吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

論鄉(xiāng)村社會控制體系建設(shè)中基層組織的責(zé)任

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村社會控制體系正處在結(jié)構(gòu)重組和變遷的過程中。本文分析了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會控制面臨的新情況，探討了重構(gòu)鄉(xiāng)村社會控制體系的目標(biāo)和農(nóng)村基層組織的職責(zé)。

鄉(xiāng)村社會；控制體系；基層組織；價值取向；責(zé)任與作用

如何有效地發(fā)揮社會控制的作用，實現(xiàn)現(xiàn)代社會控制模式從名到實的轉(zhuǎn)變，是理論界和實踐工作者面臨的重大現(xiàn)實課題。本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村社會控制體系重構(gòu)中基層組織的責(zé)任與作為問題展開更深入的研究，以期把社會控制問題的研究進一步引向?qū)嵺`，為我國公共服務(wù)型政府建設(shè)和農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變提供一定的政策參考。

一、當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會控制面臨的新情況和新問題

我國有60多萬個村委會、300多萬個自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村基層政府切實發(fā)揮管理和服務(wù)職能，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的時期，同時也是社會矛盾的高發(fā)期，鄉(xiāng)村社會控制體系正處在結(jié)構(gòu)重組和變遷的過程中，鄉(xiāng)村社會控制出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)村社會失范問題凸顯。失范是指沒有行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，或雖有行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)但不夠明確甚或互相矛盾的社會結(jié)構(gòu)或個人品質(zhì)。美國社會學(xué)家默頓認(rèn)為，對失范的分析應(yīng)該考慮到兩個重要因素:一是以文化或規(guī)范的方式描述的目標(biāo)，另一種是以結(jié)構(gòu)的方式描述實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，而目標(biāo)和手段之間處于失衡狀態(tài)主要有三種情況：一是社會成員盡管愿意追求這種目標(biāo)但卻得不到制度化手段，二是社會成員能得到制度化手段但卻對文化倡導(dǎo)的目標(biāo)不感興趣，三是社會成員對文化目標(biāo)和制度化手段都不重視。這三種情況在當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村社會不同程度地存在。在轉(zhuǎn)型社會中，鄉(xiāng)村社會舊的價值觀念和行為模式被普遍否定或遭到嚴(yán)重破壞，新的價值觀念和行為模式尚未形成或未被普遍接受，社會價值出現(xiàn)多元化，一般鄉(xiāng)民更關(guān)注個體的發(fā)展目標(biāo)和利益追求，而國家倡導(dǎo)的村民自治等制度安排，還難以成為普通民眾的價值追求，同時，民眾和農(nóng)村基層組織也都缺少實現(xiàn)國家倡導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的制度化手段。從農(nóng)村調(diào)研的情況看，目前農(nóng)村存在諸多治安問題和社會隱患，主要有盜竊、搶劫、傷害、殺人等違法犯罪行為時有發(fā)生并占到農(nóng)村刑事案件的絕大部分；“黃、賭、毒”現(xiàn)象屢禁不止，并誘發(fā)其他違法犯罪行為；一些地方，因宅基地、責(zé)任田、水利設(shè)施等引發(fā)的財產(chǎn)糾紛和其他民間糾紛頻繁發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件日漸增多。此外，在部分農(nóng)村，各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動正在快速擴張，農(nóng)村“信仰流失”現(xiàn)象有可能成為產(chǎn)生社會新矛盾的土壤。社會失范破壞社會秩序，影響社會穩(wěn)定，是導(dǎo)致社會規(guī)范作用喪失、社會發(fā)展目標(biāo)傾斜、社會結(jié)構(gòu)秩序混亂的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2、農(nóng)村基層組織的社會控制能力出現(xiàn)弱化的趨勢。改革開放30多年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原來的社會組織已基本上解體，代替人民公社和生產(chǎn)大隊這種基層組織形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等基層組織，無論從其內(nèi)涵還是從其與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系上，都發(fā)生了巨大的變化。雖然由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化積淀不一樣，鄉(xiāng)村社會的組織狀態(tài)與組織結(jié)構(gòu)呈多種形態(tài)，但有一個共同的趨勢，即原來的鄉(xiāng)村基層組織失去了對資源的壟斷及分配權(quán)，行政控制能力嚴(yán)重弱化。何清漣分析了改革以來中國農(nóng)村三種不同類型區(qū)域的社會控制狀況①。一是在低工業(yè)化、低集體化地區(qū)，原來的鄉(xiāng)村基層組織幾乎陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。二是在高工業(yè)化、低集體化類型區(qū)域，如東南沿海地區(qū)，宗法組織還存在并起作用，與廣大中部地區(qū)相比，宗族組織的作用要小得多。由于開放較早，這些區(qū)域已越過了在親緣范圍內(nèi)尋求資金和勞力的合作階段，人們已經(jīng)開始以社團的形式尋求社會合作，各種有經(jīng)濟功能的民間組織，如園林協(xié)會、建筑協(xié)會、家禽協(xié)會、水果業(yè)者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會也日漸發(fā)育成熟。原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織仍然存在并起作用，但其控制力有所削弱。三是在高工業(yè)化、高集體化類型區(qū)域，如蘇南和京津的不少地方，在這類地區(qū)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的形勢下，及時轉(zhuǎn)向，發(fā)揮了自己固有的組織功能，用行政化組織手段，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這些地方，經(jīng)濟組織和行政組織往往合二為一，經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)人和行政組織的領(lǐng)導(dǎo)人也是同一的。另有不少學(xué)者有關(guān)鄉(xiāng)村社會治理問題的研究，也指出了鄉(xiāng)村社會控制力弱化的問題。國家行政能力、主導(dǎo)意識形態(tài)的狀況和農(nóng)民的被剝奪程度是影響鄉(xiāng)村秩序的三個相互聯(lián)系的維度②。稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層組織的行政能力弱化已經(jīng)成為十分突出的問題。

