文◎田澤紅 簡紹恒

刑事和解辦案工作的有效途徑和方法

文◎田澤紅*簡紹恒**

我院積極探索和不斷完善刑事和解辦案工作的有效途徑和方法，注重在探索中針對社會上少數(shù)群眾對刑事和解的模糊認識和疑惑，著力提高人民群眾對刑事和解的知曉度、參與度、滿意度，還主動在刑事和解工作中接受人民群眾的監(jiān)督，真正做到了取信于民，扎根于民，確保了刑事和解機制的旺盛生命。

一、回應(yīng)民情而設(shè)，力求群眾知曉

緣于雞毛蒜皮的小事，雙方發(fā)生口角，繼而一時沖動致對方輕傷。案子判下來了，一方被送進了監(jiān)獄，一方民事賠償遲遲得不到履行，左鄰右舍反目成仇……類似這樣的事，在日常生活中，早已司空見慣。然而，這些事對于我們岳麓區(qū)人民檢察院檢察長彭建華而言，帶來的是心靈的震撼、久久的沉思。這位從事司法工作三十年的學(xué)者型檢察官，深深地意識到對于這類親友鄰里之間的輕傷害案件而言，獲得一份冰冷的刑事司法判決并非辦案的終極目的，從根本上消除化解雙方之間存在的誤會與矛盾，修復(fù)他們之間原有的社會關(guān)系才是良策。

可否由檢察機關(guān)引導(dǎo)這些案件的被害人和犯罪嫌疑人面對面直接商談，犯罪嫌疑人賠禮道歉、賠償損失求得被害人諒解，檢察機關(guān)依法作相對不起訴處理或從輕處理呢？經(jīng)過長久的調(diào)研和思考，我院的刑事和解機制終于在一個妻子傷害丈夫的特殊故意傷害案件上實施了。2007年9月，彩霞在家中與丈夫因家庭瑣事發(fā)生口角繼而相互扭打，彩霞將丈夫抓成輕傷?？紤]到該夫妻倆感情基礎(chǔ)較好，且還有一個十個月大的女兒需要彩霞照顧。我院檢察官耐心地給夫妻雙方作勸解工作，后彩霞真誠悔過，當面誠懇地向丈夫道歉，而丈夫也原諒了妻子彩霞，并請求檢察機關(guān)免于追究彩霞的刑事責(zé)任。同年11月，彩霞被我院依法不起訴，家庭又恢復(fù)了往日的平靜和溫馨，而我們岳麓區(qū)人民檢察院修破鏡于重圓的故事在當?shù)乇粋鳛槊勒劇?/p>

刑事和解是一種先進的理念。但如何讓這種先進的理念被廣大人民群眾知曉，消除社會上少數(shù)群眾對刑事和解的模糊認識和疑惑，是我院檢察官推進刑事和解工作首先要解決的問題。

其實，就在2007年刑事和解機制創(chuàng)立之初，我院就在檢察院門口旁的法制宣傳窗上、外網(wǎng)網(wǎng)站上對刑事和解進行廣泛宣傳，還及時通過新聞媒體對典型案件進行報道。同時，我院還在多次檢務(wù)公開巡回宣傳、法律咨詢服務(wù)中，發(fā)放傳單600余份、解答群眾的疑問150人次，以這些貼近群眾的方式對刑事和解政策進行了宣傳。

