盧建平，吳之歐

（1.北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京 100875）（2.溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035）

犯罪問題研究

青少年犯罪治理的制度創(chuàng)新──以溫州鹿城法院推行的企業(yè)幫教制度為例

盧建平1，吳之歐2

（1.北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京 100875）（2.溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035）

目前，對犯罪的青少年尤其是輕微刑事犯罪的青少年如何矯正、治理的問題，成為理論界和實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)。浙江溫州市鹿城區(qū)法院嘗試采用一種全新的矯正制度──企業(yè)幫教，收效良好。本文主要介紹和簡要評價(jià)這種以企業(yè)為主導(dǎo)的矯正治理制度，進(jìn)而分析該制度的推廣前景和發(fā)展趨勢。

青少年犯罪；企業(yè)幫教；綜合治理；企業(yè)社會責(zé)任；浙江溫州鹿城法院

當(dāng)前，青少年犯罪問題已經(jīng)成為全球社會關(guān)注程度最高的問題之一。青少年犯罪率急劇上升，犯罪人數(shù)迅速膨脹，犯罪年齡日益低齡化，犯罪涉及面明顯擴(kuò)大，給整個(gè)人類社會帶來嚴(yán)重的危害。

我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的雙重轉(zhuǎn)型，青少年犯罪問題日益嚴(yán)重。1978年到1982年，青少年占刑事犯罪人員總數(shù)的比例高達(dá)66%。1983年“嚴(yán)打”斗爭開始后，青少年犯罪比例一度有所下降。但從1985開始，又表現(xiàn)為快速上升的態(tài)勢，1985年占71.24%，1986年占72.5%，1988年高達(dá)75.6%。青少年犯罪問題的嚴(yán)重性令人觸目驚心！20世紀(jì)90年代以后，隨著全社會對青少年犯罪的高度重視和社會治安綜合治理工作的開展，青少年犯罪問題的嚴(yán)重性開始有所緩解。1990年青少年犯占刑事罪犯總數(shù)的57.3%，1996年下降為40.5%；2001年下降為34.0%，2003年為31.2%。①青少年犯罪占整體犯罪數(shù)量的比例雖然有所下降，但仍然相對突出，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會生活的逐步全面開放，城市與農(nóng)村、東部與西部的流動(dòng)障礙被打破，人口流動(dòng)空間大，人口流動(dòng)數(shù)量急劇增長，流動(dòng)人口中的青少年犯罪問題也隨之凸顯出來。根據(jù)溫州市鹿城區(qū)法院的相關(guān)案卷資料顯示，在鹿城區(qū)法院中被適用企業(yè)幫教的青少年犯中的80%左右，是由于家境貧寒、知識水平低下，在城市里找不到工作，流落街頭，最終走上犯罪道路的。

青少年正處于人生的成長發(fā)育階段，行為的可塑性較強(qiáng)，矯正的可能性較大。若矯正得當(dāng)，能有效地減少再犯率，從而降低社會整體犯罪率；若矯正不當(dāng)，青少年犯則很可能成為累犯、慣犯，嚴(yán)重危害社會治安。對于大量偶發(fā)、初發(fā)的輕微刑事犯罪的青少年，適用緩刑，予以考察監(jiān)管是現(xiàn)代各國公認(rèn)的較好的方式之一，也是各國司法實(shí)踐中普遍采用的。然而，我國刑事法律在緩刑考察方面的規(guī)定相當(dāng)粗疏，操作性較弱，加上實(shí)踐中的諸多因素，導(dǎo)致緩刑的適用率極度低下，尤其是對異地籍的犯罪人更是如此。針對上述情形，溫州市鹿城區(qū)法院自1999年底開始嘗試借助企業(yè)組織來協(xié)助司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管青少年犯，即推行企業(yè)幫教制度，較為合理地解決了緩刑期間考察流于形式、缺乏效力的問題，從而使異地籍青少年犯適用緩刑具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、企業(yè)幫教的操作流程

企業(yè)幫教就是由企業(yè)作為主體，考察監(jiān)管緩刑犯；主要針對犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小的被判處緩刑的異地籍的青少年犯。具體地講，就是選擇具有相當(dāng)資質(zhì)的民營企業(yè)作為幫教基地，由企業(yè)組織制定幫教計(jì)劃，監(jiān)管被判處緩刑的犯罪人，協(xié)助有關(guān)司法機(jī)關(guān)管理緩刑犯。通常，一個(gè)完整的企業(yè)幫教實(shí)例主要由以下幾個(gè)步驟構(gòu)成。

