中共浙江省委政法委員會(huì)課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

以堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)全面推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”的實(shí)踐與思考

中共浙江省委政法委員會(huì)課題組*

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

近年來(lái)，浙江省各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“平安建設(shè)”為抓手，深入發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進(jìn)載體和工作機(jī)制，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，體現(xiàn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的基本要求，體現(xiàn)了專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管的工作方針。全面推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在整體設(shè)計(jì)上堅(jiān)持系統(tǒng)化；二要強(qiáng)化工作責(zé)任，在管理機(jī)制上堅(jiān)持網(wǎng)格化；三要尊重首創(chuàng)精神，在載體運(yùn)用上堅(jiān)持多樣化；四要突出固本強(qiáng)基，在工作重心上堅(jiān)持末端化；五要強(qiáng)化科技支撐，在防控體系上堅(jiān)持信息化；六要落實(shí)政策支持，在工作保障上堅(jiān)持常態(tài)化。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；“和諧促進(jìn)工程”；和諧社會(huì)建設(shè)；浙江省

根據(jù)浙江省委領(lǐng)導(dǎo)指示，浙江省委政法委員會(huì)以“和諧促進(jìn)工程”為課題，專(zhuān)門(mén)組織力量，深入調(diào)研近年來(lái)浙江各地化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)調(diào)研，提出了全面推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的意見(jiàn)建議，力求把零散的做法系統(tǒng)化、自發(fā)的做法典型化，厘清思路、完善措施、提升效能，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果”，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)不斷深入發(fā)展。

一、“和諧促進(jìn)工程”的實(shí)踐探索

近年來(lái)，浙江省各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不斷增加的矛盾糾紛及其對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，按照中央政法委、綜治委關(guān)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列指示精神，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“平安建設(shè)”為抓手，深入發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進(jìn)載體和工作機(jī)制。

（一）以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“五站式工作法”為代表的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，眾多的“戶(hù)口家庭”變成了“打工一族”，人民群眾的公共需要迅速增長(zhǎng)，社會(huì)治安與維穩(wěn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，顯示出社會(huì)管理明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)此，浙江省舟山市積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，按照“社會(huì)管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化”的工作思路，以為民、惠民、便民為宗旨，在全市推廣實(shí)施了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制。其具體做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將轄區(qū)內(nèi)的村居（社區(qū)）以戶(hù)為單位劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格約100至150戶(hù)人家。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的行政管理體系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及行政管理部門(mén)在基層的工作力量，組成相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行定位管理和服務(wù)。通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、蹲點(diǎn)住家、發(fā)放聯(lián)系卡、電話(huà)溝通等形式，采取拉家常、談心交心等群眾樂(lè)于接受的方法，收集涉及群眾切身利益、涉及民生民計(jì)的意見(jiàn)建議，能現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)處理的由綜治工作中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)協(xié)同解決，從而形成了覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)服務(wù)管理體系，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免了社會(huì)管理的“真空”和“盲區(qū)”。中共浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝到舟山調(diào)研后給予充分肯定，他指出：“‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)’成效明顯，堅(jiān)持和發(fā)展了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善了綜治維穩(wěn)機(jī)制，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；同時(shí)，也為整合社會(huì)管理和服務(wù)資源、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，提供了新的載體，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新。要大力支持舟山的這一改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善總結(jié)，加以宣傳，并在全省適時(shí)加以推廣?！睖刂菔猩n南縣運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，創(chuàng)立了“五站式工作法”。其具體做法是：在實(shí)踐中把村居（社區(qū)）“民情接待室”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第一站，努力做到小事不出村；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第二站，努力做到大事不出鎮(zhèn)；把縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)“民情下訪(fǎng)”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第三站，努力強(qiáng)化部門(mén)為基層群眾排憂(yōu)解難的責(zé)任；把縣“民情中間站”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第四站，努力做好交辦、查辦和督辦民情事項(xiàng)工作；把縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為為民服務(wù)、化解矛盾的最高站，努力做到復(fù)雜疑難事項(xiàng)不出縣?！拔逭臼焦ぷ鞣ā钡膶?shí)施，有效預(yù)防化解了一大批矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，有力推進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）以“和諧促進(jìn)會(huì)”、“和事佬協(xié)會(huì)”為代表的公眾參與機(jī)制。中共中央政治局常委、政法委書(shū)記周永康同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)上指出：“要毫不動(dòng)搖地走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮人民群眾在平安建設(shè)中的主體作用?！闭憬幉ㄊ邪鸦鶎幼鳛楹椭C社會(huì)建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“和諧促進(jìn)會(huì)”，在村居（社區(qū)）和企業(yè)設(shè)立“和諧促進(jìn)小組”，在城市的墻門(mén)樓道、農(nóng)村的村民小組、企業(yè)的車(chē)間班組設(shè)立“和諧促進(jìn)員”，實(shí)行“一書(shū)（聘書(shū)）、一證（上崗證）、一卡（連心卡）、一冊(cè)（和諧促進(jìn)員工作手冊(cè)）”管理，落實(shí)走訪(fǎng)制度、會(huì)商制度、考評(píng)制度，及時(shí)查訪(fǎng)了解所轄范圍內(nèi)的社情民意，遇有矛盾糾紛及時(shí)予以化解、及時(shí)上傳下達(dá)。杭州市組織居住在社區(qū)內(nèi)熟悉法律知識(shí)、德高望重、熱心公益事業(yè)的離退休干部職工、教育與法律工作者，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成“和事佬協(xié)會(huì)”，充當(dāng)化解矛盾糾紛的“老娘舅”，發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟、經(jīng)驗(yàn)足的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)和社會(huì)面上常走動(dòng)、常打聽(tīng)、“管閑事”，起到了矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)穩(wěn)定信息員、政策法律宣傳員的作用。與此同時(shí)，嘉興市“大阿嫂”、舟山市“綜治義工”、金華市“平安志愿者”、衢州市“平安連萬(wàn)家”等活動(dòng)也開(kāi)展得如火如荼，充分顯示出公眾力量在社會(huì)管理中的生機(jī)與活力。

