隋廣軍 肖鷂飛

一、引言

2008年10月，美國(guó)次貸危機(jī)演變成為全球性的金融危機(jī)，導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟(jì)衰退。在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央及時(shí)采取果斷的政策和措施，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免了衰退，并很快扭轉(zhuǎn)了增速下滑的趨勢(shì)，目前正在恢復(fù)快速增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)的衰退，嚴(yán)重地影響了中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。廣東是中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)大省，貿(mào)易依存度極高，國(guó)際金融危機(jī)使廣東的外經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，廣東經(jīng)濟(jì)的脆弱性也凸顯。經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的考驗(yàn)，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最困難時(shí)期正在過(guò)去，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在向好的方向轉(zhuǎn)變。但是，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的不確定性因素仍然存在，歷史積累的問(wèn)題仍然很多，并且還暴露出許多新的問(wèn)題。因此，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)。

二、后危機(jī)時(shí)期廣東外經(jīng)貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性

雖然世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動(dòng)力不足，廣東主要出口市場(chǎng)的需求增加仍然存在許多不確定性。第一，世界主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下。美國(guó)第三季度已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)，但失業(yè)率仍在上升，2009年9月份的失業(yè)率為9.8%、10月份的失業(yè)率達(dá)10.2%，創(chuàng)近30多年來(lái)的新高。歐元區(qū)2009年8月份失業(yè)率升至9.6%，創(chuàng)歐元區(qū)誕生以來(lái)新高。日本2009年8月份失業(yè)率5.5%，也處于10年來(lái)高位。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2009年至2010年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)5000萬(wàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年的失業(yè)率會(huì)高于10%[1]。國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)，全球就業(yè)率恢復(fù)到危機(jī)前的水平估計(jì)要花4至5年的時(shí)間。這意味著未來(lái)幾年全球都將面臨較為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。在高失業(yè)率時(shí)期，消費(fèi)需求迅速回升不太可能。第二，財(cái)政赤字創(chuàng)新高。美國(guó)2009財(cái)年財(cái)政赤字達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，是2008財(cái)年的3.1倍，赤字率高達(dá)10%，創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)新高。德、法等國(guó)財(cái)政赤字率均超過(guò)3%的控制目標(biāo)，日本財(cái)政赤字率達(dá)到9.4%。發(fā)達(dá)國(guó)家的高財(cái)政赤字，使其運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)需求增加的能力受到極大的限制。第三，通貨膨脹預(yù)期。金融危機(jī)爆發(fā)后，為穩(wěn)定金融市場(chǎng)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)央行紛紛大幅度降低利率水平，美國(guó)、歐元區(qū)和日本的基準(zhǔn)利率分別降至0~0.25%、1%和0.1%，均創(chuàng)歷史新低[2]。一些國(guó)家和地區(qū)的央行還采取非常規(guī)的定量寬松貨幣政策，直接向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，帶動(dòng)原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅反彈，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)未來(lái)通貨膨脹的預(yù)期。通貨膨脹預(yù)期提升，損害了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，對(duì)全球需求的平穩(wěn)復(fù)蘇非常不利。第四，國(guó)際大宗商品的價(jià)格高位震蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，2010年全球資源和能源需求將有所回升，在超低利率水平和寬松貨幣政策背景下，投機(jī)炒作和美元匯率走低等因素可能推動(dòng)大宗商品價(jià)格上漲，推高廣東企業(yè)的進(jìn)口和出口成本。一旦世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇到挫折，國(guó)際大宗商品價(jià)格可能高位劇烈波動(dòng)，加大廣東企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第五，“退出戰(zhàn)略”的兩難境地。一是美國(guó)政府既要考慮如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，繼續(xù)刺激的經(jīng)濟(jì)政策，又要考慮如何預(yù)防未來(lái)通貨膨脹和美元貶值，開(kāi)始緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間和程度不一，各國(guó)“退出戰(zhàn)略”實(shí)施很難協(xié)調(diào)，如美國(guó)與歐盟在2009年10月的G20峰會(huì)就出現(xiàn)了矛盾。這些都為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不確定性。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易摩擦的加劇