第一步，企業(yè)提前介入。對于公開審理的案件，幫教企業(yè)的負(fù)責(zé)人通常去旁聽庭審；對于非公開審理的案件，幫教企業(yè)的負(fù)責(zé)人通過查閱案件的相關(guān)材料、與犯罪人交談等方式，了解犯罪人基本情況和犯罪事實(shí)，初步形成幫教思路，為后期有針對性地制定幫教計(jì)劃打下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二步，公安、法院、企業(yè)三方簽訂幫教責(zé)任書，共同制定幫教計(jì)劃。企業(yè)通過初步接觸后，自主決定是否接收幫教對象。如果同意接收，企業(yè)就與公安機(jī)關(guān)、法院簽訂三方幫教責(zé)任書，然后根據(jù)幫教對象的特點(diǎn)，共同制定有針對性的切實(shí)可行的幫教大綱。幫教大綱主要包括幫教目標(biāo)和幫教流程、法制道德教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、專業(yè)文化培養(yǎng)等內(nèi)容。

第三步，企業(yè)內(nèi)部組建幫教小組。確定幫教大綱后，企業(yè)內(nèi)部組建一個(gè)針對幫教對象的專門幫教小組。通常由企業(yè)主或總經(jīng)理為組長，牽頭制定幫教計(jì)劃；企業(yè)中黨團(tuán)組織的主管負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)幫教計(jì)劃；車間主任和師傅負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫教對象生產(chǎn)勞動(dòng)和技術(shù)傳授；保衛(wèi)科長負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的行為及動(dòng)向；寢室長負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的生活起居。

第四步，定期考察回訪。法院方面安排有經(jīng)驗(yàn)的人員定期到企業(yè)考察回訪，了解幫教對象在企業(yè)生產(chǎn)過程中的表現(xiàn)，把握對象認(rèn)罪悔罪方面的思想動(dòng)態(tài)，并開展進(jìn)一步的法制教育。

在緩刑期滿后，公安、法院、企業(yè)三方共同召開評議大會。在會議上，先由幫教對象作個(gè)人總結(jié)，匯報(bào)幫教情況；然后由企業(yè)負(fù)責(zé)人和法院經(jīng)辦人分別宣讀幫教意見書；最后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦人宣布考察通過，緩刑考驗(yàn)期結(jié)束或者考察不通過，重新執(zhí)行原判刑罰。

二、企業(yè)幫教制度的特點(diǎn)

從企業(yè)幫教的基本流程可以看出，溫州地區(qū)開展的企業(yè)幫教制度并不完全等同于傳統(tǒng)的接茬幫教，而是一種將緩刑考察制度和幫教工作相結(jié)合的獨(dú)特制度，這種制度具有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。

首先，企業(yè)幫教制度是以企業(yè)為核心，充分利用社會其他資源來參與犯罪治理。企業(yè)擁有選擇幫教對象的主動(dòng)權(quán)，有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)接受幫教對象后，設(shè)立幫教小組，制定幫教計(jì)劃，開展全面的幫教工作，為對象提供工作崗位和支付報(bào)酬，傳授勞動(dòng)技能、提供學(xué)習(xí)生活基本條件。從另一角度看，企業(yè)事實(shí)上也負(fù)責(zé)對幫教對象的24小時(shí)全面監(jiān)管?？梢哉f，企業(yè)幫教制度能夠全方位、真實(shí)地反映幫教對象的行為動(dòng)態(tài)和思想變化，并能及時(shí)向司法執(zhí)行機(jī)關(guān)反饋相關(guān)情況。

