黃建鋼

(浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山316004)

論中國海洋法的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

黃建鋼

(浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山316004)

我國已經(jīng)初步形成海洋法律法規(guī)的系列化和系統(tǒng)化，但與全球化大背景之下的新一輪國際海洋世界“圈海”競爭的現(xiàn)實(shí)相比較，我國在海洋法建設(shè)中仍然存在著一些亟待提速、提高和提升的地方。為此，本文梳理和反思了我國海洋法的體例、體系和機(jī)理的現(xiàn)狀并展望了它的發(fā)展趨勢，從而得出了必須反思概念、理念和功能，必須面對海洋事業(yè)、問題、矛盾、爭端和沖突，必須加強(qiáng)和健全海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的體例、體系和體制。

中國海洋法;全球性“圈?！?法的“律”和“規(guī)”;“章”的系統(tǒng)性

我國改革開放30多來，在政治與法制建設(shè)上的一個顯著變化就是，法治社會在不斷形成、法律法規(guī)體系在不斷完善、公民的法律意識在不斷增強(qiáng)。其中，民眾、社會和國家對海洋立法工作的關(guān)注程度越來越高，其要求建立完備和完善的海洋法體系的呼聲也越來越強(qiáng)烈。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著海洋權(quán)益爭端與海洋環(huán)境污染治理等諸多問題、矛盾和沖突的不斷發(fā)生且日益突出，我國明顯加快、加深了海洋立法的步伐和程度。在經(jīng)過21世紀(jì)頭一個10年的努力工作后，我國已經(jīng)初步形成海洋法律法規(guī)的系列化和系統(tǒng)化，也構(gòu)建了海洋法體系的基本框架，為保障當(dāng)代我國社會的發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。

但是，毋庸諱言，盡管我國的海洋法已經(jīng)自成體系，但與全球化大背景之下的新一輪國際海洋世界“圈海”競爭現(xiàn)實(shí)相比較，以及與周邊涉海國家和地區(qū)對海洋權(quán)益的不斷訴求和表述越來越強(qiáng)烈的態(tài)勢相比較，我國在海洋法體系建設(shè)中仍然存在著一些亟待提速、提高的地方，在有的方面甚至存在盲區(qū)和誤區(qū)。例如，從國家海洋戰(zhàn)略立法層面看，迄今既無宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，亦無長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然也有為形勢所迫，臨時動議、應(yīng)急起草的法的條文也時有出臺并即時發(fā)生作用，但距離社會、國家和事業(yè)對海洋法體系的整體要求來說，距離不斷發(fā)生的且越來越激烈的海洋爭端和沖突事件對我國執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)升級來說，還是存在不少不是錯位就是不足的效應(yīng)，從而很難達(dá)到起初對它的設(shè)想、設(shè)定和設(shè)計。

仔細(xì)排查，其實(shí)現(xiàn)有的我國海洋法體系基本存在如下一些問題：一是具有一定甚至很強(qiáng)的政策化傾向。這種傾向的顯著特點(diǎn)是，只有抽象的、宏觀的和模糊的法條、條文和條款，而沒有相關(guān)的、具體的和配套的實(shí)施和操作的細(xì)則，且還具有較多和較高的不穩(wěn)定性和短效性。這與我國對海洋主權(quán)的強(qiáng)烈要求以及維護(hù)海洋權(quán)益的較強(qiáng)的操作性存在著較大的差距密切相關(guān)；二是制定海洋法律法規(guī)的計劃性、時效性和實(shí)效性嚴(yán)重不足且滯后，以至不能形成全面、系統(tǒng)、成熟的有中國特色的海洋法體系；三是從整體看我國海洋法體系均沒有起到該起的作用，主要是依據(jù)現(xiàn)有的海洋法體系和體例都不能達(dá)到維護(hù)我國的海洋權(quán)益以及規(guī)范和限制人們的海洋行為的目的和目標(biāo)。

其問題的關(guān)鍵在于，我國的很大部分海洋法律都缺乏可操作性，有的條文和條款甚至還存在實(shí)施主體的模糊性、內(nèi)容的缺陷性以及機(jī)理的單向性和孤立性。所有這些問題不僅從表面看與世界海洋強(qiáng)國以及海上鄰國相比還存在十分明顯的差距，而且最主要是與我國的海洋大國的地位極不相稱。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理、思考和研究我國現(xiàn)有的海洋法體系和體例，并比較其他國家已有和即將出臺的海洋法的法理和法條，從中尋找出異同點(diǎn)，分析出問題生成的各種因素、條件和機(jī)理，最后提出相應(yīng)的有利于科學(xué)發(fā)展我國海洋法體系和體例的新思路和新對策，為加快和完善我國海洋法體例和體系的建設(shè)，從而為切實(shí)維護(hù)我國海洋的完整、安全、主權(quán)和利益而做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

此研究主要是從以下三方面展開和深入的：一是“梳理”，二是“反思”，三是“形成”。具體情況如下。

一、全面系統(tǒng)地梳理了中國海洋法的基本體例、體系和機(jī)理

我國的海洋法體系是隨著我國法體系的建立和完善而逐漸建立和完善起來的，其既具有中國法的共性，也具有海洋法的個性；不僅在優(yōu)點(diǎn)長處上如此，而且在問題短處上也是這樣。此課題設(shè)立的潛臺詞是我國海洋法體系還有進(jìn)一步發(fā)展和完善的空間。而要完成它，就必須首先整體地、系統(tǒng)地梳理和比較現(xiàn)有的海洋法的法理、體系和條款，因?yàn)橹挥姓w和系統(tǒng)的梳理和比較才能真正了解我國海洋立法和執(zhí)法面臨的問題是什么，其中的缺點(diǎn)和缺陷在哪里，以及下一步需要完善的方向和目標(biāo)是什么。而以往我們的法的建設(shè)和海洋法建設(shè)的根本問題也在于此。