2008年之后，我院進一步加大了刑事和解工作的力度。2008年2月，我院創(chuàng)造性地開展了“刑事和解進社區(qū)”活動。即對于一些發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的輕微刑事案件，來到社區(qū)進行調(diào)解，來到社區(qū)宣布不起訴決定。如我院辦理的高某和王某故意傷害一案。高某和家同住在一小區(qū)的王某因停車問題發(fā)生扭打，致使王某輕傷?？紤]到二人同住一個小區(qū)，以后“低頭不見抬頭見”，我院檢察官決定促使雙方當事人達成刑事和解并選擇了在社區(qū)進行調(diào)解。在高某主動賠償被害人王某人民幣3萬元，向其賠禮道歉取得諒解后，我院檢察官又專程來到社區(qū)對高某宣布不起訴決定。同時，還對旁聽群眾進行法制教育，將適用刑事和解的條件、范圍、程序進行宣傳和說明。此案不僅使高某和王某最終冰釋前嫌，握手言和，促進了社區(qū)和諧，提高人民群眾對刑事和解的知曉度，還取得了“和解一案，教育一片”的功效。近二年來，我院共開展了“刑事和解進社區(qū)”活動24次，直接受教育的群眾達2000人以上。

二、推行公開公正，引導(dǎo)群眾參與

2008年3月，岳麓區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐我們岳麓區(qū)檢察院人民調(diào)解室掛牌成立。我院成為湖南省第一家將人民調(diào)解機制引入到刑事和解辦案領(lǐng)域的檢察機關(guān)，改變了刑事和解工作開展初期和解雙方的調(diào)解工作由檢察官主持的局面。為確?！靶淌潞徒馀c人民調(diào)解對接”工作健康有序開展，我院精心組織，加大投入，從大處著眼，從小處著手，成立了院刑事和解與人民調(diào)解對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還下?lián)苄淌潞徒馀c人民調(diào)解對接專項工作經(jīng)費，為區(qū)司法局派出的二名人民調(diào)解員專門設(shè)置了一間人民調(diào)解室，添置了空調(diào)、電腦、打印機、會議桌、文件柜等辦公用具，為刑事和解與人民調(diào)解對接專項工作開展提供了硬件保障，并和區(qū)司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立刑事和解與人民調(diào)解對接機制的實施辦法》，詳細規(guī)定了適用范圍、工作流程、和解效力等。要求在對輕微刑事案件委托人民調(diào)解時，要嚴格執(zhí)行流程規(guī)定，把好“五關(guān)”，即案件范圍關(guān)、自愿申請關(guān)、程序銜接關(guān)、協(xié)助調(diào)解關(guān)和督促落實關(guān)；規(guī)范“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)解申請表、處理結(jié)果反饋表；出具“三書”，即檢察機關(guān)向雙方當事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》，由侵害方向受害方出具《道歉書》，由受害方出具《接受道歉意見書》。通過上述措施，確保了刑事和解與人民調(diào)解對接過程的實體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。公訴部門在審查起訴過程中，對符合條件的刑事案件，征得雙方當事人同意，即可將民事賠償部分轉(zhuǎn)入人民調(diào)解室進行調(diào)解，檢察機關(guān)只負責(zé)審查和解是否合法、真實、有效。人民調(diào)解機制引入之后，我院共調(diào)解各類案件41件59人，刑事和解的調(diào)解率由對接前的60%上升至90%。

三、拓展多種途徑，接受群眾監(jiān)督

從2007年開始，我院就以“檢務(wù)公開”為契機，增加刑事和解工作的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。不僅在本院法制宣傳窗上、外網(wǎng)網(wǎng)站上定期公布刑事和解案件的進展情況，并在專欄中、對外的網(wǎng)站上設(shè)有留言板，如果人民群眾發(fā)現(xiàn)在刑事和解工作中和處理結(jié)果上有不公平、不公正之處，可以直接向我院紀檢監(jiān)察部門反映。

