三門縣國(guó)土資源局 楊文晉

情系信訪暖民心
——記全國(guó)國(guó)土資源先進(jìn)工作者浙江省三門縣國(guó)土資源局黎國(guó)慶

三門縣國(guó)土資源局 楊文晉

現(xiàn)年53歲的黎國(guó)慶現(xiàn)為浙江省三門縣國(guó)土資源局信訪室主任，通常都比大家提前上班，早早做好準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備接待信訪人員。這個(gè)習(xí)慣他堅(jiān)持了33年。他1977年參加工作，1998年調(diào)入國(guó)土部門后， 歷任三門縣土地管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)察科長(zhǎng)、行政監(jiān)察組組長(zhǎng)、政策法規(guī)科科長(zhǎng)等職。他恪盡職守、無(wú)私無(wú)畏，在每一個(gè)平凡的工作崗位上都做出了不平凡的業(yè)績(jī)，曾先后榮獲浙江省優(yōu)秀聽證員、“五五”普法先進(jìn)個(gè)人和臺(tái)州市、三門縣信訪工作先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀公務(wù)員等光榮稱號(hào)，2010年更是被國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源先進(jìn)工作者”的稱號(hào)。他為三門縣乃至臺(tái)州國(guó)土資源管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新機(jī)制，公開聽證平息信訪

2003年前后，三門縣開始步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，國(guó)土資源需求旺盛。用地用礦多，矛盾糾紛也多，每年要調(diào)處300多個(gè)涉土涉礦信訪案件。許多信訪問(wèn)題矛盾相當(dāng)尖銳，案情錯(cuò)綜復(fù)雜，按照平常的調(diào)處方法難以奏效，信訪形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

怎么辦？黎國(guó)慶同志于2005年開始思考和探索信訪調(diào)處新機(jī)制、新方法。能不能仿照法院庭審，將公開聽證引入信訪難案、積案調(diào)處工作呢？黎國(guó)慶同志首先在該縣某村群體性上訪案件開始進(jìn)行聽證嘗試，初見成效。爾后逐步進(jìn)行規(guī)范，形成了切實(shí)可行的聽證程序和聽證制度。在實(shí)際聽證工作中，聽證會(huì)前，黎國(guó)慶同志憑借自身的威望和協(xié)調(diào)能力，邀請(qǐng)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至上級(jí)國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)參加聽證，召開預(yù)備會(huì)，深入分析案情，研究處理辦法，主動(dòng)約談信訪當(dāng)事人，征求意見和要求，做實(shí)做細(xì)聽證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；舉行聽證時(shí)，憑著較強(qiáng)的組織和駕馭能力，控制會(huì)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方情況陳述、質(zhì)證辯論、聽證調(diào)查等程序，查明事實(shí)、辨清是非，最后通過(guò)合議，形成合理合法的處理意見；聽證結(jié)束后，督促有關(guān)單位落實(shí)聽證會(huì)處理意見。幾年的實(shí)踐證明，信訪聽證是解決信訪難案、積案的有效途徑。自2005年以來(lái)，在做好一般信訪案件調(diào)處工作的同時(shí)，黎國(guó)慶同志主持召開信訪聽證183次，成功調(diào)處181個(gè)信訪難案、積案，化解了大量的社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了三門縣的社會(huì)穩(wěn)定。2010年4月26日至27日浙江省國(guó)土資源廳專門在三門召開全省國(guó)土資源信訪聽證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣三門局國(guó)土資源信訪聽證工作經(jīng)驗(yàn)。2005年，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》以“三門：三味‘藥’降信訪‘高壓’”為題，在一版顯著位置大篇幅報(bào)道三門國(guó)土局的信訪聽證經(jīng)驗(yàn)。

2010年，省、市部署“積案化解年”工作后，黎國(guó)慶在該局黨委的支持下，夜以繼日，放棄節(jié)假日，采用信訪聽證等方式，著力化解信訪積案。浙江省國(guó)土廳掛牌交辦12個(gè)信訪積案，已化解9個(gè)，化解率為75%，化解率為全市第一，全省前茅。

二、任勞任怨，著力保障社會(huì)穩(wěn)定

誰(shuí)都知道信訪工作是一項(xiàng)非常繁雜又非常煩惱的工作，吃力不討好，很少有人愿意接這個(gè)“燙手山芋”。而黎國(guó)慶同志憑著強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和事業(yè)心，兼任這項(xiàng)工作，任勞任怨，一干就是十五年。2006年6月，黎國(guó)慶同志因年齡原因，卸任政策法規(guī)科科長(zhǎng)。一般情況，中層干部退下來(lái)后，都挑一些輕閑的工作，輕松一下。而他呢?卻毅然繼續(xù)挑起信訪工作這個(gè)苦差使，并全身心投入，甘當(dāng)“老黃牛”。

