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        談?wù)剬Α弘p重違法』、『法條競合』的處罰

        2010-08-15 00:45:46瑞安市國土資源局林化興
        浙江國土資源 2010年12期
        關(guān)鍵詞:土地法法條競合

        瑞安市國土資源局 林化興

        談?wù)剬Α弘p重違法』、『法條競合』的處罰

        瑞安市國土資源局 林化興

        在日常行政執(zhí)法中,我們經(jīng)常遇到某一違法行為,違反了二個或多個法律規(guī)定,這種違法行為即為“雙重違法行為”,如土地違法行為中的非法占用土地,所有的非法占用土地行為在違反土地法的同時違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法,假如占用的土地是林地則又違反了林業(yè)法,占用的是水域則又違法水利法等等。

        “法條竟合”是指一個違法行為違反了同一部法律的多項條文的行為,在日常執(zhí)法過程中,經(jīng)常碰到的案例。如:非法轉(zhuǎn)讓在先,違法占用在后的案件,這類案件對于買方的處罰可以以非法轉(zhuǎn)讓土地定性,以土地法第73條對其進行處罰;也可以以非法占用土地對其進行定性,以土地法第76條對其進行處罰;如占用的土地類別屬耕地的,則可以以破壞耕地對其定性,以土地法第74條對其進行處罰。

        對上述二類情況,目前行政執(zhí)法過程中尚未很好規(guī)范,處罰隨意性較大,因此處罰時勢必出現(xiàn)一些問題,目前來看主要存在以下幾個問題。其一:一事多罰。一種違法行為各部門均按本部門的法律對同一違法行為進行處罰,造成一事多罰,有時甚至對同一違法行為的同一標(biāo)的物,多次作出不同處理。例如2003年針對一未經(jīng)審批的廠房國土部門作出沒收處罰,而規(guī)劃部門作出拆除的處罰,且同時申請法院強制執(zhí)行。其二是違背立法本意,未能達到最佳處罰效果。由于各部門法律出臺的歷史背影不同,立法側(cè)重面不同,法律所保護的重點不同,因此對同一違法行為處罰的結(jié)果也是不同的。如土地法是以保護耕地為中心的,因此它對非法占地處罰是以是否為農(nóng)用地為分界線的,是農(nóng)用地的,要拆除并恢復(fù)原狀,不是農(nóng)用地的沒收建筑物。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法是以是否嚴(yán)重影響規(guī)劃為分界線,嚴(yán)重的拆除,次之沒收,輕者罰款。其它如林業(yè)、水利等部門也相同。日常執(zhí)法中查獲案件時由于部門之間缺少溝通交流,往往即由本部門按照本部門法律立案查處。因此往往達不到最佳處罰效果。其三是在法條竟合時處罰隨意性也較大。找到那條算那條,隨意處罰,不進行選擇,不講法理,不講處罰效果。

        針對上述情況,本人認為應(yīng)采用以下的方法:一、嚴(yán)格一事一罰原則。對某一違法行為設(shè)定相應(yīng)的處罰,這種處罰應(yīng)該與某違法后果相當(dāng)?shù)模贿^重,也不過輕,體現(xiàn)過罰相當(dāng)。因此同一違法行為,原則上只能進行一次處罰,已處罰的,不再予以處罰。雙重違法或多重違法只能進行一次處罰,不能多次處罰。二、嚴(yán)格征詢原則。對違法行為立案查處時,如發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能違反其它部門法律的,要向其它部門發(fā)征詢意見書,聽取其它部門的意見,然后依法擇優(yōu)處罰。三、按“擇重”處罰原則。對違反多種法律或多條法條的違法行為,進行處罰時要先擇處罰最重的法條進行處罰。四、選擇高效原則。對適用多種法律或法條的違法行為進行處罰時,應(yīng)進行比較評估,以處罰最終能達到最好的社會效果為準(zhǔn)。

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