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        增強(qiáng)信心 勇于擔(dān)當(dāng)努力促進(jìn)民行檢察工作新發(fā)展

        2010-10-18 05:51:28文◎李贊*
        中國檢察官 2010年5期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        文◎李 贊*

        增強(qiáng)信心 勇于擔(dān)當(dāng)努力促進(jìn)民行檢察工作新發(fā)展

        文◎李 贊*

        第三期高級(jí)檢察官研修班是民事行政檢察工作專題研修班,來自全國省級(jí)院的民行處負(fù)責(zé)人和分(州)市院的分管領(lǐng)導(dǎo)130多人在為期10天的學(xué)習(xí)期間,受益匪淺,感觸良多。這次研修班注重理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合,既有最頂級(jí)的專家學(xué)者的前沿觀點(diǎn)、智慧之光,又有檢察實(shí)務(wù)專家的深刻思考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論提升;這次研修班注重教學(xué)相長,既安排了專家授課講座,還安排了學(xué)員分組討論、交流發(fā)言。來自全國各地的民行檢察官討論熱烈、議題集中。如:民行工作流程改革,一體化辦案機(jī)制改革;民行職務(wù)犯罪偵查權(quán)的去留;民行工作量化考核;民行檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展;調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督等都是民行檢察工作的鮮活議題。民行檢察工作可以有所作為,也大有可為。但要實(shí)現(xiàn)民行檢察工作的新發(fā)展,仍需要我們轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)信心,勇于擔(dān)當(dāng),奮力開拓,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)才行。

        經(jīng)典法理學(xué)告訴我們,司法權(quán)具有終局性、消極性、被動(dòng)性。去年法院系統(tǒng)提出“能動(dòng)司法”新理念,并進(jìn)行了有益的司法實(shí)踐活動(dòng)。江偉教授在作民訴法前沿問題的專題報(bào)告時(shí)對(duì)此作了專門介紹。為什么法院系統(tǒng)會(huì)在這個(gè)時(shí)期提出“能動(dòng)司法”呢?我個(gè)人認(rèn)為,這是人民法院服務(wù)大局的政治回應(yīng);是現(xiàn)實(shí)國情的客觀需要;是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代命題。如何理解法院系統(tǒng)提出的“能動(dòng)司法”呢?我認(rèn)為,“能動(dòng)司法”蘊(yùn)含這樣幾層意思:第一,擁有權(quán)力意味著必須履行職責(zé);第二,行使權(quán)力既是法律的要求,又是自覺的行動(dòng);第三,權(quán)力運(yùn)行必須依據(jù)法律,促進(jìn)社會(huì)公平正義。在這樣的理念指導(dǎo)下,法院所擁有的司法權(quán)不再是刻板、僵化的;也不是冷漠、疏離的;更不是恣意、蠻橫的;“能動(dòng)司法”的提出,使司法權(quán)增添了些許溫暖親和的熱度;從容淡定的寬度;鮮活機(jī)動(dòng)的靈活度。那么,檢察機(jī)關(guān)呢?我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)我們手中的司法權(quán)呢?檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中所行使的檢察權(quán)都帶有比較明顯的“積極性”的表現(xiàn),如:自偵部門的偵查權(quán),批捕部門的逮捕決定權(quán),公訴部門和民行部門的訴訟監(jiān)督權(quán),監(jiān)所部門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán),公訴部門的公訴權(quán)和求刑權(quán),檢察機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)等,幾乎所有的檢察權(quán)能,都要求檢察機(jī)關(guān)以積極、主動(dòng)的作為行使權(quán)力,履行職責(zé),消極被動(dòng)成為怠于行使權(quán)力的表現(xiàn)。是否可以這樣認(rèn)為:司法權(quán)的屬性既是消極的又是積極的,都是能動(dòng)的?!跋麡O司法權(quán)”由以審判權(quán)為代表的司法權(quán)所體現(xiàn),“積極司法權(quán)”由以檢察權(quán)為代表的司法權(quán)所體現(xiàn)。這樣的司法權(quán)認(rèn)識(shí)觀,或許更全面、更客觀、更現(xiàn)實(shí)。

