廣東省外事調研小組

日本區(qū)域經濟一體化

盡管國際金融危機給全球經濟帶來了巨大影響與沖擊，但是，經濟全球化的步伐不會因此而停頓。日前召開的G20倫敦峰會表明，雖然新自由主義理念存在著許多不足，但是，市場機制配置資源的基礎性作用仍然得到廣泛認同。廣東要充分利用發(fā)達國家與地區(qū)在此次金融危機中的困惑與迷茫，按照經濟全球化的要求抓住機遇乘勢而上，加快完成產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，加快推進區(qū)域經濟的一體化，加快提升廣東的國際競爭力。

走訪日本各界人士，我們發(fā)現(xiàn)，作為亞洲唯一真正意義上的發(fā)達國家，日本2008年人均GDP僅次于美國居世界第2位。在區(qū)域經濟一體化方面，他們有著值得借鑒的成功經驗。

一、日本的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

（一） 日本的區(qū)域經濟政策

二戰(zhàn)后，日本政府通過確立戰(zhàn)略性主導產業(yè)，利用其前向與后向的關聯(lián)，推動產業(yè)結構整體升級，帶動日本經濟快速增長。

為了追趕歐美先進工業(yè)國家，提高國際競爭力，從20世紀60年代開始，日本重點發(fā)展重工業(yè)和化學工業(yè)。

1960 年，日本政府制定了旨在以重化工業(yè)發(fā)展帶動國民經濟全面起飛的《國民收入倍增計劃》，提出了建設太平洋工業(yè)地帶的設想。隨后制定的《全國綜合開發(fā)計劃》更明確指出：工業(yè)的正確配置必須逐步向投資效率高的地區(qū)集中。為了吸引重化工業(yè)企業(yè)在太平洋沿海工業(yè)地帶內投資設廠，日本政府采取了對這些地區(qū)的公共設施優(yōu)先投資的政策，并采取了一系列減免稅政策。斥巨資在這些地區(qū)大興土木、填海造地、建設高速公路、新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達的交通運輸和物流網絡。為實現(xiàn)集中開發(fā)，日本政府將投資重點放在“三灣一?！保礀|京灣、伊勢灣和大阪灣以及瀨戶內海沿岸）地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，1968～1972 年政府投資占這些地區(qū)的投資比重達 65～70% ，其中在東京8個都府縣的投資約占政府在全國投資總額的 40～46%。可以說，政府的支持是戰(zhàn)后日本太平洋沿岸的地區(qū)得以迅速開發(fā)的重要條件之一。

20世紀70 年代的“石油危機”，促使日本政府采取一系列措施加快對產業(yè)結構的調整。包括減少原材料加工型產業(yè)的比重，將大量勞動密集型的加工組裝產業(yè)轉向勞動力資源較充足的地區(qū)發(fā)展。為節(jié)省能源，產業(yè)結構從勞動和資本密集型結構逐漸向技術和知識密集型結構轉變。80年代以后，日本進一步推行科技創(chuàng)新立國的戰(zhàn)略，積極開拓新能源技術、工業(yè)機器人、生物工程等新產業(yè)領域，使生產知識密集型的高科技產品成為日本經濟的主要支柱。由于這類新技術產品追求質量高級化、體積小型化，工藝好、耗材少、產值高、成本低、競爭力強，具有輕薄短小的特點，因此不再像原來臨海布局的鋼鐵等大型企業(yè)，以靠近港口為最佳選址條件，而是趨向于在機場周圍建立中小型企業(yè)，從臨海型產業(yè)向臨空型產業(yè)轉變。從而促進了工業(yè)布局在高精尖技術基礎上的合理化分散，出現(xiàn)了一些新興的高技術產業(yè)群區(qū)。在相關企業(yè)集聚的同時，產業(yè)分布卻日趨分散。到了90年代，九州南部地區(qū)相繼建立了以生產集成電路為中心的工業(yè)地區(qū)，九州被稱為日本的“硅島”。

（二） 日本的產業(yè)空間布局政策

由于國內空間與經濟腹地有限，日本產業(yè)分布的特點是沿海布局，產業(yè)主要集中在太平洋沿岸地區(qū)：東起東京灣東側的鹿島，西至北九州，長達1000公里。其中包括京濱、中京、阪神、瀨戶內、北九州等五大工業(yè)地帶，呈東西向的條帶狀分布，統(tǒng)稱為“太平洋帶狀工業(yè)地帶”。五大地帶總面積僅占全國的24%，卻擁有日本全國人口和企業(yè)的 60%，工業(yè)產值的75%，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)設備能力的95%和重化學工業(yè)產值的90%以上。戰(zhàn)后新建的大量耗費原料的資源型工業(yè)，也基本集中在這一帶，成為臨海型工業(yè)區(qū)的典型代表。太平洋帶狀工業(yè)地帶是日本和世界最發(fā)達的產業(yè)園區(qū)之一。