（三）以“平安巡防隊(duì)”、“護(hù)村護(hù)廠(chǎng)隊(duì)”為代表的群防群治機(jī)制。在廣泛動(dòng)員群眾排查化解矛盾糾紛的同時(shí)，浙江各地還廣泛動(dòng)員民力參與社會(huì)治安安全防控，做到“警力不足民力補(bǔ)”。各地普遍建立了城市平安巡防隊(duì)、農(nóng)村護(hù)村隊(duì)、企業(yè)護(hù)廠(chǎng)隊(duì)等，倡導(dǎo)和實(shí)踐“我為別人守一夜，別人為我守一年”的理念，鞏固了社會(huì)面安全。特別是杭州、臺(tái)州、舟山等市在原城市治安協(xié)警隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建了縣（市、區(qū)）平安巡防支隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安巡防大隊(duì)和村居（社區(qū)）平安巡防中隊(duì)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安巡防力量體系。新組建的巡防力量實(shí)行準(zhǔn)軍事化建制和管理，在隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)上有了很大的提高，成為平安和諧社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。

（四）以“大接訪(fǎng)”、“民主懇談”為代表的黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾機(jī)制。按照中央關(guān)于“大接訪(fǎng)”的部署和省委省政府關(guān)于“堅(jiān)持重心下移，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作”的指示精神，各級(jí)黨委政府和政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，走進(jìn)矛盾、破解難題，普遍建立了“大接訪(fǎng)”工作機(jī)制。中共浙江省委副書(shū)記夏寶龍同志親自與網(wǎng)民對(duì)話(huà)，釋疑解惑。中共浙江省委常委、政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)王輝忠同志帶領(lǐng)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自參與“大接訪(fǎng)”，現(xiàn)場(chǎng)解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）“縣委書(shū)記大接訪(fǎng)”已經(jīng)制度化和常態(tài)化。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還建立了主動(dòng)下訪(fǎng)、約訪(fǎng)機(jī)制，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)走訪(fǎng)，體察民情、了解民意。各地還著眼切實(shí)化解矛盾、解決群眾訴求，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”責(zé)任制。即落實(shí)一個(gè)事（案）件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一份責(zé)任，切實(shí)做到有人管事、有章辦事、案結(jié)事了。臺(tái)州溫嶺市、衢州常山縣針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在鎮(zhèn)、村、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)廣泛建立“民主懇談”和“民情溝通”制度，形成了集民主議事、民主聽(tīng)證、民情通道等于一體的工作機(jī)制，為廣大群眾反映利益訴求、參與公共決策、管理社會(huì)事務(wù)提供了一個(gè)新平臺(tái)。