        引入“積極司法權(quán)”的認(rèn)識(shí),目的是要以更加積極主動(dòng)的工作態(tài)度,更加開拓進(jìn)取的精神狀態(tài),樹立全局觀念、大局意識(shí),圍繞黨的工作中心謀劃檢察工作,忠實(shí)履行職責(zé)服務(wù)全局,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民行檢察工作。在以下四個(gè)方面促進(jìn)民行檢察工作新發(fā)展。

        (1)拓展工作平臺(tái)。一是拓展案源平臺(tái)。利用檢察門戶網(wǎng)站,進(jìn)行網(wǎng)上受案;加強(qiáng)基層院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、巡回檢察室建設(shè),開展民行受案;堅(jiān)持在律師事務(wù)所、法律服務(wù)所受案;在控申接待室受案;在民行日常接待中受案;在民行工作過程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源。二是拓展協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接工作,發(fā)揮檢調(diào)合力,化解矛盾糾紛;加強(qiáng)訴檢互動(dòng),及時(shí)溝通案件信息,共同開展業(yè)務(wù)調(diào)研,共同做好定紛止?fàn)?、服判息訴工作。

        (2)延伸工作鏈條。在空間上,將民行檢察工作鏈條延伸至城市、農(nóng)村,廣泛開展“檢察進(jìn)社區(qū)”、“檢察進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng);在時(shí)間上,將民行工作鏈條延伸至辦案全過程和民行監(jiān)督全領(lǐng)域,在案件受理前、受理中、審查中、結(jié)案后都要開展民行檢察監(jiān)督,全程覆蓋,全程跟蹤。

        (3)創(chuàng)新工作機(jī)制、方法。按照江蘇省院的要求,全面推行民行辦案一體化機(jī)制,在去年完成規(guī)范制定,試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,全面深化“一體化”機(jī)制的運(yùn)行,適時(shí)總結(jié)梳理運(yùn)行情況和問題,及時(shí)進(jìn)行規(guī)范修正,在此基礎(chǔ)上推廣深化發(fā)展。創(chuàng)新民行工作方法,大力推廣民行檢察全程和解工作,認(rèn)真調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)各方意見,制定規(guī)范性文件,以規(guī)范推動(dòng)民行檢察全程和解工作的深化發(fā)展。開展民行檢察工作全面說理工作,在法律文書說理改革的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到所有民行案件的所有辦案環(huán)節(jié),針對(duì)當(dāng)事人的疑問都要進(jìn)行釋法說理工作。探索民行檢察聽證的做法,針對(duì)疑難案件,纏訴纏訪案件,有針對(duì)性地邀請(qǐng)專家咨詢委員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等開展民行案件聽證,運(yùn)用其他社會(huì)力量,化解矛盾,罷訪息訴。借鑒湖北、上海等地的經(jīng)驗(yàn)做法,試點(diǎn)開展法律監(jiān)督調(diào)查、民行類案監(jiān)督等工作。

        (4)開拓新業(yè)務(wù)。加大辦案力度,以抗訴為重心,全面拓展民行檢察新業(yè)務(wù)。鞏固再審檢察建議已有的成果;繼續(xù)開拓督促起訴工作的開展;繼續(xù)推進(jìn)支持起訴工作;探索開展公益訴訟;大力開展調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督;嘗試針對(duì)行政違法行為的監(jiān)督;拓展對(duì)審判過程中的違法行為、不公正行為的全面監(jiān)督工作。

        盡管民行檢察工作的“春天”還沒有到來,但民行檢察干警一如既往地努力工作,默默奉獻(xiàn);攻堅(jiān)克難,奮力探索。正是對(duì)“春天”的期盼支撐著民行檢察干警熬過“嚴(yán)冬”。

        *江蘇省蘇州市人民檢察院副檢察長[215004]

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