經(jīng)過對本課題內(nèi)容和內(nèi)涵的認(rèn)真理解，我們對我國海洋法體系作了如下整體和系統(tǒng)的梳理和比較。

（一）從功能學(xué)角度對“條約”、“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”等概念進(jìn)行了重新界定

以往對“條約”、“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”等概念的區(qū)分是從立法主體的角度上進(jìn)行的，其實(shí)它們之間的區(qū)別不僅體現(xiàn)主體上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵、功能和效果上的不同。以往把“法律”兩字概括為一字“法”是欠妥的。把“法律”與“法”，把“法律”與“條約”、“法規(guī)”和“規(guī)章”區(qū)別開來，其意義不僅在于名詞和概念上的分辨，更在于理念、內(nèi)涵、機(jī)理和建設(shè)思路上的分辨。為此，我們必須把“海洋法”與“海洋條約”、“海洋法律”、“海洋法規(guī)”和“海洋規(guī)章”嚴(yán)格區(qū)別開來。從中可以看出，“海洋法”是一個抽象概念、整體概念、宏觀概念、系統(tǒng)概念和有機(jī)概念，是由“海洋條約”、“海洋法律”、“海洋法規(guī)”和“海洋規(guī)章”具體展開和構(gòu)成的。其中，在本課題研究中，“法”與“法律”既不是同一個概念，也不是同一個理念，而是各有所指的；“法律”是“法”的一個具象形式，“法”的另一個具象形式應(yīng)該是“政策”。但現(xiàn)實(shí)是，“政策”至今并沒有在海洋法體系中出現(xiàn)。

（二）從“條約”、“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”等四個角度進(jìn)行了系統(tǒng)、有機(jī)地梳理

再從“條約”、“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”等四個概念和理念角度出發(fā)來梳理和審視我國現(xiàn)有的海洋法體系，就會有許多以往不曾注意的問題突然浮現(xiàn)在我們面前。

1.海洋法條約的“約定”條款和功能還需進(jìn)一步深化

我國的海洋法體系的形成基本上是被動的、舶來的和應(yīng)外的結(jié)果，起初針對的是近代強(qiáng)加在中國人身上的列強(qiáng)的不平等條約，后來是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后冷戰(zhàn)思維所形成的對國際條約的傾向和態(tài)度。其實(shí)，后冷戰(zhàn)時期的條約所呈現(xiàn)的特點(diǎn)更具有平等、均等、協(xié)商和約定性。而國際間的海洋法條約一旦被全國人大常委會批準(zhǔn)就成了國內(nèi)海洋法的基本和主要的內(nèi)容。本部分所梳理和比較的是已經(jīng)被批準(zhǔn)的海洋法條約，而不是指籠統(tǒng)、抽象的海洋法條約，那是國際法要研究的方向。但也應(yīng)該清醒地看到，“條約”在國內(nèi)海洋法體系建設(shè)中的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的作用。國內(nèi)很多海洋法的條文既有為了適應(yīng)國際海洋法條約而制訂和修訂，也有為了進(jìn)一步應(yīng)對一些圍繞海洋權(quán)益而形成的爭端、挑戰(zhàn)和沖突而制訂和修訂的。

其實(shí)，海洋法條約除去具有平等性、公共性和多邊性的一般屬性外，還具有一些特殊屬性。多數(shù)國家實(shí)施海洋法條約的實(shí)踐，主要依據(jù)本國的特殊性而采取間接或轉(zhuǎn)化實(shí)施的方式，即主要是通過創(chuàng)新和完善國內(nèi)有關(guān)海洋權(quán)益方面的立法來予以實(shí)施的。由此形成了海洋法條約基本是由“海洋公約”、“海洋多邊條約”和“海洋雙邊條約”等三個部分構(gòu)成的。它們分別從整體的全局或分體的局部兩個角度來影響國內(nèi)的海洋立法思路和效果。同時，也應(yīng)該清醒地看到，一個國家特別是一個海洋大國和強(qiáng)國的國內(nèi)海洋立法工作也會反過來會影響甚至決定國際整體的海洋立法工作的方向和幅度。

中國近年來越來越重視在海洋立法上與國際接軌，先后批準(zhǔn)、締結(jié)和參加了一系列海洋法條約的實(shí)施、組織和活動，并以積極的態(tài)度履行條約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。從已經(jīng)被批準(zhǔn)在國內(nèi)實(shí)施的約290個海洋法條約看，海洋法條約的基本內(nèi)容已經(jīng)在中國得到了很好的實(shí)施，但確實(shí)還存在一些亟須提高和完善的地方。中國雖然是世界上最早進(jìn)行海洋使用和管理的國家之一，但目前的管理和立法的狀況還有不少不盡人意之處。其實(shí)，要想完善中國海洋法體系，就必須首先從認(rèn)真梳理、研究和實(shí)施海洋法國際條約開始。從一定角度看，海洋法條約特別是《聯(lián)合國海洋法公約》就是我國國內(nèi)海洋法體系中的“先法”，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。

從海洋法國際條約的實(shí)施情況看，“條約”中的“約定”功能在越來越弱化，一般是有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的條款往往愿意遵守，而對于不利于甚至有損于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行和發(fā)展的條款就容易擱置和廢除，由于對條約本身往往缺乏整體、深入、系統(tǒng)的理解，就容易注意其中可以發(fā)揮現(xiàn)實(shí)策略作用的條款而忽略可能發(fā)揮未來戰(zhàn)略作用的條款。所以，一般來說，被批準(zhǔn)的條約往往很難被納入到一個國內(nèi)法的系統(tǒng)、體例和機(jī)理中加以梳理、理解和實(shí)施的。