（五）以司法救助金、欠薪周轉(zhuǎn)金等為代表的和諧保障機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府高度重視民生和社會(huì)問(wèn)題，加大了對(duì)平安、綜治和維穩(wěn)工作的投入力度，不斷出臺(tái)政策落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，相繼將綜治資金、維穩(wěn)資金以及平安建設(shè)資金納入政府預(yù)算，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)起到了有力的保障和支撐作用。臺(tái)州市建立了司法救助基金長(zhǎng)效機(jī)制，涵蓋公、檢、法、司各政法部門(mén)，融經(jīng)濟(jì)救助、法律援助及人身安全保障于一體，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。嘉興市為解決“執(zhí)行難”而引發(fā)的涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，建立了維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)救助手段，重點(diǎn)救助司法實(shí)踐或信訪(fǎng)中急需救助的單個(gè)信訪(fǎng)人、原告人或申請(qǐng)執(zhí)行人，有效舒緩和化解了社會(huì)矛盾。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)在收入下降、財(cái)政緊縮、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，一手強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的扶持，幫助企業(yè)減負(fù)解困；一手抓好民生問(wèn)題的解決，紛紛壓縮開(kāi)支、擠出經(jīng)費(fèi)，普遍設(shè)立了欠薪周轉(zhuǎn)金、困難救助金等基金，幫助弱勢(shì)群體、困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

二、“和諧促進(jìn)工程”的主要特點(diǎn)

浙江各地干部群眾圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)所創(chuàng)新的各種工作載體，雖然形式各異、方法不一，但殊途同歸，均不同程度地起到了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用，并具有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。

（一）體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！闭腔趯?duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐認(rèn)同、成效認(rèn)同和感情認(rèn)同，浙江廣大干部群眾在開(kāi)展“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)活動(dòng)中，始終注重發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。首先，在解決具體問(wèn)題過(guò)程中堅(jiān)持“就地解決矛盾”,體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最基本的形態(tài)。浙江是改革開(kāi)放的前沿，社會(huì)矛盾相當(dāng)突出，但多年來(lái)，其信訪(fǎng)總量尤其是進(jìn)京上訪(fǎng)量排在全國(guó)后幾位。究其原因，就是廣大干部群眾在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量基礎(chǔ)性的矛盾糾紛化解與穩(wěn)控工作，大量社會(huì)矛盾和沖突得以“就地解決”。其次，在運(yùn)行機(jī)制上“發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，相信依靠群眾”,體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)?！昂褪吕袇f(xié)會(huì)”、“平安志愿者”、“綜治八大員”等等載體和力量均來(lái)自于群眾,又反過(guò)來(lái)服務(wù)群眾。再次，在責(zé)任歸屬和總體要求上努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)。

（二）體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位。人民群眾是和諧社會(huì)建設(shè)的主體，也是和諧社會(huì)建設(shè)的根本依靠力量。動(dòng)員人民群眾參與和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人共享和諧社會(huì)，這是和諧社會(huì)建設(shè)的目的所在。浙江各地各部門(mén)在推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的實(shí)踐中，切實(shí)把群眾作為和諧促進(jìn)的主人，注重發(fā)揮其主人翁作用?！昂椭C促進(jìn)工程”載體創(chuàng)立源自于群眾，依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗和區(qū)域文化特點(diǎn)創(chuàng)立群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體，如“老娘舅”、“大阿嫂”等，群眾聽(tīng)了倍感親切，信任之情油然而生；“和諧促進(jìn)工程”組織人員源自于群眾，離退休老干部、老工人、老教師、老治保隊(duì)員以及熱心社會(huì)公益的大學(xué)生等等，都是和諧促進(jìn)員和平安志愿者的重要人選，廣大群眾信得過(guò)；“和諧促進(jìn)工程”運(yùn)作機(jī)制適合群眾，田間地頭、車(chē)間工區(qū)、街頭巷尾、居民家中、茶余飯后都是和諧促進(jìn)的陣地，形式多樣、方法靈活；“和諧促進(jìn)工程”考核評(píng)比群眾說(shuō)了算，人民群眾的安全感、對(duì)平安建設(shè)的參與度、對(duì)政法隊(duì)伍的滿(mǎn)意率在黨委政府的績(jī)效考核以及平安建設(shè)的量化考核中占有重要權(quán)重。

