新信訪試驗

5月1日，國務(wù)院頒布實施《信訪條例》屆滿五年。

第一部信訪條例在1995年制訂，十年之后的2005年，在信訪高峰期國務(wù)院重新修訂了《信訪條例》。但是現(xiàn)在，越來越多的基層信訪工作者坦言，《信訪條例》中的若干規(guī)定已經(jīng)滯后于現(xiàn)實，那些不合時宜的條例正在困擾著信訪官員。

全國人大代表、江蘇宿遷市信訪局長申湘琴已經(jīng)連續(xù)三年在全國兩會上建言“信訪立法”，另一位全國人大代表、江西省信訪局長魏旋君也發(fā)出了同樣的呼聲，但是得到的回復(fù)卻不容樂觀。一部有著法律效力的《信訪條例》為什么在實施不到五年之后，就讓執(zhí)行者們異口同聲地呼吁“修法”呢？

關(guān)于《信訪條例》要否修改，或者信訪要否立法的問題，正在成為基層信訪部門和專家學者們爭議的焦點。之前中央黨校與國家信訪局舉辦的一次學術(shù)交流會上，就出現(xiàn)了對于信訪制度是否應(yīng)該取消的尖銳爭論，而信訪制度該往何處走的問題也讓與會專家爭論不休。信訪不信法，一個不容回避的現(xiàn)實就是，正是因為不信法才衍生出信訪制度，而涉法涉訴問題正是信訪立法中最難以逾越的難題。

在立法仍存懸疑的時候，各地的信訪工作出現(xiàn)了一些新的變化。北方出現(xiàn)了沈陽模式，南方出現(xiàn)了江蘇模式，南北兩種不同的模式正在對新的信訪體例形成實質(zhì)影響。沈陽開始設(shè)立“群眾工作部”，學習沈陽經(jīng)驗的山西也推出了“社會工作部”，這個設(shè)立在黨委機關(guān)下的部門其實人員并無變化，“一套人馬，兩塊牌子”在信訪部門可能很快會成為常態(tài)。在信訪局長逐漸高配之后，再增加一塊牌子，其實質(zhì)是使信訪部門的權(quán)力逐漸由虛權(quán)變?yōu)椤皩崣?quán)”。在江蘇淮安，則采取了另外一種方法，即把權(quán)力下放到基層，所有的問題都在發(fā)生的地方解決。他們把信訪的每一個步驟都公布在陽光下，給基層接通了一個窗口，讓信訪者在基層就可以直接視頻到任何一個實權(quán)部門。

信訪體系在基層的這些變化，是自下而上的革命，還是摸著石頭過河的權(quán)宜之舉，現(xiàn)在尚不清晰。但是，每一種變化都有可能催生新的事物，這種變化無論會否倒致信訪第三次修法，抑或會催生信訪體系新的權(quán)力制衡，都會促使當下的社會生活發(fā)生漸變，隨著時間的遷移這種改變將顯現(xiàn)出其最終的影響。