文｜本刊記者 劉彥昆 江蘇淮安報(bào)道

淮安：?jiǎn)?dòng)陽(yáng)光信訪系統(tǒng)

文｜本刊記者 劉彥昆 江蘇淮安報(bào)道

一座城市沒(méi)有信訪問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，可貴的是建立一種常態(tài)的信訪機(jī)制

5月1日，上海世博會(huì)開幕。

每逢這樣的“敏感”時(shí)刻，各級(jí)地方黨政官員都不敢掉以輕心?；窗彩谐?wù)副市長(zhǎng)陳洪玉卻顯得很自信：“我只要講一句話——啟動(dòng)‘奧運(yùn)機(jī)制’，大家就知道該怎么做了?！卑凑账恼f(shuō)法，一座城市沒(méi)有信訪問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，可貴的是建立一種常態(tài)的信訪機(jī)制。

“便民”與“便官”

淮安市信訪局長(zhǎng)邱金義算過(guò)一筆賬，老百姓到市信訪局上訪，如果從距離淮安市區(qū)最遠(yuǎn)的盱眙縣出發(fā)，需要換乘兩趟車走100多公里的路，來(lái)回一趟要一兩天，路費(fèi)花掉一二百元，還要解決兩天里住宿和吃飯的費(fèi)用。一個(gè)信訪案件從受理到辦結(jié)，老百姓還要往來(lái)幾趟，經(jīng)濟(jì)壓力可不小。而信訪局里定編的工作人員只有18名，接待一位信訪人簡(jiǎn)單了解下情況就要兩個(gè)小時(shí)，接待信訪人的能力實(shí)在有限。

2004年，邱金義被任命為淮安市委副秘書長(zhǎng)兼信訪局局長(zhǎng)，從事基層工作多年的他上任以后拿出了一兩年時(shí)間重點(diǎn)解決“信訪老戶”的問(wèn)題，甩掉歷史包袱以后，便開始花心思構(gòu)建“陽(yáng)光信訪”體系，對(duì)多年信訪實(shí)踐的零散經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納并進(jìn)行創(chuàng)新。他一直在思考，“能不能用科技手段讓老百姓少跑路，把成本降下來(lái)還能解放信訪干部?！?/p>

“高考分?jǐn)?shù)查詢”的方法給邱金義帶來(lái)了啟示，于是他請(qǐng)人搞了一個(gè)小系統(tǒng)于2007年1月8日正式對(duì)外公布，老百姓在家里撥打電話輸入信訪號(hào)碼就能查詢自己反映問(wèn)題的處理情況，這是“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的雛形。再經(jīng)過(guò)幾次升級(jí)改造，這一系統(tǒng)已經(jīng)將各種信息通道整合在一起，并且已經(jīng)覆蓋到從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與信訪工作相關(guān)的部門，邱金義介紹說(shuō)，“陽(yáng)光信訪”不只是一個(gè)工作平臺(tái)，它的每一項(xiàng)功能都包含著淮安信訪工作的理念，甚至在這個(gè)平臺(tái)上尋求信訪難題的解決之道。它是一個(gè)集全方位受理投訴、便民查詢、主動(dòng)反饋、了解民情和監(jiān)督管理于一體的系統(tǒng)。

在淮安市信訪局的辦公室里，工作人員向本刊記者演示了他們的“陽(yáng)光信訪”軟件。記者從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)登錄系統(tǒng)，輸入了一個(gè)有關(guān)“改制”的虛擬問(wèn)題和手機(jī)號(hào)碼，在信訪局的內(nèi)部系統(tǒng)目錄里就生成了一個(gè)新的信訪號(hào)，信訪局工作人員可以打開這個(gè)信訪號(hào)填寫交辦意見(jiàn)，并且將記者反映的問(wèn)題直接在網(wǎng)上轉(zhuǎn)交于市發(fā)改委辦理。工作人員再打開市發(fā)改委的目錄，記者的信訪號(hào)碼又出現(xiàn)在了這里，而到了這一級(jí)，信訪案件交辦的日期已不能更改。同時(shí)記者的手機(jī)鈴聲響了，系統(tǒng)自動(dòng)語(yǔ)音告知記者：案件已受理，并告知案件辦理方發(fā)改委的咨詢電話。