3、農(nóng)村基層組織和民間組織的社會控制功能缺乏有機整合。改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不同類型地區(qū)以不同的方式孕育了社會控制力量的變化，在這種變化過程中，鄉(xiāng)村社會控制力量出現(xiàn)了多元化的趨勢。第一，村民自治組織是農(nóng)村社會控制的重要力量。村民委員會對涉及本居住地區(qū)廣大群眾的共同事務(wù)進行自我教育、自我管理、自我建設(shè)和自我服務(wù)，著力創(chuàng)造一個穩(wěn)定的秩序，從而使人們的生產(chǎn)、生活能夠得以按多數(shù)人的意愿正常發(fā)展。從一定的意義上說，群眾自治也是一種社會控制形式，只不過是與政權(quán)、法律的強制性社會控制不同而已。第二，農(nóng)村宗法組織成為調(diào)整農(nóng)村社會秩序的重要勢力。一些地方復(fù)興的宗法組織，在某種意義上再造了傳統(tǒng)社會家族對個人予以控制的環(huán)境，宗法活動滲透到中國農(nóng)村生活的各方面，農(nóng)民的行為已逐漸納入宗法組織的控制之下，個別地方，宗族勢力甚至干涉政務(wù)，試圖與基層政權(quán)相抗衡。第三，各種有經(jīng)濟功能的民間組織發(fā)揮了一定的社會控制功能。在轉(zhuǎn)型時期，我國社會呈現(xiàn)出高分化低整合的特點，社會整合與社會控制機制出現(xiàn)了明顯的滯后和弱化。一方面，社會分化和社會變動的加速，使得社會整合力量不斷弱化，社會控制機制的整合能力不斷下降;另一方面，由于新的整合機制一時難以形成并安全運作，社會分化與社會整合過程中存在著嚴(yán)重的空白環(huán)節(jié)。面對農(nóng)村社會控制力量多元化的趨勢，當(dāng)前農(nóng)村基層政府缺少對各種組織進行整合。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展在不少地方是有多少錢辦多少事，至于基層黨組織活動、農(nóng)村文化建設(shè)等開展的十分有限，村民的現(xiàn)狀是一盤散沙，除了領(lǐng)補貼款，基本上和基層組織沒什么關(guān)系了。

