■ 上海某陸軍預(yù)備役高射炮兵師參謀長(zhǎng) 束 禮

中央軍委胡錦濤主席關(guān)于“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的重大戰(zhàn)略思想，是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。預(yù)備役部隊(duì)本身就是軍民結(jié)合、寓軍于民，在軍民融合式發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，積極探索貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的新途徑新辦法，為推進(jìn)以質(zhì)量效益為核心的全面建設(shè)提供豐厚資源和強(qiáng)大支撐。

在人才上融合，為提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益提供科技推動(dòng)的智力支撐。提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益關(guān)鍵在于科技推動(dòng)，而科技推動(dòng)的根本在于人才。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的深入，大量高新科技企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研院所迅速崛起，形成了密集的科技人才群體。必須緊緊依托地方科技人才優(yōu)勢(shì)，多法并舉、廣納人才，為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)提供有效的智力支撐。一是要?jiǎng)?chuàng)新編組模式攬人才。適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)備役部隊(duì)編組由體能型向智能型轉(zhuǎn)變的需要，積極探索布局多元化、對(duì)象專業(yè)化、管控信息化的新型編組模式。按照大型企業(yè)“塊塊”建，行政單位“條條”建，高新產(chǎn)業(yè)“按需”建的思路，將編組的范圍向行政事業(yè)單位、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科研院所拓展，逐步形成以行政事業(yè)單位為基礎(chǔ)、大型企業(yè)為骨干、高新科技產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的編組布局。著眼部隊(duì)建設(shè)需要，將建設(shè)常用、訓(xùn)練急用、打仗必用的各類專業(yè)人才及時(shí)編入預(yù)備役隊(duì)伍，借助地方人才優(yōu)勢(shì)提升建設(shè)的起點(diǎn)和效益。二是要依托地方資源育人才。充分發(fā)揮地方師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，有計(jì)劃地選送通信、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜等預(yù)備役部隊(duì)自身難以培養(yǎng)的人員進(jìn)入地方科研院所培訓(xùn)，定期聘請(qǐng)地方專家教授進(jìn)軍營(yíng)，為官兵普及信息化知識(shí)。注重將運(yùn)輸、衛(wèi)勤、車(chē)輛修理等軍地通用專業(yè)人員的技能訓(xùn)練融入地方工作崗位，借助地方資源提升訓(xùn)練的質(zhì)量效益。三是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)人才。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)需要大量人才作為支撐。由于編制有限，不可能把所需人才全部編進(jìn)來(lái)。應(yīng)本著“不求為我所有，但求為我所用”和“藏才于民”的思路，加強(qiáng)與地方人力資源部門(mén)的協(xié)調(diào)，摸清地方人才資源潛力，按照實(shí)際需要聯(lián)合地方建立預(yù)備人才數(shù)據(jù)庫(kù)，并動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)更新，確保一旦需要，通過(guò)與地方協(xié)調(diào)可以隨時(shí)參與到預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)中來(lái)。

