楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學化水平

楊曉蘭

(中共德宏州委黨校，云南 潞西 678400)

提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學化水平，必須立足邊境一線村寨少數(shù)民族聚集，貧困面大程度深、觀念滯后、經(jīng)濟欠發(fā)達、社會活力不足等實際，努力以科學思想指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，力爭實現(xiàn)基層黨建工作的“四個轉(zhuǎn)變”。

邊境一線農(nóng)村；黨的建設；科學化水平；具體措施

農(nóng)村基層黨組織建設是實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的希望所在，更是邊境村寨推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定的堅強力量。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)：“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”。按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的要求，不斷提高邊境一線農(nóng)村黨建的科學化水平，使黨建工作的最終成效體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、邊防鞏固和民族團結上，落腳在老百姓的增收致富上。

一、堅持以科學的思想指導邊境一線農(nóng)村的黨建

1、強化科學發(fā)展的理念。按照科學發(fā)展觀的要求提高邊境一線農(nóng)村黨建工作的科學化水平，需要我們牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，堅持把服務改革發(fā)展、穩(wěn)定和諧作為基層黨建工作的方向，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，增強針對性和主動性。邊境一線農(nóng)村基層黨組織的情況各異，黨建工作的思路、措施、辦法必須因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”，更不能“齊步走”。因此，有必要對現(xiàn)有的基層黨建工作載體進行分類排隊，選擇符合當?shù)貙嶋H、具有縣（區(qū)）域特點的載體，以之為紐帶，將中央、省、州、縣（市）黨委和組織部門統(tǒng)一要求的其它載體融入其中，既體現(xiàn)共性要求，又各具鮮明特點，形成各有抓手，同頻共振，互動雙贏的黨建工作新格局。

2、強化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。邊境村寨經(jīng)濟發(fā)展困難重重，扶貧攻堅、“禁毒防艾”任務艱巨，反分裂與反滲透的形勢嚴峻。要抓好邊境一線農(nóng)村的黨建工作，必須從“就黨建抓黨建”的慣性思維中解放出來，用抓經(jīng)濟工作的思路、抓項目的辦法去謀劃推進黨建工作，做到既抓基層、打基礎，又樹典型、抓示范，帶動黨建工作在措施、方法、機制等方面的創(chuàng)新，把“虛”工做實做細，使黨建工作與經(jīng)濟工作相得益彰，共同發(fā)展。

3、強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念。黨的十七屆四中全會指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。在具體工作中，要強化區(qū)域“大黨建”的意識，徹底轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破“就村論村”的黨建工作思維定勢，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、強化民生黨建的理念。在新的形勢下，基層黨建工作不但要強調(diào)黨員對黨組織的責任和義務，更應強調(diào)黨組織對黨員的關懷和服務，強調(diào)更好地為群眾增收致富服務，將服務作為推進基層黨建工作的切入點，形成上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的工作鏈條。各級黨組織必須牢固樹立“富民、利民、為民”的黨建工作理念，緊緊圍繞以增強基層組織帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的功能為突破口，把加強黨建工作與多做“聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心”的實事和好事相結合，在“團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、堅持以科學的制度保障邊境一線農(nóng)村的黨建

用科學的制度推進黨的建設，是十七屆四中全會對黨的建設提出的新要求，是農(nóng)村黨建工作的“軟任務”實現(xiàn)“硬落實”的制度保障。當前，關鍵是提高制度的執(zhí)行力，確保黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設落到實處。

1、強化制度的落實。第一，細化農(nóng)村黨建工作責任制落實的措施。一是建立邊境一線農(nóng)村黨建的目標體系。圍繞建設堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮黨員先鋒模范作用確立目標體系，突出目標的動態(tài)、可操作、可考核性與可實踐性，做到推進興邊富民與黨的建設的結合,黨的主張和群眾的要求相結合,階段性目標和黨的中心工作相結合。二是建立黨建的行為導向體系。通過圍繞理論武裝加強對黨員的培訓教育、加大推優(yōu)樹典型活動及“自力更生、勤勞致富、感恩思進”主題實踐活動的推進，將黨的宗旨落實到黨員的日常行為和具體工作中。三是健全黨建的保障體系。按照四中全會《決定》和省州落實四中全會精神實施意見的要求，切實將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費納入同級財政預算，并形成正常的增長機制，不斷解決邊境村寨黨組織“無錢辦事”的問題。四是完善黨建的考核體系。加大引入群眾考評的工作力度,把組織考核和群眾考評結合起來,把黨建工作考核和各類目標責任考核結合起來,對黨建工作實行質(zhì)量管理,變“虛”抓為“實”抓,變“軟任務”為“硬指標”，使黨建工作體系更加明晰,便于操作。第二，建立農(nóng)村基層組織建設動態(tài)監(jiān)控制度，使基層黨建有形化。要重點落實好現(xiàn)有機關領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村制度、組織員輪崗聯(lián)系村制度、農(nóng)村黨建聯(lián)絡員和新農(nóng)村建設指導員制度，并建立健全基層農(nóng)民服務站所橫向聯(lián)系制度，通過組織員辦公室定期與農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)部門、綜治辦、民政所等部門溝通，及時掌握動態(tài)、準確評估分析、快速反饋督辦，增強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村各項工作的開展。第三，建立農(nóng)村基層黨建巡查制度，使之成為落實黨建工作責任制的有效抓手?？梢罁?jù)年初州委縣委常委會黨建工作專題會議的部署，派出巡查組，巡查各單位領導班子建設、黨員隊伍建設、基層民主建設、黨風廉政建設、組織覆蓋和工作覆蓋、物質(zhì)保障等方面的情況。結合黨的建設工作任務的動態(tài)變化，適時充實巡查內(nèi)容，調(diào)整巡查重點，以實現(xiàn)省州縣（市）黨建資源的集約配置和有效利用，推進基層民主政治建設。