在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，國(guó)際間的政策合作意愿減弱，協(xié)調(diào)難度加大，各經(jīng)濟(jì)體自顧性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題優(yōu)先，相繼出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施。雖然，各國(guó)政府吸取了歷史教訓(xùn)，不會(huì)重蹈20世紀(jì)30年代嚴(yán)重貿(mào)易保護(hù)主義的覆轍，但是，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易摩擦加劇不僅會(huì)影響雙邊的貿(mào)易發(fā)展，而且還會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。另一個(gè)需要引起高度關(guān)注的是，貿(mào)易保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)衰退初期并不突出，而在恢復(fù)時(shí)期則日益加劇。所以，即使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易也不會(huì)出現(xiàn)大幅反彈。

WTO總干事拉米認(rèn)為：在其他國(guó)家完成生產(chǎn)加工的產(chǎn)品最終都需要在中國(guó)完成最后組裝，中國(guó)成為一個(gè)組裝產(chǎn)品的出口大國(guó)。而反傾銷(xiāo)恰恰是針對(duì)最終環(huán)節(jié)的出口方，中國(guó)作為最終環(huán)節(jié)的出口方自然成了被攻擊的主要目標(biāo)。2008年以來(lái)，中國(guó)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)數(shù)量、金額分別占中國(guó)入世以來(lái)總數(shù)的24%和50%。2008年中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35%和71%。2009年前三季度，共有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，包括57起反傾銷(xiāo)、9起反補(bǔ)貼，總金額約有102億美元規(guī)模。在2009年中國(guó)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施涉案金額中，美國(guó)占到57%[3]。

從遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的形式來(lái)看，2009年以來(lái)中國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施、特保措施四種形式。2009年4月美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)和輕型貨車(chē)輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查、對(duì)油井管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這兩起案件涉及金額巨大，并于9月份對(duì)中國(guó)乘用車(chē)和輕型貨車(chē)輪胎實(shí)行特保措施。

從貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的發(fā)起國(guó)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2009年以來(lái)，與中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的的國(guó)家遍及五大洲，尤以美國(guó)、印度為甚。而且很大一部分對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)投訴來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，其中印度投訴最多，巴西第二。此外，不僅我國(guó)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品屢遭限制，而且還發(fā)生一個(gè)產(chǎn)品在多個(gè)不同市場(chǎng)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)象。

（三）美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

后金融危機(jī)時(shí)代初期的不確定因素和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭是對(duì)廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，但是這種挑戰(zhàn)是短期的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整則是對(duì)廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，應(yīng)引起高度的重視?？v觀第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)史，美國(guó)總能在關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重新把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甩在后面，我們應(yīng)該充分估計(jì)美國(guó)人的智慧。

金融危機(jī)使美國(guó)的金融體系遭受了重創(chuàng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系是否健康也遭到質(zhì)疑。美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬的競(jìng)選口號(hào)是“改變”，美國(guó)正在改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是要建立穩(wěn)定的、充滿(mǎn)活力的、具有最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