其次，幫教措施非常人性化并具有現(xiàn)實(shí)性。該制度保護(hù)幫教對象的隱私，除企業(yè)幫教小組成員外，其他人對幫教對象的身份并不知情，而且未經(jīng)法院許可，企業(yè)不接受任何媒體的采訪報(bào)道。在工資待遇方面，實(shí)行同工同酬。企業(yè)根據(jù)犯罪人的特點(diǎn)安排工作，不以低等、苦臟累的工作懲罰性地對待幫教對象。幫教對象的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇與周圍工人無差別對待。這里不妨介紹一家溫州幫教基地企業(yè)對此專門制定的內(nèi)部規(guī)章。在其規(guī)章第五條中規(guī)定，幫教人員的待遇：1.幫教試用期工資標(biāo)準(zhǔn)：公司接受的幫教對象，無論其緩刑期長短，試用期一律為三個(gè)月，其試用期工資按普通員工試用期工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，試用從接收進(jìn)廠之日起開始。試用期滿后，可參照正式合同工工資核算，幫教期間不能簽訂勞動(dòng)合同。2.幫教期工資的發(fā)放：若幫教對象緩刑期未到，其幫教期的實(shí)發(fā)工資=應(yīng)發(fā)工資×50%，另外50%由公司暫收，作為幫教對象獎(jiǎng)勵(lì)，待其緩刑期滿并通過法院考評時(shí)予以全額獎(jiǎng)勵(lì)。緩刑期間辭職的不予以獎(jiǎng)勵(lì)。3.幫教對象的合同簽訂：幫教對象緩刑期內(nèi)，公司不能與其簽訂勞動(dòng)合同。緩刑期滿，雙方遵循自愿原則，若雙方同意，自刑滿之日起簽訂正式勞動(dòng)合同。其他有關(guān)規(guī)定按公司現(xiàn)有制度執(zhí)行。

再次，企業(yè)幫教制度使思想改造與行為規(guī)制同步。在幫教過程中，重塑幫教對象的勞動(dòng)觀念，將勞動(dòng)技能培訓(xùn)與思想道德教育同步進(jìn)行，使對象在接受勞動(dòng)教育的同時(shí)，獲得了賴以生存的勞動(dòng)技能和對社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，降低甚至消除了他們今后再社會化的障礙。

最后，企業(yè)幫教制度適應(yīng)了我國當(dāng)前司法資源緊缺、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)情況。該制度利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，在沒有增加財(cái)政一分錢支出的前提下，有效地監(jiān)管了緩刑犯，取得良好的社會效果和法律效果。從某種角度來說，企業(yè)幫教制度創(chuàng)出了一條借助社會資源參與治理青少年犯罪的新路。

三、企業(yè)幫教取得的效果和面臨的問題

（一）取得的效果。從企業(yè)幫教取得的效果來看，溫州市鹿城區(qū)法院自1999年12月首次對一名未成年盜竊犯采用企業(yè)幫教，截至2007年8月，溫州市鹿城區(qū)法院共投放37名幫教對象，其中已完成幫教31例，無一例重新犯罪。經(jīng)過這八年多的實(shí)踐，企業(yè)幫教制度開始逐步進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段。

從企業(yè)方面來看，最初，法院選企業(yè)，企業(yè)家或猶豫不決或婉言謝絕；現(xiàn)在，多家企業(yè)積極要求加入幫教基地行列。這不僅從一個(gè)側(cè)面反映了民營企業(yè)日益意識到自身的發(fā)展與安定的社會環(huán)境是密不可分的，企業(yè)的社會責(zé)任感在不斷地增強(qiáng)，也反映出企業(yè)幫教制度取得了民營企業(yè)越來越廣泛的認(rèn)同和支持。實(shí)踐證明，在企業(yè)中設(shè)置幫教基地是為了營造一個(gè)安定的社會發(fā)展環(huán)境，而和諧的社會環(huán)境正是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。

從司法機(jī)關(guān)的態(tài)度來看，最初，企業(yè)幫教只是幾個(gè)法官的嘗試；現(xiàn)在，整個(gè)少年法庭的法官們都堅(jiān)定不移地推廣該制度。這體現(xiàn)了企業(yè)幫教制度在法官內(nèi)部獲得了一定程度的認(rèn)同和支持。因?yàn)樵O(shè)立企業(yè)幫教基地，為缺乏監(jiān)護(hù)條件的異地籍青少年犯提供了幫教條件，增加了法官判處緩刑的可能性。而適用緩刑意味著這部分人可以最大程度地避免刑罰處罰后的“標(biāo)簽”后果，有利于他們回歸社會；同時(shí)適用緩刑也有效避免了短期自由刑所帶來的犯罪人之間交叉感染的危險(xiǎn)，有利于維持良好的社會秩序。

當(dāng)然，接受幫教的對象所獲得收益是最為明顯和直接的。后續(xù)跟蹤調(diào)查資料顯示，絕大多數(shù)適用幫教制度的青少年犯都獲得了新生，重新恢復(fù)正常的生活。有的幫教對象在緩刑考驗(yàn)期結(jié)束后，因表現(xiàn)突出，被留在幫教企業(yè)，成了企業(yè)的正式職工并逐漸成為業(yè)務(wù)骨干；有的利用在幫教企業(yè)學(xué)到的謀生技能，結(jié)合自己的專業(yè)特長，找到了更適合他們發(fā)展的崗位；有的回到自己家鄉(xiāng)成家立業(yè)，過著正常的生活。有一名因盜竊電腦被判處緩刑進(jìn)入幫教基地的對象深有感觸地說，“是幫教基地給我生命的第二個(gè)春天”。