（三）體現(xiàn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的基本要求?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，抓基層打基礎(chǔ)是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)永恒主題。浙江各地把“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層，體現(xiàn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的基本要求。首先，在基層組織和力量上，“和諧促進(jìn)工程”組織是黨的基層組織的有序延伸，由于其非政府組織的社會(huì)性，易于為社會(huì)各方和廣大人民群眾所接受，更易于發(fā)揮其作為“第三方力量”在社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用；和諧促進(jìn)員更是黨和政府基層骨干力量的拓展，他們不要報(bào)酬，懷著“不拿一分錢(qián)、很有成就感”的熱心腸，積極做黨組織的好幫手、人民群眾的貼心人，是基層平安和諧建設(shè)最值得依托的力量。其次，在基本載體和機(jī)制上，“和諧促進(jìn)工程”的各種載體、機(jī)制創(chuàng)制于基層，由基層在實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展。第三，在基礎(chǔ)工作和任務(wù)上，“和諧促進(jìn)工程”一切圍繞基層平安和諧展開(kāi)，深入細(xì)致地解決好一人一事和一家一戶(hù)的具體困難和問(wèn)題，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增進(jìn)平安和諧。

（四）體現(xiàn)了專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管的工作方針。在“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)實(shí)踐中，各種力量雖角色不同，但擰成一股繩，發(fā)揮了整體效能。各級(jí)黨委政府在其中起到了主心骨作用，積極樹(shù)立高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做到“主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行第一責(zé)任”，帶頭落實(shí)“大接訪(fǎng)”制度，帶頭開(kāi)展“民主懇談”，對(duì)“包案”全面負(fù)責(zé)、全程跟蹤、全心而為、全力化解；各級(jí)黨委政法委以及公、檢、法、司等政法部門(mén)起到了主力軍作用，把維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧作為自己的“責(zé)任田”，精心組織、用心謀劃、全心推進(jìn)；平安、綜治、維穩(wěn)等成員單位一方面積極抓好本系統(tǒng)的平安建設(shè)，另一方面積極抽調(diào)人力參與明查暗訪(fǎng)，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，有效地推動(dòng)了工作開(kāi)展；各類(lèi)和諧促進(jìn)員、平安志愿者、綜治義工起到了和諧促進(jìn)的骨干作用，擔(dān)負(fù)著矛盾糾紛排查化解、區(qū)域治安安全巡防、流動(dòng)人口協(xié)管、綜合治理宣傳、重點(diǎn)人員管控以及維穩(wěn)信息掌握等職能。