美國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征是：第一，增加儲(chǔ)蓄率、降低消費(fèi)率。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依賴(lài)于高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄來(lái)維持，這種發(fā)展模式必然導(dǎo)致高財(cái)政赤字和高貿(mào)易赤字，解決兩高的最有效的途徑是發(fā)行美元和做大金融市場(chǎng)，美元的泛濫和金融市場(chǎng)泡沫的破滅正是這次金融危機(jī)的直接原因。因此，美國(guó)“改變”的核心在于改變消費(fèi)方式和生活方式。第二，降低對(duì)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重新發(fā)展制造業(yè)。第三，重建金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管。第四，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并努力使其成為后金融危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注碳金融和碳關(guān)稅。第五，由崇尚自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向奉行公平貿(mào)易，碳排放問(wèn)題可能成為新的貿(mào)易工具。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：第一，后危機(jī)時(shí)期美國(guó)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品服務(wù)的需求下降或增長(zhǎng)停滯。2008~2009年金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)的儲(chǔ)蓄率提高了4~5個(gè)百分點(diǎn)，如果美國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)期使這種儲(chǔ)蓄率提高長(zhǎng)期化，就意味著美國(guó)對(duì)國(guó)外需求增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，這為后危機(jī)時(shí)期全球貿(mào)易的恢復(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。第二，貿(mào)易摩擦加劇。由于美國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)又對(duì)中國(guó)實(shí)行出口管制，所以在中美貿(mào)易中美方存在長(zhǎng)期的巨額逆差。長(zhǎng)期以來(lái)中美一直存在貿(mào)易摩擦，金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)不斷采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施等貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)緩解國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)政府的壓力。我們認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦還會(huì)進(jìn)一步加劇。第三，人民幣升值的壓力增加。人民幣匯率問(wèn)題是一個(gè)更復(fù)雜的問(wèn)題，不僅涉及到貿(mào)易問(wèn)題，更涉及到貨幣金融和宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；不僅涉及到中美雙邊問(wèn)題，還涉及到歐盟、日本、東盟等其他多邊關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人民幣匯率的操控問(wèn)題一直是美國(guó)政府對(duì)付中國(guó)的重要手段，不僅是貿(mào)易手段和經(jīng)濟(jì)手段，甚至是政治手段。因此，人民幣升值問(wèn)題是廣東外經(jīng)貿(mào)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。第四，環(huán)保要求和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高。較長(zhǎng)時(shí)期美國(guó)對(duì)全球環(huán)保和溫室氣體排放問(wèn)題故意忽視，這屆美國(guó)政府不但重視，而且正在主導(dǎo)全球環(huán)保和溫室氣體排放問(wèn)題。美國(guó)的主導(dǎo)作用發(fā)揮，就意味著這一問(wèn)題會(huì)成為世界的主要問(wèn)題。因此可以預(yù)期，低碳經(jīng)濟(jì)、碳金融、碳關(guān)稅等環(huán)保問(wèn)題會(huì)成為美國(guó)政府新的經(jīng)濟(jì)政治議題和工具，也會(huì)成為新的貿(mào)易保護(hù)手段[4]。第五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是美國(guó)詬病中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，這也是廣東出口貿(mào)易所要面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。第六，勞工條件的要求。按照新《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，以及住房公積金，這些勞工保障措施使企業(yè)的勞工成本增加了20%以上，如果在短期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)大幅降低企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。第七，美國(guó)東亞戰(zhàn)略的調(diào)整。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整其東亞戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，緩解與緬甸的關(guān)系；新加坡公開(kāi)提出需要美國(guó)重返東盟制衡中國(guó)。美國(guó)和東盟都不希望現(xiàn)行的美國(guó)—東亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式長(zhǎng)期化，而希望建立直接的美國(guó)—東盟模式，這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。美國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式會(huì)迅速提升東盟國(guó)家出口美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一旦形成，并引起日韓和歐盟的加入，東盟國(guó)家的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可能會(huì)迅速發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步引起香港的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向東盟。這對(duì)廣東的勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（四）中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的脆弱性