（二）面臨的問題。雖然企業(yè)幫教工作取得了良好的成績，但并不意味著不存在問題和缺陷。事實(shí)上，從已有的數(shù)據(jù)資料就可以發(fā)現(xiàn)，從1999年底初次適用到2007年8月總共只有37名被判處緩刑的青少年犯接受企業(yè)幫教。也就是說，企業(yè)幫教制度的適用率相當(dāng)?shù)?，這不免讓人深思。結(jié)合制度設(shè)計(jì)和操作流程，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)幫教制度的適用率低下主要有以下幾方面原因。

1.缺乏有力的法律依據(jù)。企業(yè)幫教制度是根據(jù)法院制定的《異地籍青少年犯幫教基地操作規(guī)程》、《異地籍青少年犯幫教基地幫教責(zé)任人職責(zé)》、《幫教責(zé)任書》等一系列內(nèi)部規(guī)范來操作，效力級別低的操作規(guī)范限制了企業(yè)幫教制度的適用范圍，將企業(yè)幫教制度局限在本法院管轄范圍之內(nèi)。

2.在幫教對象的確定上，并沒有科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。決定是否適用幫教制度往往憑借審判人員對相關(guān)幾條粗略的法律政策的認(rèn)識理解和個(gè)人的情感傾向，由于存在著認(rèn)識上的隨意性，缺乏科學(xué)性的界定，也致使上級機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐操作中持審慎態(tài)度，嚴(yán)格限制適用的數(shù)量。

3.在監(jiān)督問題上，沒有專門的、權(quán)威性的法律政策對企業(yè)幫教制度的運(yùn)行規(guī)定明確有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，幫教基地基本處于企業(yè)自我約束的局面。雖然定點(diǎn)企業(yè)大都具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和法制精神，但企業(yè)的本質(zhì)是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此，如果公權(quán)力不介入，不實(shí)施強(qiáng)有力監(jiān)管的話，僅僅憑借企業(yè)自我控制，則非常容易引發(fā)一些侵犯公民合法權(quán)益的事件。已經(jīng)出現(xiàn)的就有：企業(yè)為了更好地監(jiān)管控制幫教對象，扣押住部分工資延期再發(fā)。因此，若不能解決合法有效的監(jiān)管，企業(yè)幫教制度不可能走得太遠(yuǎn)。

4.在目前的企業(yè)幫教工作中，公安機(jī)關(guān)和法院之間關(guān)系不清、職能不明的現(xiàn)狀也限制其推廣適用。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十七條，緩刑犯（幫教對象）的監(jiān)管人是公安機(jī)關(guān)。但是，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)由于職責(zé)過多、警力極度不足等問題，其監(jiān)管工作往往處于放任自流的狀態(tài)。同樣，在企業(yè)幫教工作中，公安部門只在最初簽訂幫教責(zé)任書和最后宣布緩刑考察期結(jié)束時(shí)才出現(xiàn)，幫教期間所有的回訪任務(wù)、思想?yún)R報(bào)工作統(tǒng)統(tǒng)落在了推行該制度的法院身上。然而從法律制度的設(shè)計(jì)層面上看，法院不可能在具備審判職能的同時(shí)，具有監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職責(zé)。因此，實(shí)踐操作中這種混沌的局面也極大地限制了幫教工作的進(jìn)一步擴(kuò)展。

四、推行企業(yè)幫教的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從犯罪學(xué)角度來考察，犯罪的產(chǎn)生離不開社會因素的作用和影響。犯罪形勢與社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，尤其是與社會矛盾沖突的緊張度變化有著密切的聯(lián)系。可以說，犯罪問題在很大程度上是一個(gè)社會問題。從刑事政策學(xué)的角度考察，隨著社會格局的轉(zhuǎn)變，刑事政策模式也開始從國家壟斷治理犯罪模式向社會力量參與治理犯罪模式轉(zhuǎn)變，社會力量在犯罪防控領(lǐng)域中的地位日益凸顯，作用日益增強(qiáng)。②可見，溫州企業(yè)幫教現(xiàn)象與以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)因素密切相關(guān)：一是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，二是溫州地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，三是企業(yè)區(qū)別于其他社會力量的特點(diǎn)。