三、全面推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

穩(wěn)定壓倒一切，和諧是更高層次上的穩(wěn)定。“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)建設(shè)的大局出發(fā)，充分肯定、認(rèn)真總結(jié)、全面推進(jìn)。但由于各地情況不一、做法不同，有必要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、有效整合，推動(dòng)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)向更加深入、更加扎實(shí)、更加有效的方向發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在整體設(shè)計(jì)上堅(jiān)持系統(tǒng)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心，也是和諧社會(huì)建設(shè)的核心。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須把堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要原則?！痹凇昂椭C促進(jìn)工程”建設(shè)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，首先，在指導(dǎo)思想上要把“和諧促進(jìn)工程”置于各級(jí)黨委和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，要把“和諧促進(jìn)工程”的組織機(jī)構(gòu)作為黨和政府職能機(jī)構(gòu)的延伸，黨的基層骨干應(yīng)成為“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的骨干力量，切實(shí)把黨的方針政策和決策意圖融入“和諧促進(jìn)工程”；要依托黨的各級(jí)基層組織、政府職能部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建“和諧促進(jìn)工程”的組織架構(gòu)，保證“和諧促進(jìn)工程”具有堅(jiān)強(qiáng)的生命力，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展、持續(xù)化運(yùn)作。其次，在系統(tǒng)定位上，要明確“和諧促進(jìn)工程”是由各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)配合、人民群眾參與、社會(huì)各界支持的系統(tǒng)性工程。第三，在運(yùn)行機(jī)制上，可以以舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和寧波市“和諧促進(jìn)會(huì)”為藍(lán)本，積極吸納杭州市“和事佬協(xié)會(huì)”、金華市“平安志愿者”等“第三方力量”參與機(jī)制的新做法，以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，建立健全一個(gè)集矛盾糾紛排查化解、群眾利益維護(hù)解決、社會(huì)管理服務(wù)保障、維穩(wěn)信息獲取感知、社會(huì)治安群防群治、突發(fā)事件應(yīng)急處置為一體的大穩(wěn)定、大平安、大和諧工作體系。第四，在工作目標(biāo)上，通過(guò)“和諧促進(jìn)工程”的實(shí)施，著力實(shí)現(xiàn)凝聚人心、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、保障平安、促進(jìn)和諧。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任，在管理機(jī)制上堅(jiān)持網(wǎng)格化。舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制的最大特點(diǎn)在于，以網(wǎng)格細(xì)分法形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、無(wú)縫銜接的棋盤(pán)式社會(huì)服務(wù)管理格局，從而有效彌補(bǔ)城市社區(qū)與小區(qū)之間、農(nóng)村行政村與村民小組之間因跨度過(guò)大所造成的管理斷層，有效避免一些社區(qū)或行政村畸大畸小所產(chǎn)生的服務(wù)管理遺漏。一是科學(xué)劃分和諧促進(jìn)責(zé)任網(wǎng)格。由縣一級(jí)黨委政府組織，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體實(shí)施，將城市和鄉(xiāng)村按百戶(hù)左右的居民家庭劃分為若干網(wǎng)格單元，網(wǎng)格的劃分做到遵循行政區(qū)劃的相關(guān)規(guī)定、符合地域界線(xiàn)上的自然分割、有利于服務(wù)管理的就近原則開(kāi)展。二是積極組建和諧促進(jìn)責(zé)任團(tuán)隊(duì)。以城市社區(qū)、農(nóng)村行政村、規(guī)模企業(yè)和外來(lái)人口集聚區(qū)為單位建立和諧促進(jìn)會(huì)，以責(zé)任網(wǎng)格（含商務(wù)樓宇、企業(yè)車(chē)間、新居民集中地）為單位建立和諧促進(jìn)組，以樓道（墻門(mén)）、村民小組、企業(yè)班組為單位設(shè)立和諧促進(jìn)員。和諧促進(jìn)會(huì)、和諧促進(jìn)組、和諧促進(jìn)員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和諧促進(jìn)基層工作團(tuán)隊(duì)。和諧促進(jìn)會(huì)以村居（社區(qū)）“兩委”干部為主體，熱心公益事業(yè)的公眾骨干參與，同時(shí)必須有縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)村（社區(qū)）干部參加；和諧促進(jìn)組以各網(wǎng)格長(zhǎng)、村居（社區(qū)）公眾骨干為主體，同時(shí)必須有村居（社區(qū)）干部參加；和諧促進(jìn)員由樓道（墻門(mén)）長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)以及新居民代表等擔(dān)任?？傊?，和諧促進(jìn)團(tuán)隊(duì)由五方面力量組成：領(lǐng)導(dǎo)力量為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，在“和諧促進(jìn)工程”中發(fā)揮龍頭作用；中堅(jiān)力量為縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，在“和諧促進(jìn)工程”中聯(lián)絡(luò)上下、協(xié)調(diào)左右，發(fā)揮紐帶作用；骨干力量為村居（社區(qū)）工作人員，分散到每個(gè)網(wǎng)格，作為黨委政府的聯(lián)絡(luò)員深入到最基層；基礎(chǔ)力量為樓道（墻門(mén)）長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)、新居民代表等，大量工作需要他們?nèi)プ觯煌卣沽α繛樯鐓^(qū)保安員、治安協(xié)管員、平安志愿者、綜治義工、物業(yè)管理員等。三是扎實(shí)推動(dòng)和諧促進(jìn)工作開(kāi)展?！昂椭C促進(jìn)工程”實(shí)行“五級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)化解”的工作方法，著力排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，解決得好”。第一級(jí)為和諧促進(jìn)員，發(fā)揮著“六員”功能，即黨委政府聯(lián)絡(luò)員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法律宣傳員、公共事務(wù)監(jiān)督員、社會(huì)治安協(xié)管員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解一般性的矛盾糾紛。第二級(jí)為和諧促進(jìn)組，對(duì)于和諧促進(jìn)員無(wú)法化解的矛盾糾紛及其他有價(jià)值的信息，由其帶入和諧促進(jìn)組，動(dòng)員全組力量加以解決。如仍然無(wú)法解決，則由本組的社區(qū)或村干部帶入第三級(jí)，即和諧促進(jìn)會(huì)。和諧促進(jìn)會(huì)仍無(wú)法解決化解的，則由本會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部帶入第四級(jí)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，整合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量著力解決問(wèn)題。如綜治工作中心仍無(wú)法解決的，則由綜治工作中心上報(bào)縣相關(guān)部門(mén)或縣委、縣政府，進(jìn)入第五級(jí)，并實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”。五級(jí)聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)銜接，確保各類(lèi)矛盾糾紛及時(shí)察覺(jué)、有效化解，各類(lèi)不穩(wěn)定因素層層防控、有效消除在萌芽狀態(tài)。