2．我國海洋法律的“限制”條款和功能還需進(jìn)一步強(qiáng)化

“海洋法律”是國內(nèi)“海洋法”的一種具體和細(xì)化的形式，但長期以來人們一直把它們混為一談。“海洋法律”的前一種形式是“海洋條約”，后一種形式則是“海洋法規(guī)”。它的要點(diǎn)在于“法律”之“律”。所謂“律”，即具有限制和約束的內(nèi)涵和作用，它對應(yīng)的是“勵人”之“勵”。所謂“勵”，即具有推動、引導(dǎo)和組織的內(nèi)涵和作用。它基本有三種形式：一是事先的激勵，二是事中的鼓勵，三是事后的獎勵。而“海洋法律”的特點(diǎn)就在于，通過法律的具體條文和條款，對人們的海洋行為起到一種限制和約束的功能。

但從目前海洋法實(shí)施的情況看，雖然也不乏起到了一種限制和約束的功能，但從整體看所起到的基本上是一種激勵、鼓勵和獎勵的作用。而激勵、鼓勵和獎勵本應(yīng)該是“政策”要起的作用，而不是“法律”原則上要表達(dá)的意向和所希望達(dá)到的效果。所以，“海洋政策”應(yīng)納入到“海洋法”體系中去，但不屬于“海洋法律”系統(tǒng)。

人們之所以混同了“海洋政策”與“海洋法律”，主要是因?yàn)闆]有把“海洋立法”與“海洋立律”嚴(yán)格區(qū)分開來。其實(shí)，“法”應(yīng)該是重“理”的，而“律”則是重“限”、“制”、“約”和“束”等作用的。這還涉及到對“法”的概念的基本理解。作為法制建設(shè)的組成部分，我國海洋法體系的建設(shè)也會反過來影響整個中國法制建設(shè)的方向。換句話說，中國海洋法體系就是中國法制建設(shè)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用和運(yùn)用。

梳理中國現(xiàn)有的海洋法的具體形式就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有所立的法不僅是缺少具有“海洋憲法”功能和作用的“海洋基本法”，而且最主要是大多法律都是部門立法的結(jié)果，且具有明顯的政策化和利益化的傾向，從而使得中國的海洋法律條文和條款一般都比較注重意思和理念而缺乏可操作性，也就難以達(dá)到對人們的海洋行為進(jìn)行限制和約束的功能。

同時，我們還關(guān)注了“海洋政策”與“海洋法律”之間的聯(lián)系和區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)是，人們往往對此不加注意。從理論上看，“政策”主要是“勵人”的，而“法律”則是“律人”的，作用的力度相等但方向相反。在近30年中，整個社會都有一種試圖用法律來頂替政策的趨勢，這種趨勢在海洋領(lǐng)域中也有很大的體現(xiàn)，這使得海洋法律的作用不是與海洋政策混淆，就是沒有起到限制和約束人的海洋行為的“律”的作用。

3．政府的行政法規(guī)規(guī)章的“規(guī)范”條款和功能還需進(jìn)一步明顯

政府的職能和任務(wù)主要就是“行政”，就是做事。所以，政府及其部門發(fā)布或頒布的法規(guī)一般是以“令”冠名①的，其意味是必須“行”而不是“禁”的東西，以體現(xiàn)“令行禁止”的基本理念。其實(shí)，涉及“行”的內(nèi)容應(yīng)該歸于“政策”而不是“法律”的范疇。但究竟可做什么事以及如何做事則應(yīng)該是法理指明的、法律限制的和法規(guī)規(guī)范的。法理一般表述的是什么事應(yīng)該做和什么事不能做的基本原則。按照中文的字義來理解，法律就是對法理所說的不能做的事的進(jìn)一步具體化和細(xì)致化，以及對不能做的事做了之后應(yīng)該受到什么懲罰進(jìn)行了表述。而法規(guī)只是對應(yīng)該做的事怎么做進(jìn)行了表述，其表述的核心是規(guī)則、規(guī)矩和規(guī)范。由此可以說，法規(guī)基本上就是對政府等組織和人們?nèi)绾巫鍪逻M(jìn)行的規(guī)范，只是這種規(guī)范是通過法律程序通過的。

但是，過去人們一般重視的是制訂法規(guī)和規(guī)章的主體和程序的問題，而我們現(xiàn)在要提醒注意的是法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)涵和功能的問題。從這個角度審視和梳理海洋行政法規(guī)和規(guī)章就會發(fā)現(xiàn)，雖然我國已經(jīng)有了不少海洋的行政法規(guī)規(guī)章，但真正能起到規(guī)范作用的還是明顯不足。從目前實(shí)施的海洋法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容看，我國海洋法規(guī)的規(guī)則性、規(guī)矩性和規(guī)范性既是很少的，也是浮淺的，而其中的利益性和功利性卻是很多重、很濃厚的。而對于尚有很多處女地的海洋領(lǐng)域來說，需要規(guī)則、規(guī)矩和規(guī)范的地方還很多，而且會越來越多。因此，海洋領(lǐng)域需要制定系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)則、規(guī)矩和規(guī)范。

根據(jù)對現(xiàn)有的海洋行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理和審視后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的我國海洋行政法規(guī)基本可以分為管理類法規(guī)、資源類法規(guī)、環(huán)境保護(hù)類法規(guī)和海上交通類法規(guī)等四個大類。它們雖然已在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了一些功能和作用，但距離海洋事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈要求以及海洋事態(tài)發(fā)展的緊迫性還存在明顯不足，不是有所缺陷，就是有所錯位，特別是在規(guī)矩和規(guī)范組織和人們的海洋行為上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4．地方性行政法規(guī)的“地方”條款和功能還需進(jìn)一步“地方化”

與中央政府和部門的海洋行政法規(guī)規(guī)章不同，地方的海洋行政法規(guī)規(guī)章更多地應(yīng)該具有橫向的“地方”色彩。雖然海洋管理從根子上講屬于國家行為，但由于地域的不同，碰到的海洋問題不同，決定了地方海洋行政法規(guī)也會不同。本課題是通過對浙江省目前正在施行的地方性海洋行政法規(guī)的梳理、調(diào)查和研究，并把它作為案例來比較和研究沿海省市海洋的行政立法和執(zhí)法的工作，然后再在《立法法》和《海洋法公約》的框架下，系統(tǒng)地提出地方性海洋立法的目標(biāo)和基本原則，進(jìn)而推導(dǎo)出立法和執(zhí)法的路徑。