（一）社會轉(zhuǎn)型。企業(yè)幫教制度產(chǎn)生的首要原因是我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。從社會結(jié)構(gòu)上看，我國正從國家控制一切的一元式社會向國家和市民社會分立的二元式結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。新中國成立之初，我國一方面在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，另一方面深受傳統(tǒng)的中央集權(quán)式政治文化影響，社會結(jié)構(gòu)呈單一的態(tài)勢，國家權(quán)力不僅控制著所有公共的社會領(lǐng)域，還滲透到個(gè)人、家庭等私人生活領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。國家逐漸退出對公民日常生活的直接干預(yù)，對社會的控制趨于宏觀層面；相應(yīng)地，個(gè)人自由和社會自主的范圍快速拓展，公民和社會組織以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與公共事務(wù)的管理和處置。③

隨著國家權(quán)力的放松，公民參與意識和參與能力的提高，致使社會民間力量（如企業(yè)、社團(tuán)、社區(qū)）開始參與到一部分長期由公權(quán)力壟斷的事務(wù)，市民社會在公共事務(wù)中的地位日益提高，作用不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，社會力量參與公共事務(wù)、參與犯罪控制是社會發(fā)展的必然要求。從歷史發(fā)展演變軌跡來看，自國家形成后，國家機(jī)構(gòu)開始逐步掌握犯罪的控制權(quán)和治理權(quán)，占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位；然而，隨著民主政治演進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的興起，國家和社會逐步分離，市民社會日益獲得獨(dú)立地位，社會力量開始積極參與到控制和治理犯罪的過程中。尤其是在犯罪數(shù)量成幾何倍數(shù)激增，犯罪現(xiàn)象趨向多元化、復(fù)雜化的社會背景下，國家力量幾乎不可能完全憑借自身的力量來有效地控制和治理犯罪，因此，組織和動(dòng)員全社會的資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方職能，綜合治理犯罪成為現(xiàn)代國家的重大課題之一。

（二）地區(qū)的特點(diǎn)。企業(yè)幫教制度的出現(xiàn)和發(fā)展，與溫州地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境是密切相關(guān)的。溫州位于我國東部沿海，區(qū)域內(nèi)河流密布，大部分是山區(qū)，其中山地面積占全部面積的90%，900多萬人口（包括200多萬外來務(wù)工人員）居住在不到10%的土地上，人口分布集中度特別高。這種人多地少、集中居住、無法靠土地為生的特點(diǎn)，決定溫州地區(qū)具有市場經(jīng)濟(jì)的先天條件。

從地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，由于國家投資很少，溫州幾乎沒有什么大型國有企業(yè)和集體企業(yè)，所以，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)政策便利促進(jìn)溫州中小企業(yè)迅速崛起，全地區(qū)13萬多家中小企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)90%，民營企業(yè)力量非常雄厚，溫州成為浙南的經(jīng)濟(jì)文化中心。

用政治學(xué)的術(shù)語來說，溫州是市民社會組織發(fā)育最完全、最典型的地區(qū)之一。由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場交易迅速，就業(yè)機(jī)會眾多，因此每年從中西部地區(qū)來溫州務(wù)工的外省籍人口數(shù)量龐大，流動(dòng)頻繁。根據(jù)犯罪學(xué)的相關(guān)理論，人口快速流動(dòng)、城市中匿名生活會削弱犯罪的社會控制力量，容易引發(fā)大量的違法犯罪行為。事實(shí)上，在溫州地區(qū)城市化過程中，外地來溫州打工的青少年一方面心智尚未完全成熟，另一方面由于離開出生成長地區(qū)，與新地區(qū)的社會聯(lián)系薄弱，缺乏對他人利益的敏感性，從而實(shí)施了大量的違法犯罪行為。通常此類犯罪雖然數(shù)量巨大，但是犯罪人多為初犯，主觀惡性較小，犯罪情節(jié)一般較為輕微。因此，如何有效地預(yù)防此類犯罪的發(fā)生，如何有效地治理該類犯罪人，成為正處于城市化進(jìn)程中的地方政府搞好社會治安的關(guān)鍵所在。