（三）尊重首創(chuàng)精神，在載體運(yùn)用上堅(jiān)持多樣化。浙江廣大干部群眾在推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的具體實(shí)踐中，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成了自己獨(dú)具特色的和諧促進(jìn)載體。這些載體具有符合本地實(shí)際、反映本地文化、適合本地民風(fēng)民俗、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)等特點(diǎn)。對(duì)于這些來(lái)自基層一線(xiàn)且行之有效的工作載體，應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，不強(qiáng)求一律，不搞統(tǒng)一模式，而應(yīng)統(tǒng)一歸于和諧促進(jìn)的大系統(tǒng)工程之中，積極發(fā)揮其載體作用，在排查化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到社會(huì)“第三方力量”參與矛盾糾紛的調(diào)處化解更易于為廣大群眾所接受，更易于避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)移升級(jí)，從而把廣泛動(dòng)員社會(huì)“第三方力量”參與矛盾糾紛排查化解作為一種工作方向。把在群眾中具有良好口碑和高信任度的老干部、老教師、老工人、老長(zhǎng)輩、老人大代表等組織起來(lái)，發(fā)揮他們的余熱和潛能；把離退休的法律工作者、醫(yī)務(wù)工作者等組織起來(lái)，組成專(zhuān)業(yè)的醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、勞資糾紛調(diào)委會(huì)、交通事故糾紛調(diào)委會(huì)等，既能促進(jìn)問(wèn)題解決，又有效地節(jié)約政府行政成本，鞏固社會(huì)秩序。

（四）突出固本強(qiáng)基，在工作重心上堅(jiān)持末端化。人民群眾是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)基礎(chǔ)。一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件雖最終得到有效處置，但也在一定程度上傷害了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我黨群眾工作的優(yōu)勢(shì)，把“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的基點(diǎn)放在基層。一是要把和諧促進(jìn)的觸角建構(gòu)在基層、延伸到末端。通過(guò)基層和諧促進(jìn)員深入、扎實(shí)的工作，及時(shí)掌握涉穩(wěn)信息，及時(shí)把握和諧態(tài)勢(shì)，做到耳聰目明，為及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題提供靈通的信息保障。二是要大力營(yíng)造濃厚的和諧促進(jìn)氛圍。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)系列平安、行業(yè)平安、系統(tǒng)平安建設(shè)活動(dòng)，把平安創(chuàng)建延伸到基層；通過(guò)創(chuàng)建“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安景區(qū)”、“平安市場(chǎng)”、“平安道路”、“平安邊界”、“平安工地”等活動(dòng)，把平安創(chuàng)建拓展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；通過(guò)平安知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家、法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家、文明禮儀進(jìn)萬(wàn)家等“三進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，把平安和諧之風(fēng)滲透到家庭這個(gè)社會(huì)的基本細(xì)胞；通過(guò)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口、關(guān)愛(ài)特殊人群、關(guān)愛(ài)困難婦女”等“三關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，把黨和政府的溫暖傳遞到社會(huì)的各個(gè)角落。三是要注重解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。周永康同志在2009年全國(guó)維護(hù)穩(wěn)定及信訪(fǎng)工作第二次電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“說(shuō)一千、道一萬(wàn)，只有解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，黨和政府才能提高公信力，社會(huì)才能保持和諧穩(wěn)定?！币虼?，在大力營(yíng)造和諧促進(jìn)氛圍的同時(shí)，要把工作的著力點(diǎn)放在化解矛盾糾紛上，放在解決實(shí)際問(wèn)題上，讓人民群眾在共建和諧的同時(shí)，更好地共享和諧。