2、完善落實機制。以強化扶持邊境一線農(nóng)村的發(fā)展為切入點，不斷完善城鄉(xiāng)之間的資源共享機制。第一，要進一步強化省州縣（市）機關、企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟薄弱村的結隊幫扶。為此，要努力實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)幫扶向能力幫扶延伸，形成社會各界共同參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源交流共享體系，以產(chǎn)業(yè)合作、人才聯(lián)訓、資源共享、結對幫扶等為紐帶，使機關黨建與農(nóng)村黨建、黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢互補、相互融合。第二，著力完善黨內(nèi)的激勵、關懷和幫扶機制。建立完善表彰激勵、宣傳激勵和實績激勵三個激勵機制；直接幫、結對幫和蹲點幫三個幫扶機制；走訪慰問、服務咨詢和落實待遇三個關懷機制。真正形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員關心群眾的良性循環(huán)機制。第三，健全黨建工作的考核評價機制。一要細化考核目標，量化考核任務，強化過程管理，把具體目標和工作標準的落實情況和檢查考核結果，作為各地各單位黨政領導班子和領導干部考核評價、選拔任用的主要內(nèi)容，作為黨員干部評先表優(yōu)的重要依據(jù)，作為檢驗基層黨建是否取得實效的重要標準，努力營造“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的工作氛圍。二要完善以黨內(nèi)評議、群眾評議為主要內(nèi)容的“雙評”機制。嚴格黨內(nèi)組織生活，及時處置不合格黨員，增強黨員隊伍的生機與活力。三要加大基層黨建工作的獎懲激勵力度。通過明確責任、目標管理、獎懲兌現(xiàn)，以科學制度保障黨的建設取得新成效。

三、堅持以科學的方法推進邊境一線農(nóng)村的黨建

1、拓寬渠道抓班子，配強基層組織帶頭人。一是緊緊圍繞“加強組織、發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的思路，加大選派縣鄉(xiāng)機關優(yōu)秀干部到邊境一線新農(nóng)村建設示范村、扶貧開發(fā)重點村和后進村兼任村黨支部書記，形成到基層、到一線干事創(chuàng)業(yè)的正確導向。認真做好到村任職大學生的跟蹤培養(yǎng)和管理服務工作，使他們盡快成為邊境一線農(nóng)村黨支部的好幫手、村民發(fā)展的好助手、農(nóng)村青年的好帶頭人。推進“黨建帶團建”工作，選拔優(yōu)秀大學生“村官”擔任農(nóng)村團支部書記，讓大學生“村官”真正成為城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“種子”，成為邊境新農(nóng)村建設的新生力量。二是延伸“三個培養(yǎng)”工作，進一步開展“四培致富工程”，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富標兵，把黨員致富標兵培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村社會化服務的帶頭人；積極推行“基地+遠教+課堂”的培訓模式，在有條件的邊境村寨，不斷探索建立“進門是課堂、出門是基地”的黨員教育培訓方式，切實把一批“三強”型（政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、率眾共同致富能力強）的黨員選拔到邊境一線村寨任職，使邊境村干部隊伍的結構更趨合理，帶領群眾致富的能力進一步增強，邊境一線基層黨組織的執(zhí)政能力明顯提升。三是以集中培訓、學歷教育、結對幫扶、崗位鍛煉等多種形式，加大后備干部的培訓力度，適時通過組織程序，大膽選拔啟用一批優(yōu)秀后備干部到“兩委”干部崗位，有效緩解邊境一線村寨農(nóng)村班子后繼乏人的問題。對村內(nèi)確無合適人選、長期軟弱癱瘓的村，則要鼓勵或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“徹底入村”開展工作。