國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非常出色，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體抗危機(jī)能力強(qiáng)，也反映中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)整體良好。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)整體良好前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也存在許多脆弱性方面，需要高度注視和正確對(duì)待。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性方面的表現(xiàn)：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是典型的投資推動(dòng)和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式進(jìn)入21世紀(jì)后更為突出，這種模式成功地帶來(lái)了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)十多年的高速發(fā)展，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速提升。但這種發(fā)展模式有一個(gè)重要的前提條件就是：世界上必須有一個(gè)巨大的需求市場(chǎng)吸納中國(guó)產(chǎn)能。20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)自由化，引發(fā)了世界需求的膨脹，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。美國(guó)的次貸危機(jī)和隨后爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家的需求膨脹嘎然停止，隨著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的脆弱性會(huì)凸顯。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。包括沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡，外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，資本平均收益率與勞動(dòng)力平均收益率發(fā)展的不平衡，政府尤其是地方政府對(duì)資本和勞動(dòng)的關(guān)注和支持的程度不平衡，政府對(duì)GDP和資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度不平衡等等。這諸多的不平衡在低程度階段不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，但如果不平衡達(dá)到較高的程度或受到外部沖擊，就有可能以突發(fā)性的事件爆發(fā)，美國(guó)這次金融危機(jī)就是一個(gè)范例。第三，資源和環(huán)境的脆弱性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、大量的出口盈余和巨額外匯儲(chǔ)備的代價(jià)就是資源的加速消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。第四，創(chuàng)新能力不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在學(xué)習(xí)和追隨的基礎(chǔ)上的，如果學(xué)習(xí)和追隨對(duì)象和方向消失，發(fā)展的動(dòng)力也就消失。在一個(gè)充滿(mǎn)商品意識(shí)、重商主義泛濫的時(shí)代，創(chuàng)新的動(dòng)力是嚴(yán)重不足的，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性的一個(gè)重要表現(xiàn)。第五，抗擊國(guó)際金融危機(jī)的后遺癥會(huì)逐漸浮出水面。在抗擊危機(jī)時(shí)期，我國(guó)動(dòng)用了很多資源，采取了很多極端措施，這些資源和措施是短期的、不可持續(xù)的，失去之后經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不夠，繼續(xù)采取則經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步扭曲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)能過(guò)剩、通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲可能是后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合癥。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性給廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)：第一，增長(zhǎng)模式調(diào)整過(guò)度時(shí)期帶來(lái)的困境。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在調(diào)整過(guò)程中，在政策上是采取擴(kuò)大內(nèi)需、減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)的措施，舊的模式需要改變、新的模式未形成，帶來(lái)的是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的停滯。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)帶來(lái)資源的重新配置，外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)相比會(huì)處在不利地位，必然會(huì)影響其發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本巨大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，短期的負(fù)面影響大，長(zhǎng)期的正面影響大。第三，資源和環(huán)境壓力會(huì)繼續(xù)加大。資源價(jià)格處在上升趨勢(shì)，環(huán)保成本處在上升趨勢(shì)，出口的利潤(rùn)空間會(huì)進(jìn)一步壓縮。第四，鼓勵(lì)貿(mào)易出口的政策已經(jīng)沒(méi)有多大的空間，政策紅利會(huì)逐漸減少。人民幣匯率長(zhǎng)期處在升值趨勢(shì)；短期，在國(guó)際層面取決于中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的博弈，在國(guó)內(nèi)也存在各種利弊之間的博弈。

（五）廣東自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

后危機(jī)時(shí)期的挑戰(zhàn)不僅來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且還來(lái)自廣東自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，包括與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)和與國(guó)內(nèi)其他省市競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。

第一，來(lái)自他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。廣東出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來(lái)自東盟國(guó)家，包括越南、馬來(lái)西亞、印尼和泰國(guó)等國(guó)家，也來(lái)自印度、巴西、墨西哥等國(guó)家。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面，越南和印度的勞動(dòng)力成本比中國(guó)更低。近幾年隨著資源價(jià)格的上升、人民幣升值、新的勞動(dòng)合同法推出、更嚴(yán)格的環(huán)保要求，珠江三角洲的低成本優(yōu)勢(shì)在逐漸消失，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸下降。印度在IT產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)；墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)成員，具有北美市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；巴西是南美最大的國(guó)家，在南美市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)，巴西與西歐有傳統(tǒng)的關(guān)系，有開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

第二，來(lái)自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。廣東出口企業(yè)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來(lái)自長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的三角洲，是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和最大的城市連綿帶，有廣闊內(nèi)陸腹地。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有能源充足、勞動(dòng)力低廉、國(guó)家政策和資金傾斜等優(yōu)勢(shì)。與珠江三角洲相比，長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有人力資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)。珠三角具有簡(jiǎn)單勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)江三角洲具有熟練勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在外向型經(jīng)濟(jì)方面，珠江三角洲在規(guī)模上占有優(yōu)勢(shì)，但在跨國(guó)公司直接投資技術(shù)效率方面，廣東處于落后水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平[5]。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)超過(guò)了珠江三角洲，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力則在迅速提高。

三、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施

（一）推進(jìn)“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，確保出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)

要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的變化，保持原有政策和措施的穩(wěn)定性，不急于出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，也不輕易放松已有鼓勵(lì)措施。準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案，可以在年中時(shí)期，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)走勢(shì)和各級(jí)政府的財(cái)力情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。幫助企業(yè)合理安排生產(chǎn)、做好庫(kù)存管理，避免出現(xiàn)庫(kù)存大起大落，增加出口成本、削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)做好融資安排和擔(dān)保安排。幫助企業(yè)疏通各種信息通道，鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和有實(shí)力的企業(yè)參加各類(lèi)境外知名展覽會(huì)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)借助各種電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)回暖情況下，要確保美國(guó)和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)有穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)拓展東盟、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

