文◎席 濤

我們所知道的法律和不知道的法律
——法律經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)分析框架

文◎席 濤

法律的成本——效益分析的基本規(guī)定是，立法的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法的起草機(jī)關(guān)希望制定的任何一部法律法規(guī)，提交草案前要進(jìn)行影響評(píng)估和成本效益分析。這是立法前對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響的基本評(píng)估與把握，也是對(duì)法律法規(guī)將要發(fā)生的成本和產(chǎn)生的效益的一種預(yù)期，更是決定法律法規(guī)通過(guò)與否的關(guān)鍵程序。法律法規(guī)生效后，立法和執(zhí)法主體應(yīng)該在3至5年對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行影響評(píng)估，這是對(duì)法律法規(guī)已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際影響的一種績(jī)效衡量，以判斷法律法規(guī)是否達(dá)到了立法的預(yù)期目標(biāo)和取得了預(yù)期績(jī)效。這個(gè)規(guī)定，一方面解釋了政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，另一方面限制了行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。中國(guó)框架式立法，普遍缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響評(píng)估及法律法規(guī)的成本和效益分析，形成了“一法四配套”的法律特征。它削弱了法律的權(quán)威性和強(qiáng)制作用，強(qiáng)化了行政主導(dǎo)和自由裁量權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)實(shí)施立法前和立法后的法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府、企業(yè)和個(gè)人的影響評(píng)估，注重分析法律法規(guī)的成本和效益，提高法律的技術(shù)性和操作性，用法律保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。建立法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響評(píng)估和法律的成本——效益分析的原則程序和方法，不僅是對(duì)立法工作的創(chuàng)新與完善，更是中國(guó)立法史上的一次制度化、程序性的實(shí)踐與探索。

（摘自《政法論壇》2010年第1期）