2009年4月，我院又在全省率先實行刑事和解與人民監(jiān)督員制度對接。我院決定將所有經(jīng)刑事和解作不訴處理的案件全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，并要求在刑事和解的和解啟動、現(xiàn)場調(diào)解、依法處置、回訪幫教及考核評估等各個環(huán)節(jié)上，都要聽取人民監(jiān)督員的意見，主動接受人民監(jiān)督員的全程監(jiān)督。到目前為止，適用人民監(jiān)督員制度的刑事和解案件已達14件18人，取得了良好的社會效果。如艾某某故意傷害楊某某一案。艾某某因村里建設(shè)事務(wù)誤解本村村支書記楊某某，于2009年9月毆打楊某某，致其輕傷。后雙方經(jīng)駐檢人民調(diào)解室調(diào)解，達成了刑事和解協(xié)議。艾某某也被依法不訴。人民監(jiān)督員對該案刑事和解的整個過程進行了監(jiān)督，在現(xiàn)場調(diào)解后，還分別找了艾某某、楊某某進行詳談，了解他們對案件處置的真實想法。人民監(jiān)督員對此案的妥善處置給予了高度的評價。

主動接受人大及人大代表的監(jiān)督也是我院刑事和解工作中的一大特色。接受人大及人大代表的監(jiān)督是檢察機關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的一種重要形式，刑事和解機制創(chuàng)立以來，我院不僅連續(xù)二年將刑事和解工作列為檢察工作報告的重點內(nèi)容，還于2008年11月和2009年10月，先后二次將刑事和解工作向區(qū)人大常委會作了專項匯報，主動接受人大及人大代表的監(jiān)督，獲得了廣大人大代表的充分肯定和廣泛贊譽。

四、全面強化舉措，確保群眾滿意

為使刑事和解機制得到人民群眾的認可和滿意，我院還實行了三個注重。

一是注重拓展延伸，實行刑事和解與量刑建議對接。為了形成構(gòu)建和諧社會整體合力，在刑事和解工作中起到承前啟后的作用，我院加強與公安、法院、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，多次召開聯(lián)席會議，達成“刑事和解的調(diào)解結(jié)果對案件最終處理有直接影響”、“調(diào)解結(jié)果與強制措施有直接關(guān)聯(lián)”等共識，特別是為了使那些案件雙方當事人已達成刑事和解、認罪服法的被告人真正得到依法從輕、減輕處罰，改惡從善，我院積極建立了刑事和解與量刑建議相對接的工作機制。無論是在偵查階段委托達成和解或案件雙方當事人自行和解的案件，還是我院委托人民調(diào)解室達成的刑事和解案件，我院在依法嚴格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，都會在提起公訴、出庭支持公訴時根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則和刑事和解的內(nèi)容向法庭提出從輕、減輕的量刑建議。僅2009年一年，我院提出刑事和解量刑建議案件22件25人。通過量刑建議，確保了刑事和解效力的后續(xù)性，使刑事和解向檢察機關(guān)以外的法律程序延伸。

二是注重提升和解效果，實行刑事和解與社會矯正相對接。刑事和解工作的目的是為了教育、挽救、改造犯罪者，維護治安穩(wěn)定，追求社會和諧。對經(jīng)刑事和解不訴的犯罪嫌疑人，不搞“一和了之”、“息事寧人”，而是專人包案、積極幫教。一方面，深入家庭、學(xué)校、社區(qū)，建立社會矯正平臺，共同研究制定幫教方案，落實幫教人員責(zé)任和工作措施，另一方面，定期回訪考查，了解不訴的犯罪嫌疑人思想動態(tài)和學(xué)習(xí)生活情況，做好教育、挽救工作，助其順利回歸社會。通過以上工作，鞏固和提升了刑事和解辦案工作法律效果和社會效果。近二年來，我院干警回訪考察、幫教不訴的犯罪嫌疑人96人次。到目前為止，我院刑事和解辦理的不訴案件，沒有一例重新犯罪的情況發(fā)生。