（三）企業(yè)的屬性。企業(yè)與社會是一種共生的關(guān)系。一方面，加速的企業(yè)活動(dòng)不斷地改變著社會狀態(tài)，另一方面，社會環(huán)境的變化也會影響到企業(yè)的存在和發(fā)展。④而隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，企業(yè)逐漸滲入到社會生活的方方面面，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括社會公共管理領(lǐng)域。企業(yè)幫教的出現(xiàn)正顯示了企業(yè)的身影開始出現(xiàn)在犯罪防控領(lǐng)域。企業(yè)在當(dāng)前各種社會活動(dòng)中脫穎而出，與其自身的屬性是分不開的。因?yàn)槠髽I(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，還是具有較完備的組織機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，在目前其他社會力量（如社區(qū)組織、民間社團(tuán)）因人力資源匱乏、財(cái)力薄弱而躊躇徘徊、舉步不前時(shí)，企業(yè)卻早已因自身的優(yōu)勢迅猛發(fā)展，獲得了相對獨(dú)立的地位。

就我國目前幫教工作的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展的瓶頸主要在于組織和經(jīng)費(fèi)兩方面，企業(yè)參與恰恰可以有效彌補(bǔ)幫教工作的這些不足。企業(yè)通常會設(shè)置相對獨(dú)立完整的董事會、監(jiān)事會、工會、黨團(tuán)組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)互相合作、相互制約，從組織形式上保證企業(yè)發(fā)揮最大的效能。例如，江浙地區(qū)的一些規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于管理相對嚴(yán)密，吃、住、產(chǎn)、休廠區(qū)內(nèi)全封閉，就像一個(gè)便于集中管理的微型社區(qū)，與目前組織松散的居委會、村委會相比，這類企業(yè)反而更有利于教育和監(jiān)管被判處緩刑的青少年犯。此外，企業(yè)的本質(zhì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，總是在生產(chǎn)銷售的過程中創(chuàng)造和積累財(cái)富，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自主性。因此，即使缺乏政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，也有能力保障幫教工作開展下去。

五、結(jié)語

通過上述分析，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：企業(yè)的參與為青少年犯在監(jiān)獄機(jī)構(gòu)外的處遇提供了一個(gè)新的路徑，為社會力量參與犯罪治理提供了另一選擇方式。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢和社會格局，筆者認(rèn)為，企業(yè)幫教制度的產(chǎn)生和發(fā)展絕不是基層司法機(jī)關(guān)的一時(shí)之作，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，合理借助地區(qū)優(yōu)勢資源的產(chǎn)物。甚至可以說，企業(yè)幫教制度從一個(gè)微觀層面反映出我國正逐步從由國家主導(dǎo)的犯罪控制模式向社會力量廣泛參與的犯罪控制新模式轉(zhuǎn)變，以及現(xiàn)代社會中法律運(yùn)作過程日益開放即法律民主化的趨向。⑤

從現(xiàn)有社區(qū)矯正試點(diǎn)的效果來看，中國目前的社區(qū)矯正制度還必須在總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)歷多次的制度調(diào)整才能成熟。因此，有效借助企業(yè)資源，正擴(kuò)充著社區(qū)矯正制度的內(nèi)涵，促進(jìn)社區(qū)矯正的發(fā)展完善。但與此同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，企業(yè)力量的參與要取得預(yù)期的效果，還必須具備一定的理論和制度基礎(chǔ)，它不僅需要基層司法機(jī)關(guān)的合理引導(dǎo)和企業(yè)組織社會責(zé)任理念的深化，還需要國家從宏觀層面上推進(jìn)刑事司法政策的完善。

注釋：

①胡聯(lián)合著：《轉(zhuǎn)型與犯罪：中國轉(zhuǎn)型期犯罪問題的實(shí)證研究》，中共中央出版社2006年版。

②［法］米海依爾·戴爾瑪斯-馬蒂著，盧建平譯：《刑事政策的主要體系》，法律出版社2000年版。

③俞可平著：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。

④［美］喬治·斯蒂納、約翰·斯蒂納著，張志強(qiáng)、王春香譯：《企業(yè)、政府與社會》，華夏出版社2002年版。

⑤馮衛(wèi)國著：《犯罪控制與社會參與——構(gòu)建和諧社會背景下的思考》，《法律科學(xué)》（西北政法學(xué)院學(xué)院學(xué)報(bào)）2007年第2期。

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1674-3040（2010）01-0054-05

主持人：徐公社，金誠

2009-11-16

盧建平，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院常務(wù)副院長、教授、博導(dǎo)，本刊“專家方陣”專家；吳之歐，溫州大學(xué)法政學(xué)院講師，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院刑法專業(yè)博士研究生。

（責(zé)任編輯莊稼）