二、鄉(xiāng)村社會控制體系建設(shè)的價值取向和具體目標(biāo)

在我國，有關(guān)社會控制的目標(biāo)我們更強調(diào)為實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定服務(wù)。事實上，如果我們把社會控制的目標(biāo)理解為為社會主義和諧社會建構(gòu)服務(wù)可能更具有理論價值和實踐意義。

根據(jù)帕森斯將社會（行動）系統(tǒng)分為若干子系統(tǒng)的觀點，“社會和諧問題”就是“互動的性質(zhì)”與“社會結(jié)構(gòu)的性質(zhì)”的整合性問題?！吧鐣Y(jié)構(gòu)”可以進一步區(qū)分為“符號、價值理念”和“規(guī)則體系”兩個子系統(tǒng)，因此，“和諧社會”就是這三個子系統(tǒng)的性質(zhì)之間呈現(xiàn)著“較高的整合性”或“一致性”的社會狀態(tài)。③社會主義和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。從社會學(xué)理論的視角看，其中“公平正義”就是“價值理念”子系統(tǒng)的特征，“民主的政治制度、公正的法律制度、友善的道德規(guī)范”屬于“制度規(guī)則”子系統(tǒng)的特征，而“誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”則是“互動行為方式”子系統(tǒng)的特征。因此，社會主義和諧社會，就是公平正義的“價值理念”切實體現(xiàn)于以民主的政治制度、公正的法律制度、友善的道德規(guī)范為內(nèi)容的“規(guī)則體系”之中，并通過價值理念和規(guī)則體系對人們社會行為的引導(dǎo)與規(guī)制，逐步形成了誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的“互動行為方式”的社會狀態(tài)。和諧社會是人們行為規(guī)范的社會，即社會的法律和道德規(guī)范健全，并適合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在社會規(guī)范面前人人平等，社會的各種規(guī)范具有普遍的約束力，社會秩序井然。在和諧社會建構(gòu)的要求中，社會控制的價值目標(biāo)，就既不是單純的社會穩(wěn)定，也不是單純的社會活力；既不是單純的社會公平，也不是單純的社會效率，而是社會活力與社會穩(wěn)定，社會效率與社會公平的統(tǒng)一。