日本工業(yè)高度集中在這一帶狀地區(qū)的原因是：日本的工業(yè)原料、燃料主要依靠進口，產品也大部分依靠出口，面向國外市場是戰(zhàn)后日本工業(yè)布局的基本出發(fā)點。太平洋沿岸的日本企業(yè)通過自動流水傳遞線，將進口的原料和燃料直接運入生產車間就地加工，同時，產品也通過鄰近的出口專業(yè)碼頭運銷世界各地。巨型船舶和深水良港成為了日本經濟對外開放的重要載體。既節(jié)約用地、縮短生產周期，又能從中獲得巨大的經濟效益。

經過多年的快速發(fā)展，日本原有的工業(yè)地帶已擁擠不堪，日本政府正考慮重新布局：

1. 向原有工業(yè)地帶的四周及其內陸部分延伸。

2. 向消費地與最終市場擴展。

3. 向勞動力資源充足的地區(qū)擴散。

4. 在工業(yè)落后的地區(qū)進行布點，建立地方性工業(yè)發(fā)展的基地等。

此外，日本還大力在海外投資建廠，就地加工原料，然后將半成品運回日本。

（三） 日本的區(qū)域發(fā)展平衡政策

日本也存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題。因此，從20世紀60年代開始，日本把促進地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除經濟布局中過密或過疏問題，縮小經濟活動的地區(qū)差異，作為制定區(qū)域經濟政策的主要目標，先后建立了規(guī)范的財政轉移支付制度，實施了財政投融資政策及其他相關政策。

財政轉移支付是日本用于縮小地區(qū)差距的一項重要手段。在市場經濟國家中，欠發(fā)達地區(qū)的落后表現(xiàn)在諸多方面，其中一個重要的特征就是地方政府財力入不敷出，社會基礎設施投入嚴重不足。財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對于欠發(fā)達地區(qū)改善社會基礎設施，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，縮小其與發(fā)達地區(qū)的公共服務差距，具有十分重要的意義。

日本的財政轉移支付分為國家讓與稅、國庫支出金和國家下?lián)芏悺易屌c稅是從中央征收的國稅中，按照一定的標準和原則，讓與地方政府的一種稅款。它是國家與地方共享的稅收，是國家為調整因居民稅負差別而產生的地方財力不均衡而設立的地方財政調劑制度。中央政府把稅收的一部分下?lián)芙o地方，主要用于彌補相對落后地區(qū)財政收入的體制性不足。日本實行的財政轉移支付制度，取得了十分明顯的效果。如 1989 年高收入的東京地區(qū)財政能力指數(shù)是低收入的四國地區(qū)的 6.1 倍。實行財政轉移支付制度后，兩者差距大幅度縮小為1.5 倍。

日本還通過實施財政投融資的措施，充分發(fā)揮地方政府投資性貸款的作用，促進地區(qū)經濟均衡發(fā)展。據(jù)了解，近年日本地方政府通過財政投資性貸款與發(fā)行公團、公庫債獲得的自籌資金，約占中央政府一般預算支出總額的 90%。為了促進地區(qū)經濟發(fā)展，縮小地區(qū)間經濟社會發(fā)展的差距，日本還建立了地區(qū)開發(fā)金融制度，以振興落后地區(qū)的產業(yè)。貸款發(fā)放對象只限于特定地區(qū)的法人實體，主要針對部分欠發(fā)達地區(qū)。

為解決產業(yè)向東京過度集中的區(qū)域發(fā)展失衡問題，日本政府在國土綜合開發(fā)的基礎上，加大了對落后地區(qū)的開發(fā)力度。北海道和沖繩地區(qū)的開發(fā)就是成功例子。 1950 年日本政府在中央設立了北海道開發(fā)廳，并于同年制定了 《北海道開發(fā)法》。日本內閣自 1951 年以來，先后制定并實施了6次“北海道綜合開發(fā)計劃”，每一期計劃都有明確重點和有限目標：

第1期計劃 （1952～1962 年）的重點是交通、電力等基礎設施建設和資源開發(fā)。

第2期（1963～1970 年）是基礎設施和產業(yè)振興。

第3期（1971～1977年）是調整產業(yè)結構和發(fā)展社會福利設施。

第4期（1978～1987年）是形成穩(wěn)定的綜合環(huán)境。

第5期（1988～1997 年）是形成綜合競爭能力。

第6期（1998年以來）是環(huán)境資源平衡發(fā)展和形成自立能力。

成功的實踐，為日本政府促進落后地區(qū)發(fā)展積累了有益的經驗。

二、日本都市圈的改革和創(chuàng)新

（一） 財稅、產業(yè)、技術的政策創(chuàng)新

日本政府對都市圈的財政政策分兩種：一是中央職能部門通過國家項目對地方進行直接投資，主要用于國道、港灣和信息設施及都市特區(qū)的開發(fā)建設；二是通過財政轉移支付，實施國家對都市地域發(fā)展項目的資助。政府對不同地域的特區(qū)改革實行不同政策：對邊遠欠發(fā)達地區(qū)如沖繩市、名護市等地的IT、金融及貿易等特定區(qū)域，給予減免稅收、稅金抵扣和產品保稅等政策優(yōu)惠。對東京、大阪等核心城市的特區(qū)改革，則遵循 “只給政策不給錢”的改革思路，主要通過都市圈內部的調整激發(fā)國民創(chuàng)造活力，鼓勵地方政府和民間企業(yè)自主搞活經濟。