工作人員告訴記者，在現(xiàn)實(shí)情況里，市發(fā)改委還可以根據(jù)實(shí)際情況再轉(zhuǎn)交給區(qū)縣發(fā)改委，“問(wèn)題歸屬哪一級(jí)就歸到哪一級(jí)具體辦理”，每一級(jí)部門的處理情況都會(huì)錄入到系統(tǒng)里，最后案件辦理完會(huì)再返回信訪局來(lái)判定是否可以結(jié)案。涉及問(wèn)題簡(jiǎn)單、歸屬部門比較單一的案件，只要系統(tǒng)操作就完成了。而對(duì)于信訪人，也可以利用登記的信訪號(hào)全程查詢案件的進(jìn)展，在不同的階段還能收到系統(tǒng)自動(dòng)給與的短信或語(yǔ)音提示。

記者又通過(guò)“視頻信訪”通道聯(lián)系上了淮安市清浦區(qū)信訪局的工作人員王樂(lè)，她告訴本刊記者，有的信訪人有“崇上”的心態(tài)，有了視頻這個(gè)渠道，老百姓在固定的“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”或平時(shí)以約訪的形式都能見(jiàn)到“領(lǐng)導(dǎo)”，不需要越級(jí)上訪，節(jié)約了時(shí)間和成本。

據(jù)邱金義介紹，有時(shí)候他出差到外地，發(fā)個(gè)短信約好時(shí)間，也可以上線視頻接訪。家里有電腦的信訪人甚至可以足不出戶反映問(wèn)題，而邊遠(yuǎn)山村的群眾來(lái)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陽(yáng)光信訪綜合服務(wù)中心也能享受到同樣的服務(wù)。在信訪局內(nèi)部，還能召開視頻會(huì)議，組織多個(gè)部門會(huì)辦案件，方便了信訪人，也方便了工作人員。

打開“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)的目錄，記者發(fā)現(xiàn)，淮安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的名字也羅列其中。邱金義介紹，老百姓寫給市委書記和市長(zhǎng)的信不會(huì)沒(méi)有著落，都會(huì)被歸錄到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自己的目錄下，淮安市的領(lǐng)導(dǎo)“看信已經(jīng)形成習(xí)慣”，“把‘陽(yáng)光信訪’系統(tǒng)當(dāng)作辦公軟件?！?/p>

淮安市常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪玉告訴記者，他的電腦上裝著“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)客戶端，“每周看一兩次，書記市長(zhǎng)都親自看信批信。剛開始每天收到十幾封信，現(xiàn)在每星期只有一兩封?！彼看未蜷_“陽(yáng)光信訪”會(huì)重點(diǎn)關(guān)注幾項(xiàng)內(nèi)容：要看自己轉(zhuǎn)交的信辦得怎樣，還要看全市的信訪問(wèn)題都集中到哪里，各部門縣區(qū)有沒(méi)有逾期未辦結(jié)的案件。邱金義笑言：“市委、市政府各個(gè)常委、副市長(zhǎng)連同他們的秘書都成了辦信員?！?/p>

治官與“判重”

談起“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，邱金義的“得意”之處還有很多，它不僅“便民”、“方便領(lǐng)導(dǎo)”，還能“治官”。邱金義說(shuō)，在群眾合理訴求的背后很可能就是官員干部的失職失責(zé)，“一個(gè)巴掌拍不響”，而信訪局不是職能部門，“只能協(xié)調(diào)不能直接處理問(wèn)題”，“監(jiān)督管理”是信訪工作的大難題。

在“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)里，每一個(gè)信訪事項(xiàng)前都有形象的標(biāo)志，“綠燈”代表案件在規(guī)定的45天內(nèi)正在辦理；“黃燈”是鄰近辦案期限做提醒；“紅燈”說(shuō)明辦理單位超過(guò)60天期限沒(méi)有辦結(jié)。邱金義介紹說(shuō)，起初，一些市直機(jī)關(guān)單位并不重視信訪局交辦的案件，但是淮安市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的電腦里也裝上了“陽(yáng)光信訪”軟件，每個(gè)單位對(duì)信訪案件的辦事力度和效果都被暴露在“陽(yáng)光”下，“賴賬”的15家單位立即被通報(bào)，一些機(jī)關(guān)單位的一把手還被叫到市領(lǐng)導(dǎo)辦公室“挨了批評(píng)”，從此大家不敢再大意。