（五）強(qiáng)化科技支撐，在防控體系上堅(jiān)持信息化。當(dāng)前，科技力量在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊震懾犯罪中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。新形勢(shì)下加強(qiáng)科技在“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)中的支撐作用，必須走信息化之路。首先，要切實(shí)加大加快社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)力度。注重把社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為一個(gè)重要的發(fā)展方向，舍得投入，“花錢(qián)保平安”；注重發(fā)揮“警力有限、民力無(wú)窮”的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)私經(jīng)濟(jì)體自籌資金建好所在轄區(qū)的動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，納入公共系統(tǒng)管理和利用，推動(dòng)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)更迅速更高效地發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等犯罪高發(fā)區(qū)域的建設(shè)力度，讓動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“天眼”在防范、打擊和震懾犯罪中發(fā)揮更大的作用。其次，要切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字化巡防工程建設(shè)力度。GPS定位系統(tǒng)、移動(dòng)無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)檢索識(shí)別系統(tǒng)以及數(shù)字化通信系統(tǒng)等信息化裝備的投入使用，變以往單兵單警的孤軍奮戰(zhàn)為點(diǎn)面結(jié)合的整體作戰(zhàn)、變巡防過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)型的察言觀(guān)色為數(shù)字化智能識(shí)別、變巡防隊(duì)員的自我管控為指揮中心的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，巡防力度、巡防效能、隊(duì)伍素質(zhì)得到了跨越式發(fā)展。再次，要切實(shí)加強(qiáng)信息化共建共享力度。信息化建設(shè)是一個(gè)高投入的領(lǐng)域，推進(jìn)信息化建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、充分論證，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前要特別重視分散建設(shè)、各自為政、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)使用等問(wèn)題上做文章，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)備兼容、信息共享、規(guī)則同守，切實(shí)形成“資源充沛、共享充分、應(yīng)用充足、效能顯著”的信息化工作格局。

（六）落實(shí)政策支持，在工作保障上堅(jiān)持常態(tài)化。構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，平安建設(shè)、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定是和諧社會(huì)建設(shè)的具體舉措。中辦發(fā)〔2009〕14號(hào)文件指出：“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，按照長(zhǎng)期規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，采取切實(shí)有效措施，努力在理順體制、完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破?！币虼?，各級(jí)黨委政府要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，克服臨時(shí)觀(guān)念，加大對(duì)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的保障力度，切實(shí)把“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)納入政府預(yù)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是要突出重點(diǎn)強(qiáng)保障。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的指示精神，切實(shí)加大維穩(wěn)、綜治以及平安建設(shè)的保障力度，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證工作運(yùn)行常態(tài)化。二是要與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)保障。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合實(shí)際，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和工作的順利展開(kāi)。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)著眼國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊以及人民群眾實(shí)際生活的困難等問(wèn)題，加大司法救助資金、企業(yè)脫困基金、職工欠薪周轉(zhuǎn)金的保障力度。根據(jù)不斷增大的外來(lái)人口數(shù)量和社會(huì)治安壓力，落實(shí)外來(lái)人口協(xié)管員以及平安巡防隊(duì)員的保障資金，確保事有人管、人有飯吃。三是要著眼實(shí)效強(qiáng)保障。根據(jù)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的需要，加大能夠切實(shí)提高和諧效益的工作保障，如矛盾糾紛排查化解的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等，切實(shí)把有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，推進(jìn)“和諧促進(jìn)工程”建設(shè)常態(tài)化、持續(xù)化、高效化發(fā)展。

D616

A

1674-3040（2010）01-0017-06

主持人：古敏

2010-02-05

*課題組負(fù)責(zé)人：中共浙江省委政法委員會(huì)副書(shū)記宋光寶，成員：鄭曙鳴、朱傳日。

（責(zé)任編輯蔣國(guó)長(zhǎng)）