日本通過立法和調整產業(yè)政策，打破政策壁壘，推動產業(yè)的高新技術化和減少企業(yè)的成本風險。2002年日本出臺的《特區(qū)法》，使高新技術產業(yè)集聚的“生物醫(yī)藥產業(yè)群創(chuàng)造特區(qū)”、“信息技術特區(qū)”、“尖端技術產業(yè)創(chuàng)造特區(qū)”以及知識與技術集聚的“都市知識特區(qū)”，能夠通過實現(xiàn)社會費用共擔降低公共開支，改善治安環(huán)境，解除后顧之憂。我們此行考察的“神戶醫(yī)療產業(yè)都市構想”就是產業(yè)政策創(chuàng)新的受惠者。

此外，對某些受限制產業(yè)，也采取了逐步開放的政策：包括準予股份公司參與公有民營的社會福利事業(yè)，簡化地方政府和企業(yè)參與電信服務的審批手續(xù)，特區(qū)設施向民間企業(yè)有償開放等等。

為推動科技創(chuàng)新，增強國際競爭力，日本確立了從科技立國向科技創(chuàng)新立國轉變、從低技術密集型產業(yè)結構向高技術密集型產業(yè)結構轉變的發(fā)展思路，明確政府在技術創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用。以信息技術、生命技術、環(huán)境技術和納米材料技術等高新技術產業(yè)作為扶持重點，先后出臺了—系列鼓勵自主創(chuàng)新的措施。國家撥款建立的風險財團，不僅直接向高技術風險企業(yè)投資入股，還承擔債務擔保。政府無償?shù)叵騽?chuàng)新企業(yè)提供人才、原材料和市場的信息咨詢，以及法律、后勤保障等服務。

(二) 東京圈、關西圈發(fā)展的成功經驗

建立以中心城市為依托，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展的都市圈體制，是日本區(qū)域經濟一體化的重要經驗。在日本的調研中我們發(fā)現(xiàn)，東京、關西等四大經濟圈，已成為日本經濟生活的重要支柱。它們的經歷和經驗值得我們學習和借鑒。

1.東京都的“城市再生”

東京圈的面積僅為全國的3.6%，但人口卻達27%，GDP更是全國的三分之一。作為二戰(zhàn)后的日本新都，東京也曾出現(xiàn)人口過密，各種社會功能高度集中的問題。日本政府利用政策杠桿，通過規(guī)劃引導，聯(lián)手民間機構，成功地將“一極集中”向周邊城市分流，包括限制工廠企業(yè)、大學的集中選址，實現(xiàn)首都與周邊城市道路、交通設施的一體化、完善周邊地區(qū)衛(wèi)星城市建設、改善大氣環(huán)境等等。在此基礎上，日本政府計劃再用7至8年的時間，實施城市再生工程，完善城市空間，提升城市的活力和競爭力。包括重新開發(fā)東京車站，完善大城市圈環(huán)狀道路體系，強化核心城市圈的國際交流和物流功能，擴大人居面積，建立防災體系，以及健全社會保障制度，應對解決日趨嚴重的人口老齡化問題等等，努力建設一個舒適和諧、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。

2.京濱工業(yè)區(qū)的“騰籠換鳥”

這個已有上百年歷史的著名工業(yè)帶，也有過“騰籠換鳥”的艱苦經歷。這里曾集中了石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)和制造業(yè)。在20世紀50-60年代日本高速發(fā)展期，由于工廠、人口高度集中，京濱工業(yè)區(qū)地價飛漲，水源缺乏、交通混亂、污染嚴重、公害頻生。它所在的川崎市更成了全國有名的公害城市。經歷了“以犧牲環(huán)境換增長速度”的陣痛后，日本政府狠下決心，即使冒著“空洞化”的風險也要實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。關遷污染企業(yè)，嚴控企業(yè)排煙量，出臺工廠限制法、工業(yè)再配置促進法和公害防止關系法，政府通過宏觀政策調控引導企業(yè)向外分流，限制城市新增污染企業(yè)。歷經二十年的整治，城市環(huán)境終于得到根本改善，吸引了一大批從事基礎研究和產品開發(fā)的高科技企業(yè)和研究機構落戶京濱，成功實現(xiàn)了產業(yè)轉型升級。

3.關西地區(qū)的“廣域聯(lián)合”