在保障上融合，為提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益提供豐厚持續(xù)的資源支撐。隨著世界新軍事變革的加速推進(jìn)和中國(guó)特色軍事變革的逐步深化，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但是基礎(chǔ)薄弱、資源短缺、裝備老舊的現(xiàn)實(shí)矛盾仍舊是現(xiàn)階段制約預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展的“瓶頸”。必須充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民、軍民結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，將預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)深深融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。一是要將戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)融入地方城鎮(zhèn)建設(shè)體系。針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)通常在屬地遂行任務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合地方城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地方信息化建設(shè)，大力開(kāi)展軍民兼容的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保一旦各型信息化裝備配發(fā)到位，能夠依托既有信息網(wǎng)絡(luò)迅速聯(lián)成體系。結(jié)合地方市政建設(shè)，積極推進(jìn)戰(zhàn)備交通、通信節(jié)點(diǎn)、預(yù)設(shè)陣地等戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，確保一旦有情況，能夠迅速展開(kāi)。結(jié)合地方援建部隊(duì)工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練向信息化條件下轉(zhuǎn)變。二是要將后勤保障建設(shè)融入社會(huì)化保障體系。按照胡主席“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障”的重要論述，積極探索新形勢(shì)下預(yù)備役部隊(duì)后勤保障模式。在經(jīng)費(fèi)保障上要形成“正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專向保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)按需保障”機(jī)制，在生活保障上要實(shí)行大型超市上門(mén)服務(wù)和定點(diǎn)配送，在物資保障上要注重協(xié)議儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，在衛(wèi)勤保障上要協(xié)調(diào)指定醫(yī)院開(kāi)辟“綠色通道”，在住房保障上要協(xié)調(diào)納入地方經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房體系。三是要將裝備保障建設(shè)融入軍民一體化保障體系。按照當(dāng)前裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)只配發(fā)訓(xùn)練裝備，其余裝備均是在戰(zhàn)時(shí)向上請(qǐng)領(lǐng)和從地方征用，難以滿足新形勢(shì)下“平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”需要。應(yīng)著眼任務(wù)，注重實(shí)施軍民一體化裝備保障模式。堅(jiān)持軍民結(jié)合：在反復(fù)完善通用裝備征用計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合部隊(duì)年度整組和大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)通用裝備的整組點(diǎn)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)管控和對(duì)接演練；積極協(xié)調(diào)地方政府為任務(wù)分隊(duì)配齊平時(shí)應(yīng)急行動(dòng)所需的裝備器材。堅(jiān)持民兵預(yù)備役結(jié)合：發(fā)揮民兵武器裝備比較齊全、先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，在省軍區(qū)（警備區(qū)）統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)下，按照“平時(shí)按需借用、戰(zhàn)時(shí)建制調(diào)用”的原則，建立直接、高效的裝備保障渠道，注重利用民兵工廠力量提升預(yù)備役部隊(duì)裝備技術(shù)保障水平，培養(yǎng)裝備技術(shù)保障人才。堅(jiān)持上下結(jié)合：針對(duì)戰(zhàn)時(shí)可能配發(fā)和征用的裝備，超前擬制相關(guān)計(jì)劃、超前組織人員前往現(xiàn)役部隊(duì)代訓(xùn)、超前儲(chǔ)備相關(guān)人才，寧可人等裝備，不讓裝備等人。

在機(jī)制上融合，為提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益提供長(zhǎng)效發(fā)展的制度支撐。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)作為國(guó)防后備力量建設(shè)的重要組成部分，地方黨委政府歷來(lái)十分重視和關(guān)心。但是，由于當(dāng)前有關(guān)預(yù)備役部隊(duì)的法規(guī)政策主體指向太籠統(tǒng)，內(nèi)容過(guò)于原則化，預(yù)備役部隊(duì)工作開(kāi)展靠關(guān)系、靠感情、靠協(xié)調(diào)，預(yù)備役官兵干好干壞憑覺(jué)悟的現(xiàn)象還比較普遍。必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)、民眾法制觀念不斷加強(qiáng)的實(shí)際，加強(qiáng)軍地機(jī)制和制度融合，形成預(yù)備役部隊(duì)工作按章依法開(kāi)展的良好局面。一是要建立健全政策法規(guī)機(jī)制。在《國(guó)防法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》等國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)符合區(qū)域?qū)嶋H的《預(yù)備役工作條例》和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)納入地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等地方性政策規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化工作內(nèi)容，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。二是要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四種工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。即在軍地合成黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立預(yù)備役部隊(duì)與地方黨委定期匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制、預(yù)備役部隊(duì)與國(guó)動(dòng)委的動(dòng)員和征用機(jī)制、預(yù)備役部隊(duì)與組建單位的兵員共管機(jī)制、預(yù)備役部隊(duì)與人武部的聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。三是要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。完善第一書(shū)記述職制度，建立聯(lián)合地方組織人事部門(mén)通報(bào)預(yù)備役官兵履責(zé)情況制度，落實(shí)軍地聯(lián)合問(wèn)責(zé)問(wèn)效的預(yù)任軍官考評(píng)制度，努力實(shí)現(xiàn)軍地人員雙向考核，業(yè)績(jī)雙向掛鉤，獎(jiǎng)懲雙向配合，切實(shí)提高預(yù)備役官兵“預(yù)備就要準(zhǔn)備、兼職就要盡責(zé)”的自覺(jué)性。