根據(jù)社會行動理論，行動者確定具體的行動“目標(biāo)”，總是行動者對現(xiàn)實“規(guī)則體系”中各種“可以運用的手段”進行權(quán)衡、并將有關(guān)的手段與各種“預(yù)期可能的結(jié)果”進行權(quán)衡的基礎(chǔ)之上確立的。④行動者的“目標(biāo)獲取”是以行動者對現(xiàn)實的“規(guī)則體系”中“可以運用的手段”的“適應(yīng)”作為前提的。⑤行動者“可以運用的手段”，指在一定的“價值理念、規(guī)則體系”背景下，行動者在他對情景的定義中認(rèn)為自己“實際擁有的權(quán)利”。行動者“預(yù)期可能的結(jié)果”，則指的是行動者運用實際擁有的權(quán)利作為手段時預(yù)期自己能夠“實際支配的資源”。社會行動理論的這些結(jié)論，對于我們認(rèn)識鄉(xiāng)村社會控制體系的重構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。第一，鄉(xiāng)村社會控制體系建設(shè)，應(yīng)以切實把握現(xiàn)實社會中不同階層的人們在現(xiàn)行“規(guī)則體系”下“實際擁有權(quán)利”的狀況以及“實際支配資源”的狀況作為現(xiàn)實基礎(chǔ)。以廣大群眾最關(guān)切的問題（基本需求）作為切入點，以改革現(xiàn)行政策和制度中的相關(guān)內(nèi)容作為手段，逐步擴大群眾的權(quán)利，使群眾能真正運用這些權(quán)利并切實有效地獲取必需的資源。以這樣既基于現(xiàn)行“規(guī)則體系”，又超越現(xiàn)行“規(guī)則體系”的“具體手段”和“預(yù)期可能的具體結(jié)果”，實現(xiàn)使社會關(guān)系比以往更加和諧的“具體價值目標(biāo)”。第二，要重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的交往制度。鄉(xiāng)村社會交往制度重構(gòu)是社會轉(zhuǎn)型期秩序重建的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村社會交往制度重構(gòu)的過程中，既要著力推動社會組織、個人相互交往的制度化，也要著力推進社會行為主體與整個政治體系相互關(guān)系的制度化。社會控制目標(biāo)就是在不同的地區(qū)、不同的組織實現(xiàn)“具體價值目標(biāo)”的過程中促進和發(fā)展的。那么，如何在具體的地區(qū)、組織中確定社會控制的“具體目標(biāo)”呢？如何選擇“適當(dāng)?shù)氖侄巍?？如何預(yù)期“可能產(chǎn)生的結(jié)果”并促進實現(xiàn)“相對來說最好的結(jié)果”呢？這是鄉(xiāng)村社會控制體系建設(shè)的具體實踐過程中必須研究和把握的問題。這里，我們僅就農(nóng)村基層組織在重構(gòu)鄉(xiāng)村社會控制體系中的責(zé)任與作用問題作進一步分析。

三、農(nóng)村基層組織的社會控制責(zé)任與作用

重構(gòu)鄉(xiāng)村社會控制體系，無疑是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村社會控制體系重構(gòu)中究竟要承擔(dān)多大的責(zé)任？可能發(fā)揮多大的作用？又如何發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？

1、農(nóng)村基層組織主要承擔(dān)鄉(xiāng)村社會控制的“公共責(zé)任”。社會控制論認(rèn)為，社會系統(tǒng)可以分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”?！白灾飨到y(tǒng)”是指在系統(tǒng)中，“因果關(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中?！雹奕缡袌鰻I利組織，它是在市場經(jīng)濟規(guī)律控制下、不以生產(chǎn)者個人意志為轉(zhuǎn)移的自主運行系統(tǒng)?！笆芸叵到y(tǒng)”是指完全根據(jù)個人利益優(yōu)先的原則而行動的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有內(nèi)在的控制機制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中。如社會公共衛(wèi)生系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中的每一個人都想以最小的付出丟棄生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，而這個系統(tǒng)內(nèi)部卻沒有某種自動的控制機制，使每個亂丟垃圾的行為自動受到懲罰，因此，只好借助于系統(tǒng)外部的力量，建立社會公共衛(wèi)生管理部門去限制個人的這種亂扔垃圾的行為。“混合系統(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，如社區(qū)組織，它既不同于自組織系統(tǒng)（市場營利組織），又不同于無組織系統(tǒng)（公共衛(wèi)生系統(tǒng)），它有一定的組織性，但無法完全自主管理?；鶎诱目刂屏χ饕饔檬窃凇笆芸叵到y(tǒng)”，主要包括農(nóng)村的社會治安、計劃生育、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)地保護、義務(wù)教育、社會保障等領(lǐng)域，這些可以視為基層控制力范圍之內(nèi)的必要內(nèi)容。這些領(lǐng)域難以由民間組織“代勞”，是政府必須著力承擔(dān)的“公共責(zé)任”，農(nóng)村基層組織必須保持一定的控制力。