2、圍繞經(jīng)濟發(fā)展，完善邊境一線農(nóng)村黨組織的設置。一是完善“支部建協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，共同促發(fā)展”的服務模式。按照相對集中、適當分散，無償使用、滾動發(fā)展的原則，以農(nóng)村黨員、入黨積極分子和致富積極性高、誠信意識好的農(nóng)民群眾為重點，通過項目整合、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、基地示范、以村帶戶等方式，不斷形成以支部為龍頭、以黨員和致富能人為骨干、以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以合作經(jīng)濟組織（或協(xié)會）為紐帶、以農(nóng)民增收致富為目標的新型農(nóng)村黨建工作模式。二是以推廣黨員雙帶發(fā)展（致富）基金的做法為切入點，在農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員中廣泛開展“創(chuàng)業(yè)行動”，引導村民以土地、技術、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股的方式，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。整合涉農(nóng)部門新農(nóng)村建設的項目資金，支持黨員發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，積極探索圍繞特色產(chǎn)業(yè)推廣科技和市場建協(xié)會，加強農(nóng)村社會化服務體系建設，引導并提高邊境一線農(nóng)民進入市場的組織化程度，變領導為服務，化管理于無形。三是結合邊境一線村寨的實際，按照就近便利和工作需要，積極探索“聯(lián)合黨支部”和“專業(yè)整合、為民所需”的個性化黨組織設置模式，設置不同類型的功能型黨小組，使每個黨小組在原有職能的基礎上拓展“專業(yè)”功能（如政策宣教黨小組、幫貧致富黨小組和普法民事調(diào)解黨小組、禁防工作黨小組）等，真正實現(xiàn)有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動和黨員作用的發(fā)揮。

3、創(chuàng)新邊境一線農(nóng)村黨組織的活動方式，搭建基層黨組織發(fā)揮作用的平臺。按照四中全會《決定》“深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的要求，探索邊境一線農(nóng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的具體辦法，使三級聯(lián)創(chuàng)活動的內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、效果更加明顯。要以更實的措施促進機關單位和邊境一線農(nóng)村黨組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)邊境村寨各族群眾的需求和村寨特點，創(chuàng)設多種形式的志愿服務項目，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，努力打造一批富有實效、群眾歡迎的黨員志愿服務品牌，不斷密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、促進社會和諧與邊境安寧。

4、加快邊境一線黨組織信息化工程的實施，拓展黨組織開展活動和發(fā)揮作用的空間。要及時把握信息化給邊境一線農(nóng)村黨的基層組織建設帶來的機遇，積極利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”實施的契機，強化“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育課件制作管理制度”的落實，在邊境一線優(yōu)先構建立體化、互動式的基層黨組織信息工作平臺，努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息媒介成為加強邊境一線村寨黨組織建設的有效載體，成為提高邊境一線農(nóng)村黨員素質(zhì)能力的重要途徑，成為傳播黨的政策主張的重要陣地和展現(xiàn)新時期黨的光輝形象的重要窗口。

5、積極推進邊境一線農(nóng)村的基層民主建設。民主建設是黨的建設科學化的核心。堅持以黨員為本位，改變以往以組織為本位，強調(diào)黨員的義務，而對黨員權利關注不夠的現(xiàn)象，通過“三規(guī)范”（內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、時間規(guī)范）、“三公開”（法定公開、主動公開、依申請公開）和“三滿意”（黨員滿意、群眾滿意、社會滿意），全面推進邊境一線村寨的黨務和村務公開；建立健全村、社區(qū)黨組織及班子成員每月一次的群眾說事制度、每季度一次的民意懇談會制度、每半年一次的意見建議辦結情況通報制度、每年一次的入戶走訪制度和服務群眾工作考評制度，全面提高與群眾溝通交流的及時性、全面性和實效性，鞏固黨的執(zhí)政根基。

6、增強做好群眾工作的針對性和實效性。胡錦濤總書記強調(diào)：“共產(chǎn)黨員首先是各級領導干部，都要努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結和帶領群眾不斷前進。”各級黨員領導干部必須適應形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上存在的熱點難點問題，有的放矢地進行教育引導，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作，用事實說話，用實踐服人，以榜樣行為引導群眾，以腳踏實地、埋頭苦干的良好風氣，增強黨對農(nóng)村工作的滲透力和覆蓋面。

1、《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

2、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

D267.2

A

1671-2994（2010）02-0084-03

2010-02-03

楊曉蘭（1964- ），女，云南昭通人，中共德宏州委黨校副校長、副教授。研究方向：黨的建設。

*本文系中共德宏州委黨校2009年校級課題《德宏邊境一線農(nóng)村黨建特殊性問題研究》的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文