)項(xiàng)目及其它職業(yè)創(chuàng)新類項(xiàng)目。除了教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目之外，師范大學(xué)的其它培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)模一般都比較小。以北京師范大學(xué)為例，非學(xué)歷教育“每年培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)及骨干教師、其他各類教師以及各類社會(huì)培訓(xùn)學(xué)員約10000人次”［2］，算是在師范大學(xué)里培訓(xùn)規(guī)模較大的學(xué)校之一。但是與一些綜合性大學(xué)相比較仍然有一定的差距。大多數(shù)師范大學(xué)非學(xué)歷教育培訓(xùn)如果除掉政府委托項(xiàng)目之外，其它屬于市場(chǎng)獲得的培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模非常小。

二、師范大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前師范大學(xué)非學(xué)歷教育除了少數(shù)學(xué)校予以高度重視，在快速發(fā)展外，大部分學(xué)?；旧咸幱诤雎陨踔翛](méi)有發(fā)展的狀態(tài)，存在著種種問(wèn)題，這與未來(lái)社會(huì)教育發(fā)展趨勢(shì)極不相稱。

1.對(duì)非學(xué)歷教育發(fā)展缺乏戰(zhàn)略意識(shí)。

師范大學(xué)普遍只是重視發(fā)展學(xué)歷教育，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非學(xué)歷教育在終身教育與繼續(xù)教育中的重要性，更沒(méi)有在新的形勢(shì)下將非學(xué)歷教育放在與學(xué)歷教育等同地位加以重視，甚至還是沿用傳統(tǒng)的看法與做法，純粹將其視為學(xué)校創(chuàng)收的一種途徑。事實(shí)上，新時(shí)期非學(xué)歷教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)意義上的培訓(xùn)，除了培養(yǎng)社會(huì)人才，它還擔(dān)當(dāng)著提高學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)、增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力、創(chuàng)建學(xué)校品牌的作用，正如清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)胡東成所說(shuō)的那樣：“現(xiàn)在清華大學(xué)面臨兩種人才的培養(yǎng)，一種是學(xué)歷教育，一種是繼續(xù)教育。前者是潛在的人才，后者是現(xiàn)實(shí)的人才。從某種意義上講，后者是清華大學(xué)快出展的重要原因。

三、對(duì)師范大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的建議

在高等教育大眾化教育環(huán)境與終身學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)一步到來(lái)的形勢(shì)下，師范大學(xué)要想獲得全面的發(fā)展，必須重新思考非學(xué)歷教育的發(fā)展定位，充分重視非學(xué)歷教育的發(fā)展。這里，我以為要發(fā)展非學(xué)歷教育需從以下幾個(gè)方面入手。

1.高度重視，整合發(fā)展。

各師范大學(xué)必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到非學(xué)歷教育在實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育和終身教育過(guò)程中的重要作用與貢獻(xiàn)，明確其發(fā)展、壯大的重要性和必要性。同時(shí)，要建立學(xué)校層面非學(xué)歷教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究和全面統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展，進(jìn)一步整合學(xué)校非學(xué)歷教育的管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)一步完善非學(xué)歷教育的管理制度，協(xié)調(diào)校內(nèi)各種教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)師資，堅(jiān)決杜絕非學(xué)歷教育各自為政、混亂發(fā)展局面的出現(xiàn)。

2.堅(jiān)持特色發(fā)展。

教師教育培訓(xùn)仍然有很多有待開(kāi)拓的項(xiàng)目，需要師范大學(xué)根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合教師的實(shí)際情況，創(chuàng)建更多有針對(duì)性、有效的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮師范大學(xué)的職后教育功能。各師范大學(xué)要依托自身在教師教育方面的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)、拓展與教師教育相關(guān)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，將教師教育培訓(xùn)這一特色做大做強(qiáng)。

3.堅(jiān)持質(zhì)量和品牌建設(shè)。

師范大學(xué)非學(xué)歷教育首先要保證教育、教學(xué)的質(zhì)量，形成一套嚴(yán)格的、社會(huì)信賴的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，不斷增強(qiáng)自身非學(xué)歷培訓(xùn)的師資力量，擴(kuò)大師資隊(duì)伍，使之具有充分孕育、發(fā)展乃至壯大的良好內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，開(kāi)拓更多的非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)領(lǐng)域，在大力發(fā)展非學(xué)歷教育的同時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)減少低層次、低端的培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展實(shí)際，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科開(kāi)展與社會(huì)需求緊密結(jié)合的高水平、高端的培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步建立師范大學(xué)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)品牌。

［1］鄭義寅.論高校非學(xué)歷教育工作的“五項(xiàng)創(chuàng)新”.中國(guó)成人教育，2008.2.

［2］摘自北京師范大學(xué)網(wǎng)頁(yè)http://www.scett.bnu.edu.cn/ xueyuangaikuang/show.php?itemid=1&pic=xyjj.

［3］清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在關(guān)注什么？.摘自清華大學(xué)網(wǎng)頁(yè)刊物《清華繼教》第二期，2005.4.http://www.sce.tsinghua.edu.cn/publication/qhjx_htm/0502/03.htm.