為增強關西兩府七縣四市的綜合實力，推動關西地區(qū)的重新崛起，2007年，日本關西地區(qū)成立了由各地行政首長組成的“關西廣域機構”，共同研究解決鄰近地區(qū)基礎設施重復建設、產業(yè)同質化、企業(yè)惡性競爭，以及區(qū)域內社會資源合理配置和共享等問題，取得明顯成效。關西各府縣市聯(lián)手成立了株式會社，共同建設管理關西國際機場；成立了以振興關西學術研究、創(chuàng)造發(fā)布新產業(yè)新文化為目的的“關西文化學術研究城市”，由政府、企業(yè)和民間團體共同出資贊助開展學術研究；加強區(qū)域內交通、環(huán)保、防災、旅游、科研、文化和其他基礎設施建設的規(guī)劃協(xié)調，實現(xiàn)了公共資源的共享。關西人率先嘗到了區(qū)域經濟一體化的甜頭和便利。

“神戶醫(yī)療產業(yè)都市構想”也是一個十分成功的例子。它是在港灣人工島上修建的尖端醫(yī)療技術研發(fā)基地，通過產業(yè)、學校及政府間的合作，將被稱為21世紀成長產業(yè)的醫(yī)療相關產業(yè)集中起來，成功吸引了130多家高科技企業(yè)和研發(fā)機構進駐。特別是即將實施的“知識集群形成事業(yè)”（第二期），將與大阪北部地區(qū)科研機構強強聯(lián)手，建立“廣大關西地區(qū)生物醫(yī)學集群構想”，專注于尖端醫(yī)療與制藥研究，最終形成關西生命超級集群。作為配套設施，人工島還成立了“集群推進中心”，配備知識產權、基金、市場、和經營等多種人才，為進駐企業(yè)、研究機構提供一站式服務。它的成功經驗對我省“知識城”建設有一定的借鑒意義。

三、日本區(qū)域經濟一體化的啟示

（一）充分發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調中的作用

無論是日本還是廣東，區(qū)域經濟一體化都是經濟全球化的使然，是經濟發(fā)展到一定水平的產物。經濟全球化必然導致市場全球化與競爭全球化，各國都在想方設法通過推進區(qū)域經濟一體化，提高本地區(qū)資源配置的效率，增強自身的國際競爭力。

日本雖然也存在區(qū)域經濟一體化難題，但是，日本的國情與廣東不同，日本是以私有制為基礎的市場經濟國家，地方政府并不直接參與經濟活動。日本的資源配置主要由政府引導與市場主導來完成，低水平的重復配置問題主要也是通過市場競爭來解決。而珠三角的區(qū)域一體化首先需要解決行政區(qū)域間的協(xié)調問題。各級黨委和政府應形成高度的共識，樹立合作共贏的思想，充分發(fā)揮政府的協(xié)調引導作用。在中央和省委省政府的關心和努力下，珠三角地區(qū)的整體規(guī)劃發(fā)展已提升到國家戰(zhàn)略層面，能否把握住這一千載難逢的發(fā)展機遇，關鍵在于思路統(tǒng)一、狠抓落實。因此，建議借鑒國外的做法，由政府牽頭成立專門的區(qū)域開發(fā)協(xié)調機構，研究制定明確的區(qū)域政策，細化產業(yè)分工布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，加大政府對相關區(qū)域基礎設施建設的扶持力度，并提供完善的法律制度保障，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用。

（二）不斷培育新的經濟增長點

培育新的經濟增長點，是確保區(qū)域經濟發(fā)展后勁的重要環(huán)節(jié)。

廣東雖然也有海港與航空港的資源優(yōu)勢，廣東的重化工業(yè)也在沿海地區(qū)分布。然而，這些重化工業(yè)的布局，除了改善當?shù)卣斦杖胪?，尚未真正發(fā)揮拉動當?shù)亟洕l(fā)展的重要作用。原因是多方面的：

首先是廣東的重化工業(yè)布局與日本相反，呈現(xiàn)離散狀態(tài)，產業(yè)的規(guī)模經濟效益并不顯著，至今沒有形成像“京濱臨海工業(yè)地帶”這樣的重化工業(yè)集群地區(qū)；

其次是與重化工業(yè)配套的基礎設施不完善，未能形成便捷的陸海空交通物流網，導致廣東的重化工業(yè)同樣出現(xiàn)“兩頭在外、大進大出”的加工貿易格局；

再次是各地在區(qū)域經濟發(fā)展中尚未充分注意培育相關的下游產業(yè)，重化工業(yè)不能象京濱臨海工業(yè)地帶那樣得到本地深加工企業(yè)的市場需求支撐。

據(jù)了解，京濱工業(yè)區(qū)所在的日本橫奈川縣，集聚了眾多的石油、化學與鋼鐵等原材料制造企業(yè)，還有不少金屬、機械、化工與食品等下游加工企業(yè)。2007年京濱臨海工業(yè)地帶的工業(yè)產值占整個橫奈川縣的60%以上，其帶動作用十分明顯。因此，我們在重視發(fā)展戰(zhàn)略性主導產業(yè)的同時，也要關注其上下游關聯(lián)產業(yè)的配套發(fā)展，發(fā)揮帶動作用，實現(xiàn)效益的最大化。