2、支持和引導(dǎo)村民委員會發(fā)揮村落社會控制的作用。村委會在實現(xiàn)村落社會控制中具有得天獨厚的優(yōu)勢，它本身就是群眾自己的組織，村委會的成員生活在群眾之中，群眾的安危冷暖、大小矛盾他們最清楚，哪個人有手腳不正的毛病、誰家夫妻吵架、婆媳不和，哪個家庭經(jīng)濟狀況異常等，村委會的成員了如指掌。村委會可以通過制訂和執(zhí)行“村規(guī)民約”，指導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，限制和處罰不正當(dāng)?shù)男袨?；可以依靠社會輿論，開展群眾自我管理，制止一些不良行為；可以通過宣傳教育，使人們自覺遵守國家的法律規(guī)范，從而有助于整個國家的社會控制。道德、習(xí)俗是社會控制的重要形式，村委會則可以通過民主的方法，維護社會公德，限制一些違反社會公德的行為及落后的風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。按照憲法規(guī)定，協(xié)助維護社會治安、調(diào)解民間糾紛是村委會的重要職責(zé)。村委會不但能通過自己的工作及時化解不安定因素，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)中，而且能及時發(fā)現(xiàn)犯罪者的蛛絲馬跡，及時采取措施。在一定意義上我們可以說，村民委員會是農(nóng)村社會治安綜合治理的第一道防線。

3、科學(xué)培育和掌控各種民間組織，發(fā)揮民間組織的社會控制職能。包括中介組織、宗教（民間信仰）組織及宗族組織等各種民間組織，不僅可以承擔(dān)控制協(xié)調(diào)部門內(nèi)部的人力、物力、財力，調(diào)節(jié)組織內(nèi)部的關(guān)系，而且，可以協(xié)調(diào)組織與組織之間、組織與政府之間的各種利益關(guān)系和矛盾沖突，在政府和公民之間能發(fā)揮橋梁和紐帶作用，上情下達，下情上報，預(yù)防社會矛盾的發(fā)生，從而將矛盾的解決納入理性有序的軌道，降低社會管理的成本，因此，基層組織要大力扶持和培育各種民間組織，強化各種民間組織的社會管理功能，為民間組織提高管理能力提供服務(wù)。當(dāng)然，民間組織的作用具有兩面性，政府引導(dǎo)得好，民間組織能成為社會管理的重要力量，對于維護穩(wěn)定具有舉足輕重的作用；引導(dǎo)得不好，民間組織也可能會成為社會穩(wěn)定的麻煩制造者。例如，當(dāng)政府的社會政策與社會產(chǎn)生利益矛盾時，各種民間組織也有可能煽風(fēng)點火，出面組織內(nèi)部人鬧事，使局面失去控制。因此，當(dāng)我們在強化各種民間組織的社會管理功能，提高各種民間組織管理能力的同時，要注意加強與各種民間組織的聯(lián)系，特別是加大對各種民間組織的掌控，使各種民間組織朝著維護社會穩(wěn)定，成為政府管理社會的助手的方向發(fā)展。

注釋：

①何清漣著：《現(xiàn)代化的陷阱》，中國福利會出版社，1997年版，第98頁。

②賀雪峰：《論鄉(xiāng)村社會的秩序均衡》，《云南社會科學(xué)》，1999年第3期，第21頁。

③[美]喬納森·H．特納著：《社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》（上卷），華夏出版社，2001年版，第35頁。

④[德]馬克思·韋伯著：《經(jīng)濟與社會》（上卷），商務(wù)印書館，1998年版，第71頁。

⑤[美]T·帕森斯著：《社會行動的結(jié)構(gòu)》，譯林出版社，2003年版，第848頁。

⑥蓋葉爾、佐文著：《社會控制論》，華夏出版社，1989年版。

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2010）02-0149-04

2010-02-27

吳碧英（1967- ），女，福建閩清人，中共福州市委黨校政治教研部副主任、副教授。研究方向：文化社會學(xué)。