本課題梳理和研究的主要內(nèi)容有以下三方面：一是梳理了地方性海洋立法的重要性和必要性。其實(shí)，地方海洋立法是國家海洋法體系的重要組成部分，是對國家的海洋法體系進(jìn)一步的細(xì)化實(shí)施、溝通彌合與修補(bǔ)充實(shí)。二是研究了地方海洋立法的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐基礎(chǔ)。地方海洋立法對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用。但同時也發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋立法還存在著體系不完整和技術(shù)不完善等諸多問題。三是進(jìn)一步理清了地方海洋立法的新思路。我們強(qiáng)調(diào)了在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋管理的運(yùn)行中要特別關(guān)注在各組利益沖突中的正當(dāng)利益分配的公平問題，以體現(xiàn)價值規(guī)律、利益分配公平、保護(hù)與發(fā)展和諧的基本的立法原則。

二、從理念、角度、方法上對中國海洋法體系進(jìn)行了整體和系統(tǒng)的反思

本課題所涉及的內(nèi)容不僅對我們課題組，而且對我國學(xué)術(shù)界應(yīng)該說都是嶄新的。其實(shí)，這個課題的實(shí)際意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海洋領(lǐng)域，甚至還會觸及我國整個國家法體系的體例和運(yùn)行。同時，還應(yīng)該看到，本課題所涉及的內(nèi)容還是綜合的和復(fù)雜的。所以，我們在對本課題展開研究時總是慎重和反復(fù)的，即使到了現(xiàn)在可以結(jié)題的時候，對研究的過程和得出的結(jié)論依然是充滿了憂慮。我們至今仍然認(rèn)為，本課題的結(jié)題只是類似的研究邁出了重要的一步，而不是隨著課題的結(jié)題而結(jié)束了類似的研究。

（一）系統(tǒng)收集了目前我國幾乎所有的海洋法條文和條款

本課題的研究雖然也涉及了法理層面的內(nèi)容，但切入點(diǎn)還是我國海洋法實(shí)際。為此，我們對截至目前的我國所有的海洋法進(jìn)行了收集，并在收集過程中展開了系統(tǒng)全面的審視和研究。我們總共收集了517部228萬余字包括海洋法條約、法律、行政和地方法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的幾乎所有的海洋法條文和條款。

這本身就是一項(xiàng)浩大的工程。不要簡單認(rèn)為，這只是對條文和條款的堆砌性收集和匯總，其實(shí)它不僅是一項(xiàng)對我國海洋法整體和系統(tǒng)的審視工作，還是一項(xiàng)研究我國海洋法基礎(chǔ)性和前提性的工作。

通過收集和編輯發(fā)現(xiàn)，我國的海洋法建設(shè)主要還需要在以下幾方面進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善：

1．要加強(qiáng)操作性

要加緊制定保護(hù)和維護(hù)海洋權(quán)益方面的法理、法律、法規(guī)和規(guī)章，特別是要讓《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》這兩部法更具可操作性，而不僅是一個簡單的理念性和政策性的宣言書。同時，在宣傳有關(guān)法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要對全民的海洋意識和海洋權(quán)益進(jìn)行教育。而要加強(qiáng)法的操作性，就意味著要加強(qiáng)法的規(guī)范性建設(shè)，也就是法規(guī)建設(shè)。而法規(guī)從本質(zhì)上是具有“令行”性的，不是一般的有“行”的方向和內(nèi)容就可以了，還必須要有“行”的細(xì)致性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

2．要加強(qiáng)補(bǔ)白性

從整體看，現(xiàn)在的海洋法體系還是有不少漏洞和問題的，這就需要補(bǔ)白。所謂補(bǔ)白，就是彌補(bǔ)空白和漏洞。目前比較突出的是，要抓緊完善海上搜救方面的立法工作，特別是要在法規(guī)和規(guī)章層面加緊制定出來。對此，我國雖然早在《中華人民共和國海上交通安全法》的第七章中就規(guī)定了海上交通一旦發(fā)生事故如何開展搜救工作，但其主要只是對海上事故現(xiàn)場附近的船舶和設(shè)施以及對失事的船舶、設(shè)施本身提出要求，而對政府機(jī)構(gòu)如何參與到海上搜救工作沒有做出規(guī)定。事實(shí)上，我國已于1989年組建了中國海上搜救中心，2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置了海上搜救部際聯(lián)系會議，統(tǒng)籌研究全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作。這實(shí)際上意味著，海上搜救工作已經(jīng)由政府擔(dān)負(fù)了重要職責(zé)。

3．要加強(qiáng)地方性

要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)地方性海洋立法工作。地方性海洋立法要貫穿國家利益和地方利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、策略利益和戰(zhàn)略利益、部門利益和整體利益相一致的原則，要堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，使社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要堅持在國家海洋法體系的整體框架體系內(nèi)又結(jié)合各自的實(shí)踐創(chuàng)造性開展立法工作的整體性原則。其主要目標(biāo)是，通過法律和法規(guī)手段，協(xié)調(diào)海洋資源和海洋空間的開發(fā)利用和保護(hù)，以建立布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，以大幅度地增加海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，以提高海洋對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時，又在嚴(yán)格控制海洋開發(fā)利用對海洋自然資源和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，來維護(hù)海洋的生態(tài)平衡。

（二）從四個功能層面的角度反思了我國海洋法的基本作用狀態(tài)