（三）努力縮小地區(qū)間的貧富差距

增長點的培育可能會導致區(qū)域發(fā)展新的不平衡，即便是日本也不例外。以經濟密度比較，日本分為經濟高密度、中密度與低密度三類不同的地區(qū)，其中最低的北海道與最高的東京都，經濟密度相差達165倍。但是，以人均收入水平比較，日本各地的發(fā)展水平差距并不懸殊，即使最高的東京與最低的沖繩相比，差距僅在1倍左右。

從日本的經驗看，一次分配主要解決效率問題，在一次分配中政府不應太多干預，政府的干預只會讓資源低水平重復配置。但是，政府在二次分配中應十分注重公平問題，如果沒有強有力的二次分配，貧富差距只會不斷擴大。日本政府就是通過財政轉移支付手段，有效縮小區(qū)域間的人均收入水平差距的。

在珠三角地區(qū)實現(xiàn)經濟轉型以前，珠三角與環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展水平落差可能會進一步擴大。因此，在繼續(xù)加大對環(huán)珠三角地區(qū)經濟發(fā)展的政策扶持力度的同時，還要充分利用財政轉移支付的手段，逐步縮小地區(qū)間因為區(qū)位優(yōu)勢不同帶來的貧富差距。

（四）重視培養(yǎng)高素質、實用型人才

在經濟全球化的今天，各個領域的競爭日趨激烈，取勝關鍵在于人才。無論在日本的城西大學，還是聞名中外的早稻田大學，我們都深深感受到日本對人才培養(yǎng)的重視。

據(jù)統(tǒng)計， 2007年日本R&D經費占GDP比重居世界第一位。近年日本先后出臺了一系列人才培養(yǎng)計劃：包括 “240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”。目標是到2006年，培養(yǎng)精通信息技術、環(huán)境、生物、納米材料等學科的尖端科技人才240萬，確保企業(yè)需求的具有實戰(zhàn)能力的技術人才，從根本上改變大學現(xiàn)有教育體制； “21世紀卓越研究基地計劃”每年選擇資助50所大學的100多項重點科研項目，目的是要建立一流的人才培養(yǎng)基地，在取得重大國際領先科研成果的同時，讓一批世界頂尖級人才脫穎而出?！翱茖W技術人才培養(yǎng)綜合計劃”目標是培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的世界頂尖級研究人員；培養(yǎng)社會產業(yè)所需人才；營造能吸引各種人才，并使他們充分發(fā)揮才能的環(huán)境。日本政府還很注意吸引國外優(yōu)秀人才。據(jù)了解，目前在日本的科學城筑波就有近千名中國學者。

廣東省要貫徹落實珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，人才是關鍵。目前，廣東已與歐美和亞洲十多所著名高校建立了人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作關系，輸送了大批國有（民營）企業(yè)高級管理人員和政府官員出國學習深造，著力培養(yǎng)高素質的跨世紀人才，取得良好效果。今后還要加大工作力度，繼續(xù)珍惜和利用外事資源，進一步加強與外國著名高校和研究機構的聯(lián)系與合作，堅持走出去請進來相結合，不斷拓寬科技教育國際交流和海外高層次人才培養(yǎng)的渠道，努力培養(yǎng)一大批具有國際視野的高素質實用型人才。

在經濟全球化背景下，日本一度扮演著率先承接美國先進技術帶動整個東亞經濟發(fā)展的領頭雁角色。作為后來者，韓國正處在追趕時期。從日、韓兩國對中國的貿易逆差來看，韓國較成功的經濟轉型為其部分取代日本奠定了基礎。

2008年廣東經濟總量在5000億美元左右，人均GDP約5000美元，大約只有韓國當前發(fā)展水平的一半，如果考慮人均GNP，現(xiàn)在的廣東與當年轉型起步階段的韓國應該處在同一發(fā)展水平上。在總體上韓國屬于東方文化范疇，深受中國文化的影響，韓國等率先發(fā)展國家的轉型經驗，對于廣東探索“科學發(fā)展、先行先試”有著重要借鑒意義。

韓國經濟轉型

一、從韓國工業(yè)化進程認識廣東轉型

在整個東亞地區(qū)，韓國的經濟轉型是比較成功的案例，韓國的工業(yè)化進程展示了廣東轉型未來可能的發(fā)展路徑。韓國面積不足10萬平方公里，人口約4800萬，兩者均比廣東少一半，但經濟總量卻比廣東高1倍，2008年在1萬億美元左右，人均GDP比廣東高4倍，2008年已經突破2萬美元大關。

在韓國政府的高級智囊機構 — 韓國開發(fā)研究院，我們了解到韓國近三十年產業(yè)轉型升級的艱辛歷程。從1961年到1973年這12年間，是韓國工業(yè)化重新起步的階段，韓國主要從事的是勞動密集型產業(yè)，并且通過出口拉動經濟增長，類似廣東改革開放前20年走過的道路。