三是充分利用刑事和解機制解決人民群眾關(guān)心的社會熱點問題。岳麓區(qū)是文化大區(qū)，高校云集，岳麓區(qū)青少年學(xué)生有30多萬人，學(xué)生和未成年人犯罪發(fā)案率高成為了人民群眾關(guān)心的社會熱點、焦點問題。針對這一情況，我院將學(xué)生、未成年人刑事案件作為刑事和解工作的重點，在該類案件中積極推行刑事和解。如某高校在讀碩士研究生李某盜竊案，我院在審查批捕時，認為李某盜竊他人一臺價值人民幣1805元的手機系初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微，沒有逮捕必要，依法作出了不捕決定。在審查起訴中我院又多次與其家長和學(xué)校聯(lián)系，了解到李某出身山區(qū)農(nóng)村，家境貧寒，在攻讀完本科學(xué)業(yè)后又考取研究生，在校近6年學(xué)習(xí)刻苦、成績優(yōu)秀，案發(fā)后十分懊悔，認罪服法。對此，我院認真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，委托人民調(diào)解室進行調(diào)解，雙方當事人達成了刑事和解。我院依法對李某作出了不起訴決定后，又與學(xué)校商定保留其學(xué)籍，制定措施開展幫助教育和回訪考察?，F(xiàn)李某表現(xiàn)良好，即將完成學(xué)業(yè)走向新的生活。2009年，我院被評為省級“青少年維權(quán)崗”先進單位。

開展刑事和解以來，我院共依法辦理刑事和解案件82件110人，依法作相對不起訴的43案54人，其中未成年人、在校學(xué)生達31人；給大、中學(xué)校發(fā)出檢察建議書16份；被害人通過刑事和解獲得賠償金額260萬余元；收到感謝信80封，感謝錦旗18面；完成刑事和解相關(guān)課題1個，發(fā)表相關(guān)論文40余篇，召開刑事和解專題研討會5次。現(xiàn)我院已建立起了一個主體多元、程序規(guī)范、機制聯(lián)動的完整的刑事和解辦案體系，我院的刑事和解工作也由我院的一個“試點”變成工作上的一大“亮點”，先后被湖南省人民檢察院、政法委確定為全省檢察機關(guān)、政法機關(guān)“刑事和解工作示范點”。我院的刑事和解與人民調(diào)解制度對接（檢調(diào)對接）、與人民監(jiān)督員制度對接、與內(nèi)部監(jiān)督對接、與量刑建議對接、與社會矯正對接的“五對接工作機制”也在全省檢察機關(guān)得到推廣。近二年來，我院共接待省內(nèi)外司法機關(guān)同行的參觀學(xué)習(xí)達350人次，同時也受到了《人民日報》等中央和省、市媒體的高度關(guān)注和宣傳。

我院刑事和解下一步工作重點是把檢察院有限的精力放在關(guān)鍵點上，其他很多工作可以引導(dǎo)群眾去參與和完成。這方面引入人民調(diào)解委員會制度就是一個好的經(jīng)驗，下一步在“幫助、教育、挽救”少年犯、在校學(xué)生和預(yù)防不訴犯重新犯罪方面，也要形成這種由檢察院引導(dǎo)由自愿者組成的實施的機制。同時，我院為解決一些經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人不能一步賠償?shù)轿粏栴}，還準備嘗試對已達成的賠償協(xié)議的，允許犯罪嫌疑人將賠償金分批賠償給被害人。

目前構(gòu)建和諧社會的要求和寬嚴相濟刑事司法政策的出臺為發(fā)展刑事和解工作提供了好的土壤和平臺，所需的各種條件不管是政治條件還是法律、社會條件都已基本具備，剩下是要靠我們司法人員準確依照法律精神去完善，通過好的社會效果去取信于民，確保刑事和解長久而旺盛的生命力。在漫長的刑事和解工作探求之路上，我院檢察官們將繼續(xù)健足前行，有了人民群眾的信任、參與和支持，腳步必將愈加自信、從容和堅定。我們堅信：刑事和解大有可為！我院刑事和解之路也必將越走越寬……

*湖南省長沙市岳麓區(qū)人民檢察院副檢察長［410013］

**湖南省長沙市岳麓區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長［410013］