在收集的基礎(chǔ)上，我們先把我國所有的海洋法分為“條約”、“法律”、“行政法規(guī)”和“地方行政法規(guī)”等四部分，要把“條約”、“法律”、“行政法規(guī)”和“地方行政法規(guī)”當(dāng)作海洋法的四種具體形式來對待，然后再逐步地、分塊地、相對獨(dú)立地審視和反思。與以往類似的研究一般是從立法的主體角度展開相比，這是本課題研究的一個創(chuàng)新。從功能和作用的角度展開研究，是一種注重法的實(shí)際效果、效應(yīng)和效益的研究。而我國海洋法想要發(fā)揮正常的保護(hù)和維護(hù)的作用，就必須首先把海洋法變?yōu)橐环N注重實(shí)際和可操作的法理和法體系。

在反思的過程中，我們特別注重了四個不同層次的海洋法體系的功能是否真正啟動和發(fā)揮了?，F(xiàn)實(shí)中，很多有法不依的情況在很大程度上就是因?yàn)樵诜ɡ砗头w系的功能和作用的設(shè)計上沒有給予充分全面的考慮和設(shè)想。

1．“條約”應(yīng)該注重平等性

應(yīng)當(dāng)像對待國內(nèi)法一樣來對待經(jīng)過批準(zhǔn)的國際海洋法條約。所以，本課題首先反思了“條約”的功能和實(shí)施情況。以往對待國際的海洋法條約的態(tài)度是值得商榷的。它的發(fā)展和經(jīng)歷可以分為三個階段：一是被迫和無準(zhǔn)備階段，主要是在近代隨著鴉片戰(zhàn)爭的失敗而被迫與無準(zhǔn)備地簽訂的一系列不平等條約。二是不積極階段，主要是在20世紀(jì)50—80年代受到當(dāng)時國際形勢的影響而對一些國際的海洋法條約表現(xiàn)出不理會的傾向。三是積極階段，主要是在20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的頭一個十年隨著我國改革開放而廣泛地接受國際海洋法條約。

但是，回顧這個歷程后發(fā)現(xiàn)，人們對待國際海洋法條約的態(tài)度還是存在問題的。主要在于對待“條約”的平等性以及由平等性引申的協(xié)商性還是缺乏全面深刻的理解和貫徹。所以，一定要加強(qiáng)對我國已經(jīng)加入的或者至今尚未參加的國際海洋條約進(jìn)行研究，以防止出現(xiàn)因?yàn)榧尤霔l約所產(chǎn)生的損傷、損失甚至損害。特別要重點(diǎn)研究從表面看對我國有利的條約，要及時提出對策建議，以防止其中隱藏著更大的利益伏筆。其中就包括對一些文字表述的理解。同時，還要積極參與海洋法條約的制定工作，爭取在條約的具體條文和條款的內(nèi)容中反映出我國的意圖和主張，在平衡權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，爭取到我國在處理海洋問題、爭端和沖突過程中的主動有利的地位，為我國創(chuàng)造出一個有利的國際海洋環(huán)境。

2．“法律”應(yīng)該注重限制性

“海洋法律”是限制人們集體和個體的海洋行為的。所以，本研究接著反思了“法律”的功能和實(shí)施情況。但現(xiàn)實(shí)是，“海洋法律”泛化了，泛化到了“海洋法”的程度和層次，甚至已經(jīng)變?yōu)榱恕昂Ｑ蠓ā?。這是人們混淆“海洋法”與“海洋法律”的概念的結(jié)果。其中，既需要對國際海洋法的內(nèi)涵進(jìn)行新的理解和分類，也需要對法的概念的發(fā)展進(jìn)行新的認(rèn)識和表述。

“法”在朝兩極分化，一極是頂天式的發(fā)展，主要是把“法”朝著抽象化、籠統(tǒng)化和宏觀化方向發(fā)展。形成了法體系、法理和法學(xué)。另一極是立地式的發(fā)展，主要是朝著細(xì)化、具體化、實(shí)際化和操作化的方向發(fā)展。于是，其中“律”的“限制”功能逐漸顯現(xiàn)和發(fā)揮出來，使其越來越區(qū)別于“政策”、“基本法”、“約定”和“規(guī)范”等，把主要目標(biāo)只對準(zhǔn)了人們行為中的不該做和該做的那部分。其實(shí)，至今的“海洋法律”尚沒有確實(shí)可行的對人們做了不該做的和沒有做該做的海洋行為所實(shí)行的懲罰措施。其中還沒有把不該做的和該做的海洋行為與提倡做的海洋行為嚴(yán)格加以區(qū)別，尤其是沒有對該做的與提倡做的海洋行為進(jìn)行法理界定，最后導(dǎo)致了兩種不良的社會現(xiàn)象：一是政策對提倡做的海洋行為沒有激勵措施，二是法律對該做而沒做的海洋行為沒有懲處結(jié)果。

3．“法規(guī)”應(yīng)該注重規(guī)范性

在海洋法體系中，“法規(guī)”應(yīng)該是最多的，而且還要越來越多。所以，本課題接著又反思了“法規(guī)”的功能和實(shí)施情況，主要是從起草“法規(guī)”的思路出發(fā)看是否是為了規(guī)范而不是狹義限制人們的海洋行為。但現(xiàn)實(shí)是海洋法規(guī)雖然比海洋法律要多些，但一是與世界上主要的海洋國家相比明顯要少，二是還沒有多到可以基本規(guī)范人們的海洋行為。其原因在于，多數(shù)的“法規(guī)”既是按照“法律”的限制性理念和思路起草出臺的，又是按照執(zhí)行“法律”的思路來執(zhí)行的。

其實(shí)，對法理規(guī)定的該做而沒做的海洋行為怎么進(jìn)行懲處，是“法律”的基本內(nèi)容和內(nèi)涵。而“法規(guī)”是對該做的怎么做進(jìn)行的界定，以及對該做的沒有做好怎么處罰進(jìn)行的規(guī)定。對該做的事沒有做好的處理，應(yīng)該與做了不該做的事的處理有嚴(yán)格的本質(zhì)的區(qū)別。對該做的沒有做好，要進(jìn)行行政處罰，而不是法律懲處；做了不該做的，就是犯罪，則要受到法律制裁。所以，其中一定要嚴(yán)格界定和區(qū)別違法與犯罪和“懲”與“罰”之間的相同與不同。