1973年第一次石油危機爆發(fā)后，韓國的勞動密集型產業(yè)出口遭遇困難，韓國政府逆勢而上提出了經濟轉型的要求，具體表現(xiàn)為從勞動密集型轉型到以汽車、機械、造船、電子等重化學工業(yè)。此前韓國沒有真正的汽車產業(yè)，更多是將日本豐田汽車的零部件進口組裝與銷售，從1974年韓國開始了國產汽車的研發(fā)。著名的韓國三星電子也是在1973年成立。為了解決重化工業(yè)發(fā)展所需的大量資金，政府出面擔保向外國金融機構貸款。面對人才與技術力量的不足的困境，韓國成立了多所工科方面的大學，并且建立了韓國科學技術院（簡稱KAIST），主要用于加強國家技術方面的力量，研究人員主要來自國外留學生，為了吸引這些高端人才，韓國政府想方設法為他們創(chuàng)造優(yōu)越的生活與工作條件。此外，1971年由當時的樸正熙總統(tǒng)提議成立了韓國開發(fā)研究院（簡稱KDI），主要承擔國家轉型的發(fā)展規(guī)劃與計劃制定。為推動重化工業(yè)快速發(fā)展，韓國學習前蘇聯(lián)發(fā)展經驗，分別在釜山附近先后設立了以機械、汽車、造船、鋼鐵等產業(yè)主題園區(qū)，同時興建了從首爾到釜山的京北高速公路。

在經濟轉型中，傳統(tǒng)產業(yè)如紡織業(yè)并沒有遭遇簡單的淘汰。相反，傳統(tǒng)產業(yè)的出口為新興重化工業(yè)的發(fā)展積累了資金。 我們注意到，韓國的不少重化企業(yè)都是從紡織業(yè)起步的，如三星就是以紡織業(yè)出口積累的資金發(fā)展電子產業(yè)的。

從1973年到1980年，韓國的經濟轉型有了較快的發(fā)展，但是，在隨后發(fā)生的第二次石油危機（1980年）中，韓國經濟遭受了重創(chuàng)，企業(yè)的產能利用率不足，外債居高不下。當時如果沒有日本的金融援助，韓國經濟存在著破產的危險。為此，韓國政府采納了KDI提出的建議與對策：首先是繼續(xù)推動韓國產業(yè)結構調整，主要是大力發(fā)展汽車產業(yè)、造船產業(yè)與電子產業(yè)；其次是通過開放市場鼓勵企業(yè)競爭。韓國政府在1981年宣布了“公正交易法”，1983年全面放開外國產品的進口，通過競爭促進企業(yè)加快轉型。1985年由于日元的升值，韓國的輸出再次出現(xiàn)大幅上升。但到1987年，隨著民主化的推進，包括企業(yè)員工工資等成本明顯提高，到20世紀90年代因為中國的勞動密集型產品大量出口擠占了韓國產品出口市場份額，韓國經濟再次遭受了重大打擊。1990年到1995年間韓國很多企業(yè)倒閉，勞動密集型小企業(yè)與紡織類產業(yè)基本退出市場，韓國成為處在日本與中國之間的“三明治”面包。

20世紀90年代是韓國大企業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)極其困難的時期。由于大企業(yè)擁有市場定價的能力，為了降低在員工方面的支出，大企業(yè)把一些生產項目外包給中小企業(yè)，利用中小企業(yè)低廉的勞動力，大企業(yè)獲得了豐厚的回報，韓國的中小企業(yè)則因利潤的減少呈現(xiàn)日益萎縮趨勢。另外，中國的發(fā)展，也給韓國大企業(yè)提供了更大的市場選擇與發(fā)展空間?？梢哉f，20世紀90年代韓國大企業(yè)之所以有快速的發(fā)展，主要得益于韓國中小企業(yè)和中國經濟發(fā)展的支撐。韓國逐漸由最終產品生產國轉變?yōu)橹虚g產品輸出國，韓國對中國的貿易逆差近年來呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，表明韓國已經擺脫最終產品生產國的角色，正在成為東亞中間產品市場的主要輸出國。

值得關注的是，韓國是依靠自主創(chuàng)新與繼續(xù)開放解決自己“三明治”困境的。目前，韓國R＆D投入占GDP的比重已經達到了3.1%，排名世界第三，僅次于日本與芬蘭，增長速度全球第一，其中，研發(fā)經費的60%來自企業(yè)，20%來自科研院校，20%來自政府投入。此外，在不斷提升自主研發(fā)能力的同時，韓國政府鼓勵企業(yè)從日本等國購買高端技術與先進設備，在引進的基礎上積極消化與吸收，并用出口（對中國）帶動進口（從日本），最終實現(xiàn)了韓國自主創(chuàng)新能力的明顯提高。1998年的金融危機促進了韓國的繼續(xù)開放，重點是金融領域的深化改革，主要通過引入國外金融機構參與國內市場的競爭，促進韓國的金融機構提升自己的效率，政府借此割斷了與大企業(yè)的“臍帶”。2008年妥善應對國際金融危機表明，韓國的繼續(xù)開放是成功的。由于大企業(yè)的負債明顯減少，韓國經濟并沒有因此遭受重創(chuàng)。但是，預算硬性約束也帶來了一定的負面影響，導致大企業(yè)向新興產業(yè)投資的明顯減少，經濟增長步伐放緩。在1998年以前，韓國與中國的經濟增長速度不相上下，其后韓國經濟增速逐步下滑，中國經濟則呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

