■ 遼寧省國防動員委員會綜合辦公室 光善福 孫大為

成建制成系統(tǒng)動員是指依托地方行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位的組織體制和運行機制，對人員、裝備、物資、技術、設施等實施的整體性動員。加強成建制成系統(tǒng)動員建設，對提高國防動員戰(zhàn)時參戰(zhàn)支前和平時應對各種災害性事件能力，具有十分重要的意義。

建立健全法規(guī)制度。建立上下銜接、完善配套、操作性強的法規(guī)體系，是實施成建制成系統(tǒng)動員的前提和基礎。一方面，要健全法規(guī)規(guī)范。要著眼形勢任務需要，加快立法建設，制定細化相關法規(guī)，對成建制成系統(tǒng)動員的組織領導、實施程序、相關保障等予以規(guī)范，從而構建系統(tǒng)化、科學化的法規(guī)體系，為成建制成系統(tǒng)動員提供可靠的法規(guī)保障。同時，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴格依法辦事，確保成建制成系統(tǒng)動員依法有序進行。另一方面，要出臺政策扶持。市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位追求的是最大經(jīng)濟效益，實施成建制成系統(tǒng)動員必將影響其經(jīng)濟效益，因而必須對動員單位在政策制度上予以扶持，以保護其履行動員義務的積極性。我國《突發(fā)事件應對法》和《民用運力國防動員條例》等法律法規(guī)，對動員補償問題進行了明確，但還存在涵蓋范圍有限、操作性不強的問題。因此，應盡快出臺與有關法律法規(guī)相配套的政策制度，如采取提供低息貸款、減免稅收、同等條件下具有優(yōu)先權等措施，給被動員單位一定照顧，對承擔動員任務的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位給予必要的補償。

健全動員需求提報機制。成建制成系統(tǒng)動員涉及面廣、部門行業(yè)多，必須切實掌握動員需求底數(shù)，以避免動員的盲目性和造成不必要的浪費。要加強需求論證。成建制成系統(tǒng)動員對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大，動員需求應力求做到精確統(tǒng)計、精確計算。為此，國動委系統(tǒng)應組織政府相關力量對提報的軍事需求進行可行性論證，確保動員需求適度、可行。要明確需求提報單位。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”的工作格局，進一步明確軍隊提需求的職責，重點搞清動員什么、動員多少、在哪里動員、在哪里使用、擔負什么任務等需求要素；由于軍隊作戰(zhàn)部門對可能遂行的作戰(zhàn)任務、行動規(guī)模、行動樣式和需求保障很熟悉，對戰(zhàn)爭所需動員的資源種類、數(shù)量和規(guī)模等也比較了解，因此應依托軍隊作戰(zhàn)部門建立自下而上、層層提報的需求提報通道。

合理編組動員力量。一要合理布局。要改變大致均衡分配動員任務的傳統(tǒng)做法，根據(jù)主要作戰(zhàn)方向和可能發(fā)生災害的地域，科學規(guī)劃編組布局與組織結構，將動員對象重點向重要戰(zhàn)備方向、重點地區(qū)和重點目標靠攏，向大中城市、自然災害頻發(fā)的地區(qū)靠攏。二要條塊結合。應采取行業(yè)系統(tǒng)與行政區(qū)劃結合的模式對動員對象進行編組。動員國有、國家控股和國家機關直屬的醫(yī)療衛(wèi)生、金融系統(tǒng)、科技信息、交通運輸、通信設施和新聞單位等，應按照現(xiàn)行管理機制，以“條”為主組織實施；動員科技人才、民營私營企業(yè)等地方優(yōu)勢資源，應按照屬地化管理原則，以“塊”為主組織實施。三要搞好編組協(xié)調。在落實編組任務時，應以擔負動員任務的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位所屬地區(qū)的國動委為主體，形成政府主抓、機關配合、有關部門各負其責的工作機制，確保成建制成系統(tǒng)動員編組任務的落實。