規(guī)范性具有正向的導(dǎo)向性。這與“法律”的負(fù)向的限制性和約束性有很大的甚至根本的區(qū)別，特別需要嚴(yán)格、深入、細(xì)致的設(shè)計和表述。其中雖然也有外延的界定，但更是內(nèi)涵的梳理。

4．“規(guī)章”應(yīng)該注重系統(tǒng)性

把“法規(guī)”系統(tǒng)化則是“規(guī)章”的性質(zhì)、功能和作用。而把“規(guī)章”放在一個系統(tǒng)的層面來審視和反思，是受到“章”的啟發(fā)。人們很容易也已經(jīng)習(xí)慣把“章”理解為“立早”“章”了，其實(shí)它是“音十”“章”。這種新理解的提出意味著“章”具有濃厚的有機(jī)性、序列性和系統(tǒng)性，是特別注重“章法”的。而“規(guī)章”其實(shí)就是“規(guī)范”、“規(guī)定”和“規(guī)則”的集合。但現(xiàn)實(shí)是，“規(guī)章”只是某個制定主體的代名詞，而幾乎甚至根本就不具有條款之間、條文之間和層次之間的整體性、有機(jī)性和系統(tǒng)性。這既與“法規(guī)”文出多門有關(guān)，但更與對“規(guī)章”的“章”缺乏準(zhǔn)確理解和界定有關(guān)。應(yīng)該把“規(guī)章”作為“法規(guī)”的補(bǔ)充和完善來理解。系統(tǒng)地協(xié)調(diào)不同部門所轄領(lǐng)域的管理范圍和職權(quán)以及利益，理應(yīng)也是政府的一項(xiàng)十分重要的工作。

現(xiàn)實(shí)的治理都是具有綜合性的。不具有系統(tǒng)性的“法規(guī)”會導(dǎo)致“九龍治水”“水難治”甚至“不治”局面的出現(xiàn)。所以，要建立一個完整和完善的“規(guī)章”，以協(xié)調(diào)部門之間利益和權(quán)力的運(yùn)行。為此，政府就必須樹立整體行政、有機(jī)行政和系統(tǒng)行政的理念。而海洋以及海洋管理的系統(tǒng)性則是目前最突出的和最高的。因此，政府管理的系統(tǒng)性往往最先在海洋管理中表現(xiàn)出來。

通過對以上四個方面的反思，我們對我國海洋法的條文和現(xiàn)狀有了一個大致的初步的了解，也對我國下一步如何完善海洋法的體例、體系和體制有了一個大致的思路。應(yīng)該說，這是一個任重道遠(yuǎn)的過程，既需要即時啟動，又需要做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

三、形成了中國海洋法體系下一步要加強(qiáng)與完善的重點(diǎn)和要點(diǎn)

這是一項(xiàng)整體性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的研究。在研究過程中，我們不斷加強(qiáng)縱橫兩個維度的研究。其中，特別梳理了國內(nèi)海洋法的立法和執(zhí)法的整體情況，比較了國內(nèi)外在海洋領(lǐng)域的立法歷史和現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢以及相同和不同，追蹤了國內(nèi)法學(xué)界對海洋法的最新研究和認(rèn)識動態(tài)，進(jìn)一步探索了國際海洋法以及我國海洋法實(shí)踐的一般和特殊的規(guī)律性，從而形成了以下一些基本的創(chuàng)新觀點(diǎn)。

（一）審視和反思海洋法必須從反思法的一般概念、理念和功能著手

以往對海洋法的研究不是陷于零散和凌亂，就是限于就事論事。其實(shí)，無論是海洋法還是其它法的條文和條款，都是法的一般理念和概念在不同領(lǐng)域的運(yùn)用，都是一般的法理與具體的案例的結(jié)合，雖然都蘊(yùn)涵著一定的特殊性，但應(yīng)該透過特殊性看到普遍的本質(zhì)。同時，任何特殊的探索也會反過來影響甚至決定普遍的形成和變化。所以，一般來說，所謂法，就是對人們行為的限制和規(guī)范，而海洋法就是對人們海洋行為的限制和規(guī)范。如果不認(rèn)識到這點(diǎn)，要想徹底地梳理和改變目前我國海洋法運(yùn)行的現(xiàn)狀幾乎是不可能的。其中的一個關(guān)鍵點(diǎn)，是要把“法”與“律”與“法律”嚴(yán)格加以區(qū)別，如前所述，從而較好地擺脫目前“法”與“律”不分，“規(guī)”與“律”不別的狀態(tài)。

（二）展望和設(shè)計我國海洋法未來發(fā)展路徑，必須從現(xiàn)實(shí)問題開始

隨著我國海洋實(shí)踐的越來越多，以及與我國有關(guān)的海洋爭端和沖突的不斷發(fā)生和升級，我國海洋法本身的問題也爆發(fā)得越來越多和越來越深。所以，如何設(shè)計我國海洋法未來發(fā)展的路徑，不僅要看到已有海洋法條文的合時性和合適性，更要看到缺陷性和問題性。

由此，我們提出如下三點(diǎn)完善的方向：一是從“政策”與“法律”區(qū)分的視角提出海洋法律必須“去政策化”的要求，將海洋政策與海洋法律分別歸類，形成各自體系，特別是要抓緊制定與海洋法律并駕齊驅(qū)的海洋政策②。二是將海洋法體系分為“海洋實(shí)體法”和“海洋程序法”兩大塊狀，在繼續(xù)完善“海洋實(shí)體法”的同時還要更加重視“海洋程序法”的修訂和完善。三是在現(xiàn)有的海洋法體系中需要制定一部獨(dú)立的《海洋資源保護(hù)法》，它既考慮到了海洋資源與陸地資源的不同，也是為了與已有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海上交通安全法》配套而形成系統(tǒng)，同時還要對已有的《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》作進(jìn)一步修訂和完善。