綜上所述，我們不難看出，二戰(zhàn)以后的韓國工業(yè)化發(fā)展道路經歷了以下兩個階段：首先是工業(yè)化的起步階段（1960～1980年），該階段在總體上屬于粗放型發(fā)展的工業(yè)化初期，其中1960年到1973年以勞動密集型、比較優(yōu)勢與出口拉動為基本特征，從1973年到1980年則以重化工業(yè)發(fā)展為主，完成了以企業(yè)為主體的從勞動密集型產業(yè)向汽車、電子產業(yè)的轉變；其次是工業(yè)化的轉型階段（1981年－現(xiàn)在），也就是我們所說的工業(yè)化中期，面臨的主要任務是發(fā)展方式的轉變，如何擺脫“三明治”式的困境是韓國政府需要解決的主要挑戰(zhàn)，從韓國的經驗看，在這一階段，堅持不斷開放，通過經濟全球化提升自主創(chuàng)新能力是關鍵。

廣東當前正處在類似韓國1980年前后的發(fā)展階段，盡管國際與國內形勢已發(fā)生變化，但是，面臨的挑戰(zhàn)具有一定同質性。需要指出的是，韓國經濟轉型并非一促而僦，而是用了近30年時間才取得顯著成效。因此，廣東的經濟轉型也要有長期奮斗的心理準備。

二、韓國經濟轉型取得成功的經驗

在對韓國相關人士的訪問中，給我們留下最深啟迪的主要有以下三件事：市場開放、大企業(yè)培育與政府作用。

韓國的工業(yè)化起步是在國內市場封閉的前提下進行的，而韓國的經濟轉型，特別是自主創(chuàng)新能力的提升則是在開放型經濟條件下實現(xiàn)的。對于一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展，何時開放如何開放十分重要。

韓國的對外開放是20世紀80年代以后的事情。此前，由于朝鮮半島局勢緊張，很少有國際產業(yè)資本愿意去韓國直接投資，更多是通過向美國、日本與歐洲國家貸款并引進設備發(fā)展民族工業(yè)，這一點與廣東有天壤之別。換言之，韓國一開始走的就是以民族工業(yè)為主導的內源型經濟發(fā)展道路。當時的韓國經濟增長緩慢，并且外債累累不堪重負。為了解決工業(yè)化初期的資金不足，韓國政府不惜以國家名義擔保向外國金融機構舉債，引發(fā)在野黨的強烈反對與政治上的急劇動蕩。

實踐證明，在對外開放的同時，必須重視保護和扶持民族工業(yè)的發(fā)展，不能忽視自主創(chuàng)新和技術研發(fā)。

韓國的現(xiàn)代與大宇兩大企業(yè)發(fā)展的不同命運可以較好地說明這一點。1973年樸正熙總統(tǒng)要求韓國汽車企業(yè)必須百分百自己生產與研發(fā)，由于企業(yè)的私有化，國家只能通過稅收優(yōu)惠與利息減免進行鼓勵。當時現(xiàn)代與美國福特、大宇與通用正在考慮合作事宜。由于美國企業(yè)的要求苛刻，現(xiàn)代選擇了自主研發(fā)，大宇則接受了外資合作。隨著時間的推移，大宇出現(xiàn)了兩個問題：一是通用給大宇的技術一直是落后的低端技術；二是大宇汽車想出口東歐市場又被通用拒絕，通用總部只允許通用在東歐的合資公司向東歐市場輸出產品。大宇因此沒有太大的發(fā)展，最后在1998年金融危機中倒下?，F(xiàn)代雖然遭遇了許多困難但走上了自主創(chuàng)新的道路，最后成為韓國汽車產業(yè)享譽國際的知名品牌。

與韓國不同的還有廣東的產業(yè)組織問題。為了不斷提高國際競爭力，從工業(yè)化的起步階段開始，韓國政府就十分注重對民族大企業(yè)的培育與扶持，特別是在企業(yè)的起步階段，不惜以政府名義擔保，在資金、人才、技術與市場上給予特殊照顧。

1973年韓國政府為了鼓勵企業(yè)從傳統(tǒng)的紡織業(yè)轉向重化工業(yè)，就給予了許多優(yōu)惠條件，采取減少稅收與低息貸款的政策。從20世紀80年代末到90年代中期，政府很多研發(fā)經費都向大企業(yè)傾斜。在經濟出現(xiàn)困難的大企業(yè)無法償還銀行貸款時，政府都會在背后支持。企業(yè)在新興產業(yè)投資失敗時往往由政府買單。直至這些民族企業(yè)能夠站穩(wěn)腳跟參與市場競爭后，政府才酌情退出市場，通過開放市場促使大企業(yè)參與國際競爭。韓國的實踐表明，一國的國際競爭力首先表現(xiàn)在本國的大企業(yè)上，只有大企業(yè)才可能代表一個國家與地區(qū)參與全球競爭。只有大企業(yè)才有能力持續(xù)跟蹤甚至走上技術創(chuàng)新的最前沿。也只有大企業(yè)在自身強大后，才能真正帶動中小企業(yè)的發(fā)展。在民間曾經戲稱韓國是“三星國家”，足以表明大企業(yè)在韓國經濟甚至政治上的地位與份量。