而另一方面，“亮紅燈”的案件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知信訪人，并且可以自動(dòng)提供承辦部門一把手的手機(jī)號(hào)碼——要想不被老百姓“騷擾”，就要盡職盡責(zé)辦事。

有了領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，邱金義又把“陽(yáng)光信訪”的客戶端裝到了新聞媒體的電腦里，媒體可以通過(guò)“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)尋找案源進(jìn)行曝光，增加“震懾力”。有了這些“妙招”，淮安的信訪干部被“解放”了，他們也可以拿出更多精力來(lái)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

邱金義介紹說(shuō)，有的信訪人為一件事“找了書記又找市長(zhǎng)，今天去甲部門反映，明天又來(lái)到乙部門”，過(guò)去信息渠道不暢通，不同人和不同部門對(duì)政策的理解、判斷可能會(huì)有差別，往往得出不同的結(jié)論，“不嚴(yán)肅，也不利于息訪?！苯?jīng)過(guò)幾年努力，“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)已經(jīng)整合了淮安市全部的信訪通道和數(shù)據(jù)平臺(tái)，“案子只要辦了就有軌跡”，這解決了信訪工作的又一難題——判定重復(fù)上訪。

2008年奧運(yùn)會(huì)期間，淮安市政法委書記王友富到洪澤縣下訪，一位叫殷洪柱的老“勞模”反映家中的兒子下崗后生活困難，請(qǐng)求幫助。邱金義當(dāng)時(shí)也在場(chǎng)，他立即在洪澤縣的接訪中心進(jìn)入“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，資料顯示，2007年12月10日，在淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)中，殷洪柱已向市委組織部長(zhǎng)朱維寧反映了兒子就業(yè)的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)朱維寧就批交洪澤縣縣長(zhǎng)劉澤宇處理，此后，洪澤縣勞動(dòng)部門先后為其子殷寶國(guó)推薦了近10個(gè)就業(yè)崗位，殷寶國(guó)都表示不滿意，堅(jiān)持要進(jìn)入該縣效益最好的化工集團(tuán)工作，在勞動(dòng)部門的幫扶下，殷寶國(guó)進(jìn)入該化工集團(tuán)，工作不足一個(gè)月，又嫌苦怕累辭職離開，目前殷寶國(guó)在該縣巴黎苑小區(qū)從事保安工作，月收入600元左右。顯然，老人隱瞞了實(shí)情。

王友富看到這些情況，對(duì)老人說(shuō)：“老同志要教育你的子女像你一樣勤勞致富，不能游手好閑?！币蠛樽Ｓ行╇y為情，從此以后再?zèng)]有上訪。

造車與造路

淮安這座城市的信訪故事都寫在楊德師的腦海里，這位被稱為“活字典”的淮安市信訪局副局長(zhǎng)，在信訪崗位上堅(jiān)守了近30年。楊德師回憶，上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，群體性矛盾顯露出來(lái)，那時(shí)候他常到省會(huì)南京“帶人”回來(lái)，多的時(shí)候有數(shù)百人，“全國(guó)有名”。每逢新領(lǐng)導(dǎo)要到淮安任職，省里領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)叫去談話，總要提到信訪和穩(wěn)定的事情。

但是楊德師他們發(fā)現(xiàn)，信訪工作“就事論事”一件件地解決問(wèn)題已經(jīng)變得很困難，于是開始思考構(gòu)建一個(gè)宏觀的信訪格局。2001年，淮安市開始對(duì)歷年信訪積案大規(guī)模處理，他們采用的方法不是把問(wèn)題“匯總集中”到市里，而是“走下去”，全市成立13個(gè)工作組，每個(gè)組都由常委和副市長(zhǎng)帶隊(duì)，分派到各縣區(qū)，“逐案過(guò)堂”、落實(shí)責(zé)任。

2004年，邱金義任信訪局局長(zhǎng)后，淮安的干部開始更多的從“服務(wù)和管理”的角度來(lái)理解信訪工作，他們明確了一個(gè)理念：“以人為本，信訪為民?！?/p>