（三）完善我國海洋法必須從海洋事業(yè)、問題、矛盾、爭端和沖突入手

其實(shí)，完善我國海洋法體系應(yīng)該做好如下工作：一是要有系統(tǒng)的明確的國家海洋政策，并有機(jī)地納入“海洋法”體系。二是要修改憲法③，將海洋主權(quán)及相關(guān)制度寫入憲法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。三是要制定海洋憲法或者海洋基本法，為海洋法的進(jìn)一步細(xì)化和具體化提供理念、結(jié)構(gòu)和思路。四是要制定《海岸帶管理法》和《海島保護(hù)法》等綜合管理類法律，還要制定專門的海洋防災(zāi)減災(zāi)法律、軍事活動領(lǐng)域法律。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全“海洋法規(guī)”的體例、體系和體制

海洋法規(guī)是海洋法體系和體例的重要組成部分，本應(yīng)隨著海洋實(shí)踐的不斷深化和拓展而不斷完善，也應(yīng)通過海洋規(guī)章對海洋法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性的補(bǔ)白和完善。但從目前的情況看卻不盡人意，其原因主要是，現(xiàn)有海洋法規(guī)一般是在如下兩種情況下制定頒布的：一是出于海洋管理急迫需要而要求緊急制定，但制定法律的條件還不成熟，就先由全國人大及全國人大常委會委托國務(wù)院制定海洋法規(guī)；二是已經(jīng)制定了海洋法規(guī)，由于其本身一方面存在著某些抽象性或模糊性的問題，就需要對已有的法規(guī)作進(jìn)一步的修訂，另一方面是海洋法規(guī)還不夠全面，就需要由新的法規(guī)做出進(jìn)一步的補(bǔ)充。

現(xiàn)實(shí)是，海洋管理類的法規(guī)目前已經(jīng)制定和頒布了不少，也已基本能滿足海洋管理實(shí)際需要，而問題是法規(guī)的規(guī)章化程度還不是很高，也即法規(guī)的內(nèi)在系統(tǒng)性還不是很強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中明顯缺少的還是海洋資源類的法規(guī)與規(guī)章，這是與“海洋資源保護(hù)法”至今缺位密切相關(guān)的。

（五）要圍繞“權(quán)益、資源、環(huán)境和減災(zāi)”方面開展各項(xiàng)立法工作

海洋權(quán)益及其保護(hù)，是人類社會進(jìn)入21世紀(jì)后凸顯的一個重要問題。我國長期以來對此基本是忽略的，最典型的表現(xiàn)是，至今對我國國土面積的表述還是沒有把海洋包括進(jìn)去。同時，對海洋權(quán)益及其保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章也幾乎是個空白。這導(dǎo)致了目前不少涉海單位在處理國家海洋權(quán)益方面的問題時無具體的法規(guī)可依。正是基于這樣的考慮，我們建議要抓緊做好如下立法工作：

1．要加強(qiáng)海域使用和海岸帶管理立法

隨著陸地資源趨于緊張，經(jīng)濟(jì)全球化趨快的加快，涉及海域使用和海岸帶管理的一系列問題急切地被提上了議程，如下問題目前急需思考和解決：怎樣通過海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣來實(shí)施海域使用許可管理制度以堅持許可和有償使用原則，并建立健全海域使用權(quán)出資、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租的制度和規(guī)定？怎樣把具有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的海岸帶納入到科學(xué)規(guī)范的管理體系和體制之中？這些問題是海洋管理近期困擾決策者和執(zhí)行者思路的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，海洋立法應(yīng)該首先從這些關(guān)鍵點(diǎn)展開和深入。希望首先從地方性法規(guī)開始試驗(yàn)，最后上升至中央政府和國家層面。

2．要加強(qiáng)無居民海島保護(hù)立法

無居民海島是一個特殊的、綜合性的地理單元。由于其地理的孤立性和分散性以及生態(tài)的特殊性和功能的多樣性等特點(diǎn)，決定了其管理涉及到海洋、港口、交通、旅游、土地、水利、林業(yè)及環(huán)保等部門。將無居民海島及周圍海域作為一個整體來統(tǒng)籌安排，及時制定相關(guān)的保護(hù)管理制度，規(guī)范海島資源的開發(fā)利用管理，是目前海洋立法亟待解決的問題。

3.要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法

《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對海洋和海岸工程可行性論證，海洋環(huán)境影響評價申報登記，海洋環(huán)境監(jiān)測，海洋環(huán)境污染預(yù)警，沿岸城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、固體廢棄物等陸源污染的治理與管理，污染物入?？偭靠刂坪瓦_(dá)標(biāo)等的問題，都應(yīng)該逐步地制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體和定量的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)是，有“法”之后“律”和“規(guī)”都沒有及時跟上，這導(dǎo)致了在海洋環(huán)境保護(hù)上有“法”沒辦法依的局面。

4.海上航運(yùn)安全立法

雖然在《港口危險貨物管理規(guī)定》和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，又先后出臺了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口岸線管理規(guī)定》等與《港口法》配套的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法，但結(jié)合浙江實(shí)際的情況看，目前已有的法律和法規(guī)還不能保障海上的航運(yùn)安全問題。如要保障海上安全，就必須從系統(tǒng)性出發(fā)制定好海上航運(yùn)安全規(guī)章。

5．要加強(qiáng)海洋資源和生態(tài)維護(hù)與開發(fā)立法

隨著海洋資源已經(jīng)從漁業(yè)資源進(jìn)到了礦產(chǎn)資源和區(qū)域資源，對資源和生態(tài)的保護(hù)力度也進(jìn)入了一個新的層次。所以，我們建議，要通過立法立章和建設(shè)若干新的海洋特別保護(hù)區(qū)，來保障我國的海洋權(quán)益不受侵犯和侵害，從而有效地規(guī)范現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)的管理。

