宋照方 馮化梅 晨陽 王兆明 佟昊

淺談保健食品經(jīng)營的監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

宋照方 馮化梅 晨陽 王兆明 佟昊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步,人民生活水平逐漸提高,追求健康的生活理念深入人心,保健食品受到人們的關(guān)注并被越來越多的人們所選用。而我國保健食品的歷史不長,相關(guān)的法律、法規(guī)直到 1995年以來才明確的,百姓往往在購買、食用保健食品時(shí),食用后的效果與預(yù)期出現(xiàn)了偏差。在對(duì)保健食品經(jīng)營開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查的過程中,經(jīng)常接到百姓的投訴,稱所購買的保健食品價(jià)格不菲,效果不良,自己的經(jīng)濟(jì)利益、身體健康和精神狀況都受到了損害。

2009年 1月到 2010年 8月,齊齊哈爾市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)市直管藥店保健食品經(jīng)營情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查,并受理有關(guān)保健食品的投訴舉報(bào) 11起。在開展保健食品經(jīng)營監(jiān)督檢查過程中以及接到投訴舉報(bào)后,衛(wèi)生監(jiān)督員按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行了調(diào)查取證,對(duì)可疑產(chǎn)品進(jìn)行索證監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)均未能出示有效的保健食品批件證明,查證其中 1起為冒用保健食品批號(hào)案件,其余 10起均為以非保健食品冒充保健食品,并在藥店保健食品專柜進(jìn)行銷售,例如藥店保健食品專柜經(jīng)銷六十六味速補(bǔ)丸、螞蟻大力丸、脂肪燃燒彈等,消費(fèi)者購買服用后出現(xiàn)心慌、心悸、心動(dòng)過速等癥狀。衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)藥店的違法經(jīng)營行為調(diào)查核實(shí)后,對(duì)商家依法進(jìn)行了處理,但是消費(fèi)者的權(quán)益受到損害已是不爭的事實(shí),而且也沒有辦法完全得到彌補(bǔ)。

衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查和處理投訴舉報(bào)、進(jìn)行調(diào)查取證過程中,多次接觸經(jīng)銷商和消費(fèi)者,了解到目前保健食品市場混亂,百姓對(duì)保健食品的需求很大,但認(rèn)知程度不高,商家的經(jīng)銷方式對(duì)消費(fèi)者存在誤導(dǎo)等問題。目前仍有大量經(jīng)國家審批的食品,冠以各種保健功能甚至療效在市場銷售,擾亂了保健食品市場,侵害了消費(fèi)者的利益。主要原因是有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為求目的不擇手段,一味追求功效,不按批準(zhǔn)的保健食品配方生產(chǎn),而添加藥品等化學(xué)產(chǎn)品,提高銷路,但沒有顧及購買者的身體健康。食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證意識(shí)不強(qiáng),進(jìn)貨時(shí)未索取保健食品批準(zhǔn)證書,使非法保健食品流入市場。許多保健食品經(jīng)營者抓住消費(fèi)者渴望健康的心理,在其廣告宣傳中采取了夸大、虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的不正當(dāng)行為。消費(fèi)者聽信不負(fù)責(zé)任的廣告宣傳盲目購買,不了解相關(guān)法律法規(guī),有時(shí)購買的產(chǎn)品只是食品,只是聽信宣傳認(rèn)為有保健功能,就隨便購買,結(jié)果導(dǎo)致消費(fèi)者的身心健康和經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

161005黑龍江省齊齊哈爾市衛(wèi)生監(jiān)督所

保健食品經(jīng)營存在的問題引發(fā)對(duì)保健食品監(jiān)督管理的深入思考,按照《食品安全法》,衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門必須聯(lián)合采取措施,加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管,凈化保健食品市場,保證消費(fèi)者的權(quán)益。

1 加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,讓百姓明確保健食品的定義和特征,明確其保健功能只能適宜于某些特定人群,不可能對(duì)所有人有同樣的作用,并且不能取代正常的膳食攝入,也不能取代藥物對(duì)患者的治療作用,讓老百姓免受欺騙。

2 教會(huì)百姓掌握區(qū)分食品、藥品和保健食品的方法。保健食品經(jīng)常是在藥店內(nèi)出售,中國傳統(tǒng)醫(yī)藥中,又有著“藥食同源”的理論,其包裝來多采用膠囊、小玻璃瓶、塑料鋁板等包裝,與藥品相似,使消費(fèi)者分不清到底是藥品還是保健食品。有的藥店將普通食品與保健食品混在一起銷售,通過廣告及外包裝誤導(dǎo)百姓消費(fèi)。藥品用于治病的作用相對(duì)明顯,而保健食品強(qiáng)身健體的作用是漸進(jìn)且緩慢的,其效果遠(yuǎn)未達(dá)到人們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)分保健食品和藥品、普通食品的方法,就是認(rèn)準(zhǔn)外包裝上的批準(zhǔn)文號(hào)。藥品批號(hào)為國藥準(zhǔn)字或國藥試字;保健食品批號(hào)為國食健字或衛(wèi)食健字,并可以到國家藥監(jiān)局或衛(wèi)生部網(wǎng)站查詢確認(rèn);普通食品批號(hào)為衛(wèi)食證字。百姓在購買保健食品時(shí)認(rèn)清標(biāo)識(shí),同時(shí)增強(qiáng)對(duì)銷售人員的宣傳的抵御能力,避免盲從上當(dāng),才能保護(hù)自身的利益。

3 加強(qiáng)對(duì)保健食品標(biāo)簽和宣傳材料的監(jiān)督管理,加大對(duì)保健食品經(jīng)營的監(jiān)督力度和處罰力度。依據(jù)《食品安全法》,對(duì)偽造保健食品批準(zhǔn)證書、批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)識(shí),以及在宣傳材料和廣告中虛假、夸大宣傳保健功能的食品,加大監(jiān)督監(jiān)管力度及行政處罰力度,對(duì)促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序規(guī)范化具有重要作用。

4 部門協(xié)調(diào)配合,綜合加強(qiáng)保健食品經(jīng)營監(jiān)管。《食品安全法》實(shí)施以來,國家明確了衛(wèi)生和藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等各部門的職責(zé),在齊齊哈爾市目前保健食品監(jiān)管職能尚未交接的狀況下,衛(wèi)生監(jiān)督部門將在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)其他部門,進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督力度,規(guī)范保健食品行業(yè)市場,嚴(yán)厲打擊危害消費(fèi)者健康的行為。同時(shí),也提醒消費(fèi)者,不要輕信街頭巷尾“專家”的“權(quán)威結(jié)論”,購買保健食品應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)所購產(chǎn)品的品名、商標(biāo)及“衛(wèi)食健字”或“國食健字”的批準(zhǔn)文號(hào)等。特別提醒的是,保健食品不能替代藥品,保健食品不允許進(jìn)行療效宣傳,如果有則是虛假宣傳,消費(fèi)者可以舉報(bào)。

隨著百姓知識(shí)水平的逐漸提高,在衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào)下,藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門全力配合,共同制定對(duì)策和措施,加大監(jiān)管力度,逐步凈化市場,規(guī)范經(jīng)營秩序,保健食品才能擺脫侵害消費(fèi)者權(quán)益的陰影,真正保證人民群眾的身體健康。