■ 福建省軍區(qū)司令部動員處 陳永銀 林江波

市場經(jīng)濟體制下，廣大民兵處于經(jīng)常性流動之中。必須圍繞應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務需要，逐步走開“屬地建設、屬地使用”流動民兵的路子。

屬地編組。把流動民兵編組納入屬地民兵組織體系。一是打破常規(guī)編。打破按行政區(qū)劃編、按人口基數(shù)編、依托戶籍編的傳統(tǒng)模式，把專業(yè)技術(shù)分隊向流動民兵多、專業(yè)技術(shù)強的社區(qū)、企業(yè)、院校拓展。二是緊貼實際編。在建有基層武裝部的大型企業(yè)和高等院校成建制單獨編；在黨組織健全、人員總數(shù)相對穩(wěn)定、人員流動性相對較大，但經(jīng)營項目相對固定的軍民兼容企業(yè)動態(tài)編；對在社區(qū)從事經(jīng)商且居住地相對固定，在小型企業(yè)打工且合同期在一年以上的流動民兵，依托街道武裝部混合編；對專業(yè)技術(shù)分隊依托“三區(qū)”管理機構(gòu)對口編。三是區(qū)分對象編。把流動民兵中的退伍軍人、黨團員優(yōu)先編入；合同期長、表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先編入；文化程度高、專業(yè)技術(shù)好的人員優(yōu)先編入。注意多編高校和大型企業(yè)流動民兵，少編社區(qū)和小型企業(yè)流動人員；多編工作崗位相對固定的流動民兵，少編外來經(jīng)商青年；多編對口專業(yè)技術(shù)崗位流動民兵，少編一般崗位人員和非生產(chǎn)一線人員。注重發(fā)揮大中型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設備和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，組建應急通信、災害救援、應急搶修等應急救援隊伍，提高民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務的能力。

屬地組訓。把流動民兵訓練納入屬地民兵訓練體系。一是靠大綱規(guī)范。在訓練內(nèi)容上，按照“平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”的要求，狠抓“民轉(zhuǎn)軍”共同課目訓練和“應急”“應戰(zhàn)”課目訓練。在訓練時機上，結(jié)合企業(yè)新員工崗前培訓、設備檢修、生產(chǎn)淡季、節(jié)日假日等時機抓好流動民兵訓練，高校利用開學、軍訓和國防教育日等時機組織流動民兵訓練。在訓練方式上，基礎訓練由屬地軍事機關組織教學力量深入編兵單位任教幫訓；專業(yè)訓練由編兵單位按照訓練計劃自行組織；分隊訓練采取掛鉤帶訓、軍警民聯(lián)訓的方式。二是靠課題牽引。結(jié)合形勢任務和區(qū)域?qū)嶋H，堅持以核心軍事能力建設為重點，適度加強對防汛抗風、水上救援、維穩(wěn)處突、物資搶運、水電設施搶修、組織群眾緊急轉(zhuǎn)移等課題的研究，并協(xié)調(diào)防汛、教育、衛(wèi)生等部門組織綜合演練。三是靠機制推進。建立流動民兵訓練組織計劃、訓練協(xié)調(diào)、檢查指導、考核驗收、經(jīng)費保障等制度，完善流動民兵訓練經(jīng)費補貼辦法和裝備器材保障等機制，以法規(guī)制度的健全確保流動民兵訓練有序運轉(zhuǎn)。

屬地管理。把流動民兵管理納入屬地民兵管理體系。一是強化組織領導。深入貫徹中央有關文件精神，按照“黨組織建在哪里武裝機構(gòu)就設在哪里”的要求，在已經(jīng)建立黨組織的民營企業(yè)、高等院校，建立基層武裝部履行民兵管理職責。對沒有建立黨組織的民營企業(yè)、民辦院校，將流動民兵納入基層武裝部管理。借鑒地方流動人口管理辦法，建立市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級流動民兵管理辦公室，加強流動民兵管理。二是完善制度規(guī)定。緊貼實際研制開發(fā)流動民兵管理系統(tǒng)，制定流動民兵管理暫行規(guī)定，建立軍分區(qū)、人武部、基層武裝部“三級聯(lián)動、一體檢查”的流動民兵“電子檔案”，并采取定期與不定期相結(jié)合的方式對流動民兵進行組織點驗。進一步完善落實工作會議、集中辦公、登記統(tǒng)計、兵員儲備、軍地聯(lián)管等制度，切實把流動民兵隊伍管住、管好、管出戰(zhàn)斗力。三是創(chuàng)新方法機制。對建有流動民兵組織的企業(yè)、社區(qū)、高科技園區(qū)，給予一定的政策優(yōu)惠，以調(diào)動社會多方共建共管民兵隊伍的積極性。同時，要制定相關措施維護保障流動民兵的合法權(quán)益，以機制的創(chuàng)新、務實的作風、靈活的方法推動流動民兵屬地管理落到實處。

屬地使用。一是明確任務用兵。著眼戰(zhàn)時支前，進一步細化流動民兵擔負的情報偵察、城市防空、通信保障、運輸保障、裝備維修等任務和行動要求、保障措施；立足急時搶險，進一步細化流動民兵參與防汛抗風、消防滅火、抗震減災、防化救援、水電氣搶修、水上救護等任務；適應平時維穩(wěn)，配合公安、武警維護社會治安，開展“五護”(護廠、護礦、護村、護校、護路)活動。二是把握原則用兵。嚴格落實《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》有關要求。平時，根據(jù)用兵審批權(quán)限，動用流動民兵由當?shù)鼗鶎游溲b部提出申請，經(jīng)縣(市、區(qū))人武部報軍分區(qū)批準后，由縣(市、區(qū))人民政府和人武部協(xié)調(diào)調(diào)度；戰(zhàn)時，根據(jù)上級指示，按照行動方案，由縣(市、區(qū))人武部直接指揮參戰(zhàn)支前行動。三是依照方案用兵。制定流動民兵參戰(zhàn)支前、搶險救災、反恐維穩(wěn)等各類行動方案和配套計劃，依托現(xiàn)行指揮體系，完善應急指揮機構(gòu)，建立流動民兵應急指揮協(xié)調(diào)小組，遇有情況，依案而行。