制定完善動員方案。動員方案的制訂要立足應戰(zhàn)應急需要，堅持實事求是、科學可行、統(tǒng)籌兼顧的原則，采取自上而下的方法進行。一是要素要齊全。方案內容應包括成建制成系統(tǒng)動員的組織領導、擔負任務、力量編組、軍地協(xié)調、組織實施和有關保障等內容，力求做到要素齊全。二是操作性要強。鑒于成建制成系統(tǒng)動員會給動員單位經(jīng)濟效益帶來影響，因此在制定預案時，要統(tǒng)籌好參戰(zhàn)支前與經(jīng)濟社會發(fā)展、首批動員與持續(xù)動員、重點方向與其他方向的關系，提高預案的可行性。三是加強對方案擬制的協(xié)調指導。政府主管部門要加強對動員單位方案制訂的審查工作，國動委和省軍區(qū)系統(tǒng)也應根據(jù)上級明確的任務，做好各級預案制定過程中的協(xié)調和指導工作，確保形成上下銜接、橫向關聯(lián)、軍地同步、配套完善的方案體系，為實施快速、高速的動員提供依據(jù)。

強化雙重管理。要利用成建制成系統(tǒng)動員對象由國動委系統(tǒng)和動員單位雙重領導的管理優(yōu)勢，切實加強對動員對象的管理。一方面，依托動員單位管。充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位健全的組織領導和完善的管理機制優(yōu)勢，加強對動員對象的管理，強化服從服務意識，并結合行業(yè)系統(tǒng)黨團日活動和開展企業(yè)文化活動，進行革命傳統(tǒng)和戰(zhàn)斗精神等教育，打牢動員對象自覺履行國防義務的思想基礎。另一方面，納入民兵組織管。就是依托行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)單位，將動員對象編進民兵組織，把具有一定軍事素質的中高層管理人員編入專武干部隊伍。通過建立民兵組織，加強對動員對象的管理。

處理好工訓矛盾。成建制成系統(tǒng)動員的整體性，決定了必須妥善解決好動員對象工作與訓練的矛盾。一是抓好在崗訓練。結合動員單位工作任務，抓好崗位技能訓練。通過開展評比技術能手、崗位標兵等活動，積極營造練兵氛圍，提高動員對象遂行任務的技能水平。二是搞好脫崗訓練。每年利用民兵集中訓練時機，拿出專門時間，采取“以少帶多”的方法，重點進行機動、通聯(lián)、宿營等訓練，提高長時段、跨區(qū)域遂行任務能力。三是開展動員演練。要依據(jù)動員方案，適時組織動員實戰(zhàn)化演練，使動員對象熟知職責任務、了解轉換程序、熟悉組織指揮、掌握動員方法步驟，確保一旦有事，能夠依案快速動員、快速展開、快速到位。

活用多法保障。要深入研究人員、裝備、物資器材一體化動員的特點，靈活采取多種方法手段，搞好成建制成系統(tǒng)動員的保障。一是上級保障與本級保障相結合。成建制成系統(tǒng)動員建設經(jīng)費，要納入民兵訓練經(jīng)費中統(tǒng)一規(guī)劃，采取上級政府財政轉移支付和本級政府財政補助相結合的保障模式進行，確保保障經(jīng)費的有效落實。二是地方保障與軍隊保障相結合。動員對象遂行任務所需的救援、搶救、搶修等軍地通用裝備器材由行業(yè)系統(tǒng)及企業(yè)事業(yè)單位保障，個人攜行物資、指揮通信設備、野營物資器材等專用裝備器材由軍隊保障。三是屬地保障與異地保障相結合。動員對象赴異地執(zhí)行任務時，屬地地方政府和軍事部門應提供強有力的物資、器材和給養(yǎng)保障。當執(zhí)行任務時間較長時，國動委系統(tǒng)應協(xié)調任務所在地的地方政府和軍事部門搞好后續(xù)相關保障。