2007年初，該縣某鎮(zhèn)兩村為“大塘路廊”土地權(quán)屬問(wèn)題，雙方群眾發(fā)生沖突。如不及時(shí)處理或處理不當(dāng)。兩村將會(huì)發(fā)生大規(guī)模群眾械斗事件，甚至?xí)齺?lái)雙方比較親近的村莊“幫忙”，造成“兩大宗族沖突的流血事件。某鎮(zhèn)多次、多方案處理未果。情況反映到縣國(guó)土局后，黎國(guó)慶同志深感問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局專家一起到現(xiàn)場(chǎng)踏看，到周邊村莊了解歷史情況，征求臺(tái)州市國(guó)土局專家意見，甚至放棄雙休日休息時(shí)間，到這兩村向村干部及70歲以上的老人了解情況。查清案情后，又利用夜間人靜的時(shí)機(jī)，分別約見兩村主要干部，真誠(chéng)交換處理意見。2007年3月14日召開信訪聽證會(huì)，“面對(duì)面”進(jìn)行辯論，最后通過(guò)合議，妥善處理了該土地權(quán)屬問(wèn)題，平息了信訪。2007年7月，該縣某村有100多名村民到縣里集體上訪，反映政府征收該村土地問(wèn)題。黎國(guó)慶同志受理該上訪件后，詳細(xì)查閱了本案涉及的全部征地資料，并多次深入該村，對(duì)10余戶被征地村民及15名村民代表逐戶登門詢問(wèn)情況，征求意見。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，黎國(guó)慶同志發(fā)現(xiàn)本案涉及的政府征地程序完全合法，且手續(xù)完備。為此，黎國(guó)慶多次約談信訪人代表，進(jìn)行解釋。但信訪人仍堅(jiān)持己見。黎國(guó)慶同志決定召開聽證會(huì)調(diào)處。2007年8月28日的聽證會(huì)上，通過(guò)雙方激烈辯論，村民代表、被征地戶逐一發(fā)表意見后，經(jīng)辦人員介紹了整個(gè)征地過(guò)程，宣講法律、法規(guī)及政策依據(jù)，讓信訪人和旁聽人員心服口服，當(dāng)場(chǎng)平息了這起集體訪。會(huì)后，信訪人請(qǐng)來(lái)的律師豎起大拇指說(shuō)：“這種效果很好，我回去后叫我們縣國(guó)土局也要舉行這樣的聽證會(huì)?！?/p>

多年來(lái)，黎國(guó)慶同志在著力化解許多影響社會(huì)穩(wěn)定的群體訪糾紛的同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)其他信訪苗頭，總是主動(dòng)出擊，變上訪為下訪，進(jìn)村入戶，了解情況，做群眾的思想工作，及時(shí)依法依規(guī)妥善調(diào)處，使許多可能釀成大的社會(huì)不穩(wěn)定的矛盾糾紛平息在萌芽狀態(tài)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、體恤民情，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

二十多年來(lái)，該同志一直兼任或擔(dān)任局信訪室主任，親自調(diào)處涉土涉礦信訪矛盾4000余件。在開展國(guó)土資源信訪工作中，他首先想到的是人民群眾的利益，始終以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為己任，敢于碰硬，敢于為弱勢(shì)群體伸張正義。

2005年，該縣某村一招贅郎被勢(shì)力強(qiáng)大的鄰居侵占其宅基地建房并堵住通道，多次向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)反映都得不到公正處理，村、鎮(zhèn)反而作出了要招贅郎戶拆進(jìn)住房1米的處理決定。招贅郎申告無(wú)望后，向鄰居養(yǎng)殖塘投毒泄憤，被判處有期徒刑，在獄中多次自殺鳴冤，又口口聲聲說(shuō)出獄后要與鄰居“拼命”。黎國(guó)慶同志接到這一信訪件后，感覺信訪人的冤情較大。為此，到監(jiān)獄一邊慰問(wèn)，一邊詢問(wèn)案情，爾后多次到該村實(shí)地踏看，多次約談鎮(zhèn)、村干部。但鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為這是無(wú)理訪。黎國(guó)慶同志回家后，總覺得鎮(zhèn)、村干部掩蓋了事實(shí)真相，直至深夜，輾轉(zhuǎn)反側(cè)，睡不著覺，起來(lái)到辦公室又反復(fù)查閱檔案。轉(zhuǎn)天上午就去找城建、公安部門領(lǐng)導(dǎo)，講明此案不重新處理的嚴(yán)重性，取得了他們的支持。2005年7月24日，黎國(guó)慶同志主持召開聽證會(huì)，終于澄清事實(shí)，鎮(zhèn)、村干部也終于支持了正義。會(huì)上，黎國(guó)慶同志嚴(yán)厲譴責(zé)了建房戶及縣、鎮(zhèn)相關(guān)人員，震懾了建房戶，使其會(huì)后自行拆除違章建筑，維護(hù)了信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。2006年，三門縣某村民反映鄉(xiāng)政府、企業(yè)2001年初違規(guī)征地、拖欠補(bǔ)償款問(wèn)題，案情復(fù)雜，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門多次多方案調(diào)處未能化解矛盾。黎國(guó)慶同志接手后，于2006年12月31日主持召開聽證會(huì)，通過(guò)質(zhì)證辯論，查清事實(shí)真相，并在市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過(guò)合議作出處理意見，責(zé)令鄉(xiāng)政府整改征地程序、提高征地補(bǔ)償費(fèi)，責(zé)令企業(yè)退還違規(guī)征用的土地。最終為村方挽回被拖欠的土地補(bǔ)償款及補(bǔ)償差價(jià)共計(jì)317萬(wàn)余元，使信訪人滿意而歸。像這樣維護(hù)被征地農(nóng)民利益的案件，黎國(guó)慶同志在近幾年就處理了20多個(gè)。

黎國(guó)慶同志心系國(guó)土、心系群眾、心系穩(wěn)定，幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無(wú)論在什么崗位上，都干得踏實(shí)、干得出色，是三門國(guó)土局名副其實(shí)的“老黃?！薄＠鑷?guó)慶同志的努力換來(lái)了可喜成績(jī)，據(jù)省、市有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三門縣國(guó)土資源信訪量在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中排名一直處于較低位，在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中排名一直處于最末位，上訪量和信訪量大大減少。三門縣國(guó)土資源局也因此連續(xù)15年被縣委、縣政府評(píng)為信訪工作先進(jìn)集體，連續(xù)5年被評(píng)為臺(tái)州市國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位，多次被臺(tái)州市委、市政府評(píng)為信訪工作先進(jìn)集體。