（二）提高引資質(zhì)量，確保實(shí)際利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)

國(guó)際金融危機(jī)后，金融“去杠桿化”還未完全結(jié)束。雖然世界各資本市場(chǎng)的價(jià)格回升較快，但國(guó)際貿(mào)易的融資市場(chǎng)還沒(méi)有恢復(fù)；雖然國(guó)際短期資本的流動(dòng)在加速，但直接投資等長(zhǎng)期市場(chǎng)還沒(méi)有恢復(fù)。但是，一場(chǎng)大的危機(jī)之后必然會(huì)有大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組，應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的積極性，加大招商引資的力度，力爭(zhēng)2010年利用外商直接投資的合同金額有大幅增長(zhǎng)，利用外商直接投資的實(shí)際金額與上年持平。根據(jù)廣東省1997~1998年抗擊亞洲金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)，利用外資的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。東西兩翼和北部山區(qū)的招商引資的潛力很大，要與雙轉(zhuǎn)移政策措施配套，加大招商引資的力度。穩(wěn)定東部地區(qū)招商引資快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，促進(jìn)西翼和北部山區(qū)加快增長(zhǎng)。同時(shí)也要避免出現(xiàn)在利用外資中的泡沫，要提高利用外資的質(zhì)量。珠江三角洲地區(qū)要推動(dòng)由“招商引資”向“招商選資”和“招商引智”轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

國(guó)際金融危機(jī)初期，中國(guó)政府采取了果斷措施，保障了金融的穩(wěn)定，防止了經(jīng)濟(jì)衰退。但是，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在，還可能更嚴(yán)重。如何解決和消化產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)面臨的最艱巨任務(wù)。“走出去”戰(zhàn)略是解決產(chǎn)能過(guò)剩的有效途徑，因此，廣東省應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，尤其是要鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”。

在后危機(jī)時(shí)期，企業(yè)的重組并購(gòu)案例會(huì)大量增加，此時(shí)存在大量資產(chǎn)價(jià)值低估的企業(yè)，是企業(yè)海外并購(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，各級(jí)政府應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行并購(gòu)。金融部門(mén)也要加大企業(yè)境外并購(gòu)的融資支持。強(qiáng)化境外投資信息平臺(tái)的服務(wù)功能，引導(dǎo)有條件的企業(yè)充分考慮匯率、貸款、市場(chǎng)等因素，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展境外投資。

（四）積極采取措施應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

世界經(jīng)濟(jì)衰退的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退的初期貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)得并不嚴(yán)重，而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義最猖獗。中國(guó)面臨著匯率操控指責(zé)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)壁壘、食品安全、海關(guān)執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦問(wèn)題，碳排放標(biāo)準(zhǔn)又有可能成為新貿(mào)易保護(hù)主義的手段。我們應(yīng)該建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合力作用。

加強(qiáng)國(guó)際間的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)外交努力，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位。對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繞過(guò)傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，可以通過(guò)并購(gòu)在境外獲得銷(xiāo)售渠道，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。積極促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高環(huán)保要求和水平，應(yīng)對(duì)綠色壁壘。在微觀層面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極應(yīng)訴，善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)利；同時(shí)也要強(qiáng)化環(huán)保措施，全面落實(shí)新的勞動(dòng)合同法，以免成為貿(mào)易保護(hù)主義的依據(jù)。

[1]商務(wù)部綜合司，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.2009中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2009年秋季）[R].中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站.

[2]IMF. world economic outlook(October 2009)[EB/OL].www.imf.com. 2009.

[3]張漢林.后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)分析與展望[Z]. 學(xué)術(shù)演講稿.2009.

[4]朱民.世界需要中國(guó)的聲音[J].國(guó)際金融研究，2009:(10):4-18

[5]張二震, 馬野青主編. 貿(mào)易投資一體化與長(zhǎng)江三角洲開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整[M].北京：人民出版社, 2008.