幾年前，淮安市翔宇大道一期工程建設(shè)，當(dāng)時(shí)確定了“一次性貨幣補(bǔ)償”的單一拆遷安置方案，遭到拆遷戶的強(qiáng)烈反對(duì)，他們揚(yáng)言要“10人一批次進(jìn)京上訪”。邱金義等人到當(dāng)?shù)亓私馇闆r，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭疬w戶的訴求大致可以分為三類：第一類人，家中較富裕，希望享受宅基地自己蓋房子，花點(diǎn)錢也樂(lè)意；第二類人，家里經(jīng)濟(jì)情況還算好，可以接受“一次性貨幣補(bǔ)償”的方案，自己可以再添些錢購(gòu)置商品房；第三類人，家里人口多，經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)，補(bǔ)償款有限，滿足不了需要，希望政府解決統(tǒng)一安置房，哪怕住宅小區(qū)條件差一點(diǎn)也可以接受。于是最終的解決方案一分為三：購(gòu)買宅基地的做法，政府不鼓勵(lì)，向這部分人收取了一定數(shù)額配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)；接受“一次性貨幣補(bǔ)償”的人拿走了補(bǔ)償款；接受安置房的，政府每平方米再補(bǔ)助200元。

政府沒(méi)有多花一分錢，一場(chǎng)危機(jī)卻化解了，拆遷工程在一個(gè)月內(nèi)就順利完成了。

這件事引發(fā)了邱金義的思考，如果每一件重大事項(xiàng)在決策實(shí)施之前能夠做好調(diào)研就不會(huì)發(fā)生信訪問(wèn)題，信訪工作者就像消防隊(duì)員到處“滅火”，不發(fā)生“火災(zāi)”那多好？信訪局于是向市里提出了建議，淮安市很快出臺(tái)了《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度》，像拆遷、征地、改制這樣的重大問(wèn)題都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信訪維穩(wěn)的干部要參與進(jìn)來(lái)幫助政府做出“符合民意”的決策。在邱金義的思路里，信訪工作要“變被動(dòng)為主動(dòng)”，“由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。”

在“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)里也包含著這樣一個(gè)重要功能——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。系統(tǒng)內(nèi)將信訪事項(xiàng)歸納為社會(huì)保障、企業(yè)改制、干部作風(fēng)、征地拆遷等22類，如果一段時(shí)間內(nèi)，一類事項(xiàng)的總量超過(guò)了全部信訪案件的8%，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。實(shí)施三年多來(lái)，依靠“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)，淮安市委、市政府出臺(tái)超前防范和化解信訪問(wèn)題的政策文件有6個(gè)，妥善化解了20多個(gè)群體性信訪問(wèn)題。在邱金義看來(lái)，當(dāng)代的信訪工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義的“信訪”，信訪工作的理念和方法也要隨著時(shí)代創(chuàng)新和進(jìn)步?！瓣?yáng)光信訪”系統(tǒng)的成本不超過(guò)30萬(wàn)元，用這30萬(wàn)元把老百姓上訪的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和信訪部門的行政成本降下去，他覺(jué)得“值得”。

邱金義把這個(gè)問(wèn)題比作是“造路”與“造小汽車”的關(guān)系，“造路的費(fèi)用就高了，不如造一輛小汽車在不同的道路上奔跑。”而對(duì)于身處偏僻落后地區(qū)的基層政府部門，一臺(tái)電腦裝上軟件就可以成為“陽(yáng)光信訪”的終端，“門檻”也不高。今年，淮安市信訪局計(jì)劃將“陽(yáng)光信訪”覆蓋到村一級(jí)。

從城市的角度看信訪，淮安市常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪玉也談及了他的感受：“實(shí)事求是講，在基層老百姓信訪多數(shù)是有道理的。老百姓找來(lái)，我們把問(wèn)題解決，他們就不用再跑了。如果黨委政府門口每天圍著人，水泄不通，市領(lǐng)導(dǎo)哪里還有情緒和精力想經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事？”

所以信訪造路確實(shí)勢(shì)在必行。陳洪玉說(shuō)，他的電話號(hào)碼公布了好幾年了，一開始確實(shí)有好多人打電話來(lái)“告狀”，現(xiàn)在當(dāng)“陽(yáng)光信訪”的路鋪開之后，他接到的電話越來(lái)越少了。