6．要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)立法

制定相關(guān)的法律和法規(guī)，建立健全海洋重大事件和事故的應(yīng)急機(jī)制和方案，以便在緊急處理海洋事件和事故時能做到有法可依。完善海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策體系，以及海洋污損應(yīng)急處理和救助體系，以提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)性海難、重大海洋污損事件的能力。

（六）要加強(qiáng)在協(xié)商和簽訂海洋條約中的積極態(tài)度

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入《聯(lián)合國海洋法公約》后對我國行政執(zhí)法的不斷限制和約束，我國將締結(jié)和參加更多雙邊和多邊的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約和協(xié)定。所以，學(xué)界和政界都必須重新重視對海洋法條約和協(xié)定的理念和實(shí)施的研究工作，以運(yùn)用研究成果來發(fā)展我國海洋經(jīng)濟(jì)，特別是要完整地維護(hù)我國的國家海洋權(quán)益。其中要特別借鑒以日本、韓國為主要代表的大陸法體系國家的海洋立法的法典化趨勢。這種采取法典和特別法相結(jié)合的方式強(qiáng)化了對海洋資源開發(fā)和海洋權(quán)益維護(hù)的力度，既有利于維持法律的穩(wěn)定性，又具有靈活性，從而加強(qiáng)海洋法條約的實(shí)施效果。它們對我國在締結(jié)和參加系列的海洋法條約時應(yīng)持何種態(tài)度有參考價值。

所以，對國際條約協(xié)定，只要不是保密的就應(yīng)該迅速在全國性報刊或部門報刊上公布全文，就必須進(jìn)行宣傳、研究、培訓(xùn)、組織和實(shí)施。對所締結(jié)的條約、協(xié)定，應(yīng)作必要的宣傳和講解，使更多的人熟悉、掌握和運(yùn)用。還要根據(jù)具體情況制定實(shí)施條約的具體方式和辦法，以便實(shí)際操作。同時，對締結(jié)的條約，還應(yīng)及時、準(zhǔn)時、隨時進(jìn)行研究，以提高我國有關(guān)部門及有關(guān)人員履行條約的自覺性和主動性。

（七）要提高海洋法規(guī)的系統(tǒng)性和地方性的程度

通過對國務(wù)院有關(guān)部門海洋行政法規(guī)和浙江省地方性海洋法規(guī)的研究，我們發(fā)現(xiàn)，目前人們對海洋立法、立律、立法和立章已經(jīng)有所意識，但對法理、法律、法規(guī)的系統(tǒng)性和地方性尚無明顯的和強(qiáng)烈的感受。所以，我們建議，從全國人大常務(wù)委員會到國務(wù)院及其各個部門再到地方人大，近期要在法律和法規(guī)的系統(tǒng)性和地方性上做足文章，主要看與其上位法是否保持了一致，是否注重了地方海洋地理環(huán)境和生態(tài)特色和特點(diǎn)，是否注意了與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配合與配套的問題，是否結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的問題，是否接軌了國際趨勢和慣例。

總之，本課題力求從新的多元的視角來考察我國海洋立法和執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及其困境，在面對《聯(lián)合國海洋法公約》實(shí)施與全球海洋權(quán)益重構(gòu)的形勢下，通過比較的方法，對中國和海洋近鄰國家的海洋立法及海洋政策進(jìn)行了研究，并進(jìn)而提出了加強(qiáng)和完善我國海洋法建設(shè)和海洋行政執(zhí)法的相關(guān)思路和措施，以求為國家和地方海洋立法提供理論支持。但此研究也可能只是一孔之見，希望能拋磚引玉，以求教于方家。

注釋：

①如中華人民共和國教育部令第24號令：《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部部長周濟(jì)簽署，自2006年9月1日起施行）。

②這是美國在20世紀(jì)70年代以來在海洋管理中呈現(xiàn)的一個新趨勢。1977年出臺了《美國海洋政策》，2000年頒布了《海洋法案》，2004年發(fā)布了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動計劃》。這些海洋政策主要包括以下內(nèi)容：組建專門的海洋管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立海洋政策委員會；規(guī)定獎勵措施，如建立獎勵基金，獎勵海洋維權(quán)有功人員，等等。

③中國有1．8萬多公里海岸線，12海里以內(nèi)有38萬平方公里的海域享有與陸地完全一樣的主權(quán)，如果算上毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最長可達(dá)350海里的大陸架，中國對約300多萬平方公里的海域可以行使國家主權(quán)權(quán)利。所以中國不僅是個大陸國家，也是個名副其實(shí)的海洋大國。但是作為一個國家的母法——憲法，居然沒有一個字提及“?！弊?，只是在現(xiàn)行憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有……”，充其量，這條只是沾了一點(diǎn)兒邊。這不能不說是海洋法體系的一個很大缺陷。分析其原因，盡管當(dāng)中很復(fù)雜，但與國家的立憲傳統(tǒng)、立憲的著眼點(diǎn)有關(guān)，又與國民的海洋意識有關(guān)。

On the Status Quo of the Laws of the Sea in China and the Future Development

HUANG Jian-gang
(College of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316004,China)

China has formed a series of systematic marine laws and regulations,but under the background of globalization,compared to the new round of enclosure in the internationalmarine world,there lies the urgency to speed,improve the construction of themarine laws and regulations．Therefore,focusing on and reflecting the current situation of China’s laws of the sea,systems and mechanisms,and looking forward to the future development trend,this article reaches the conclusion thatwemust reflect on concepts,ideas and functions,face themarine enterprise,problems,conflicts,disputes and conflict,and strengthen and improve themarine laws,regulations,rulings,system and institutions．

China’s laws of the sea;globalized enclosure of sea;“l(fā)aws”and“regulations”;systematicness of“chapters”

book=9,ebook=4

D993.5

A

1008-8318（2010）03-0001-09

2010-05-28

中國海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目“完善我國海洋法律體系研究”（編號：AOCZDA200801）的子課題“中國海洋法體系特征分析”的研究報告。

黃建鋼(1959-)，男，浙江上虞人，教授，博士。