廣東當前也存在著本土企業(yè)不大也不強的問題。究其原因，主要是我們對民營大企業(yè)的認識存在局限性。在國有企業(yè)機制轉換困難的前提下，各地出于自身利益的考慮，往往更愿意扶持外資企業(yè)，因為外資企業(yè)可以在較短時期內給政府帶來GDP與稅收的增長。由于本土企業(yè)難以做大做強，外資企業(yè)更多屬于外資在廣東的外包生產車間，廣東的產業(yè)組織是低水平的，導致企業(yè)間的關聯(lián)帶動作用比較有限，特別是在汽車與電子產業(yè)領域，大企業(yè)對當?shù)亟洕睦瓌幼饔帽容^有限。

韓國的發(fā)展經驗表明，無論是工業(yè)化起步階段還是經濟轉型時期，地方政府的作用都不可小視。在工業(yè)化初期，由于原始資本的積累需要一個較長的時期，韓國政府利用手中的權力積極扮演了推動經濟快速發(fā)展的角色，政府主導有利于韓國工業(yè)化初期困難的解決。然而，隨著經濟轉型，韓國的民主化取代了原來的獨裁政權，市場的開放取代了市場的封閉。民主化與經濟增長呈現(xiàn)倒U型關系，推行民主化初期，經濟增長與民主化同步發(fā)展。經過一定時期后，經濟增長與民主化發(fā)展?jié)u成反比。韓國學者的解釋是經濟發(fā)展到一定階段后，社會的利益訴求開始呈現(xiàn)多元化，經濟增長已經不再是唯一追求，雖然減緩了經濟增長的速度，但社會從此進入了一個多元發(fā)展的時代。我們由此可以得到一個啟迪：政府職能的轉變必須著眼全局，突破局限于經濟增長的單一思路，堅定不移地走多元發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、從韓國的困境看廣東的發(fā)展機遇

在此次調研中，我們注意到，影響當前韓國經濟發(fā)展的仍然是“三明治”困境。從整體上看，韓國處在美國、日本的技術優(yōu)勢與中國的廉價成本優(yōu)勢之間，隨著美日經濟的疲軟與中國經濟的崛起，韓國經濟雖然在市場上部分取代了日本，但仍然遭遇來自中美兩極的優(yōu)勢擠壓。在與韓國學者的交流中可以深切感受到，在東亞地區(qū)的產業(yè)分工中韓國雖然穩(wěn)居老二的位置，但是，中國的崛起，特別是沿海地區(qū)包括廣東的自主創(chuàng)新能力提升，對韓國經濟發(fā)展構成了競爭。此外，令韓國當局困惑的還有未來新興產業(yè)發(fā)展方向不明朗。以汽車為主導產業(yè)的重化工業(yè)長周期高潮已經過去，汽車產業(yè)的重心先后從美國轉向日本再轉向韓國。發(fā)達國家對未來產業(yè)發(fā)展的路向仍不明晰。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是韓國還是日本，綠色技術（GREEN TECH）似乎是兩國技術創(chuàng)新試圖重點突破的領域，其中包括綠色能源與環(huán)保技術。但是，這些技術與產業(yè)能否支撐全球經濟新一輪發(fā)展，人們仍然心中沒底。

我們認為，美國、日本，韓國等發(fā)達國家對未來產業(yè)發(fā)展的困惑與彷徨，正是廣東趕超的最好機會。隨著技術的溢出與突破，包括汽車與電子產業(yè)的重心最終肯定會向發(fā)展中國家與地區(qū)轉移。率先發(fā)展的國家唯一能夠做到的就是通過核心技術的保護推遲這種轉移。

更重要的是，雖然在汽車與電子產業(yè)領域，廣東當前仍然落后于美國、日本與韓國。但是，在新興的綠色技術領域，廣東與韓國的差距并不太大，關鍵是我們的自主創(chuàng)新能力還不太強。如果能夠盡快解決自主創(chuàng)新中的一些重大問題，廣東在未來的新興產業(yè)領域完全有可能實現(xiàn)彎道趕超。因此，我們不應當始終停留在他人的后面學習與模仿，廣東要花大氣力研究未來全球產業(yè)發(fā)展的趨勢，抓住機遇乘勢而上，在轉型中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)轉型!

為充分利用外事資源，加強國際戰(zhàn)略研究，更好地服務廣東省中心工作。2009年4月，廣東省外辦主任傅朗率廣東省外事調研組深入日韓和東盟地區(qū)，就深化廣東與東盟合作，以及日本區(qū)域經濟一體化和韓國產業(yè)轉型升級經驗等開展國際調研，搜集了大量第一手材料。本期特摘要轉載調研成果報告的部分內容，以饗讀者。

—— 編 者