代表在會前有無必要確定政府實事項目？

據(jù)媒體報道，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級人大常委會在人代會前組織人大代表走訪選民、考察調(diào)查，并通過討論甚至票決的方式，篩選確定當年要辦的實事項目，提交人代會表決。有人認為，人大代表的重要職責是在人代會上審議政府工作，而不是事前代替政府收集民意，上述做法，是代表職務的明顯錯位。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室 呂春燕

人大代表不能代行政府職責

筆者認為，政府當年要辦的實事項目，顧名思義是政府行為。人大代表在人代會前通過協(xié)商討論“確定”政府當年要辦的實事項目，這種做法明顯是代表職務的錯位。

代表法規(guī)定：“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級人民政府推行工作?！边@就是說，代表可以通過各種方式履職，但目的是協(xié)助政府推行工作。而代表直接篩選確定政府的實事項目并提交人代會表決，這是代行了政府職責，于法于理都是錯誤的。

人大代表執(zhí)行代表職務的主要途徑是在人代會上審議政府工作和提出議案、建議。代表對政府在工作報告中提出的實事項目，在審議時完全可以發(fā)表各種意見，并通過提出議案、建議予以補充、完善，最終形成決議，成為所在地人民群眾的意志和行動，完全沒有必要代替政府在人代會前去確定。在我們桐鄉(xiāng)市的實踐中，每年人代會前，各代表小組會前普遍調(diào)研，實地考察，走訪選民，了解人民群眾關心關注的熱點難點問題，通過討論，由10名以上代表聯(lián)名提出議案或者由代表個人提出建議，并在會中審議政府工作時又提出相關意見、建議，在充分履行代表職責的同時，使政府要辦的實事項目更能體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

代表無需會前確定政府實事項目

政府為民所辦的實事項目是由政府組織實施的當年度需要完成的一些重點項目、重點工程。提出政府實事項目的主體顯然是政府而不是代表，最終確定還需經(jīng)人代會審議、批準，因而代表無需在人代會前就確定政府實事項目，但可以協(xié)助政府做好這項工作。

代表法關于代表有“協(xié)助本級人民政府推行工作”之責的規(guī)定，代表應當可以在聽取人民群眾意見和要求的基礎上，協(xié)助政府確定政府實事項目。但這里的前提是，政府有這方面的需求，即政府在確定實事項目前，需要人大代表參與。如果政府并沒有這方面的需求，代表自己就篩選、確定，則明顯有越俎代庖之嫌。理應由政府提出的實事項目，變成了由代表提出，顛倒了主次關系，這不是代表職務的錯位又是什么？

另外，政府在確定實事項目時，事先一定做了周密細致的調(diào)查論證，如向社會各界廣泛征求意見，甚至還通過媒體收集各方意見，當然代表意見也理應在吸納之內(nèi)。如果代表再去做政府正在做或已經(jīng)做過的事，不僅勞民傷財，而且還隱含著對政府工作的不信任，這種不信任于法于理都毫無根據(jù)。

人大代表的重要職責，是在人代會上審議政府工作報告，包括對政府確定了的實事項目的可行和需要，進行認真的審議。這就要求代表在會前深入了解社情民意，在會上為民仗義執(zhí)言，而不是去代替政府確定實事項目。

金華市人大常委會辦公室 唐宇熒

確定實事項目關鍵在時機和方法

筆者以為，代表征集民意，聽取對政府實事項目的建議是職責所在，因為代表法明確規(guī)定“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見”。在人代會前，走訪調(diào)查，了解人民群眾迫切需要解決的熱點難點問題，從中篩選形成對政府實事項目的建議、意見，是人大代表履職行為的重要表現(xiàn)，并不存在代表職務的錯位。

問題的關鍵，在于代表應在何時、以何種形式確定實事項目，將實事項目與政府工作更好地結合，保證實事落到實處。目前，一些地方直接將實事項目提交人代會表決，看上去似乎很具民主性，但實際上有失偏頗。因為，政府實事項目的落實，涉及計劃、財政等多個相關的政府職能部門，必須列入政府年度工作計劃。這就要求這些項目必須在政府工作報告和計劃、財政報告中都有相應的具體內(nèi)容。否則，同一次人代會表決通過的政府實事項目，有可能與政府各項工作報告內(nèi)容不完全一致，這勢必影響會議的嚴肅性。而如果會中對各項報告進行臨時調(diào)整，又極易因為時間倉促，影響決策的科學性和準確性。所以，更為有效的做法是，在人代會前，政府工作報告征求意見稿提交人大常委會討論時，或是政府領導在征求人大代表對政府工作報告的意見時，代表提出對新一年度政府實事項目的建議，給予政府一定的時間進行論證，并納入政府工作報告中，與政府年度工作計劃相整合，保證政策、資金等的落實。因此，同樣是代表確定政府實事項目，確定的時機和方法對于能否將實事落到實處有著重要影響。

四川省南充市人大常委會研究室蔣松柏

代表會前有必要確定政府實事項目

筆者認為，代表人代會前確定政府實事項目很有必要。

人大代表會前票決確定政府實事工程，在征集項目階段采取了走訪、座談、問卷調(diào)查或網(wǎng)上征詢等方式，為民意的進入提供了充足的通道，實事項目的最終確定權又完全交給人大代表，使項目決策建立在真正意義的民主基礎上，實現(xiàn)了公共服務決策的民主化。人大代表來自社會的方方面面，代表著各階層的利益，“官員代表”十分了解和熟悉政府及其部門工作，基層代表較全面地了解人民群眾的心聲，綜合全體代表的意見，做出的決策更具科學性；代表通過票決的實事項目，列入政府工作報告，按照法定程序由人代會審議通過，真正實現(xiàn)了依法決策。

以往政府實事項目也由全體人大代表通過人代會的形式進行審議表決，但人代會會期有限，擬辦的實事項目都已經(jīng)捆綁打包在工作報告里，代表沒有充分的發(fā)言權，表決只是順勢而為，代表成了“舉手工具”。現(xiàn)在會前由代表確定，再經(jīng)人代會通過，成為法定事項，由政府組織實施，保證了代表表決權和決定權的充分行使，充分尊重和保障了代表的意愿和權利，為代表履職構建了一個新的平臺，無疑更有利于發(fā)揮人大代表的作用。

再說，實事工程本是民生工程、民意工程，但由于過去政府主導的決策方式與群眾意愿有差異，往往被群眾稱為“面子工程”、“形象工程”。而由代表事前確定，由原來政府“為民作主”轉化為“讓民作主”，議題來自民間，項目體現(xiàn)民意，解決依靠民主，結果贏得民心，有利于取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，可見，代表會前確定政府實事項目很有必要。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

功夫要下在會前

筆者認為，人大代表在人代會前走訪選民、討論確定政府實事項目合法合理，不存在代表職務錯位的問題。

根據(jù)代表法的相關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或縣級人大常委會在人代會前組織人大代表走訪選民、考察調(diào)查，聽取和反映他們的意見，這不是替政府干活，而是人大代表的法定職責所在。代表通過會前廣泛收集民意，篩選出群眾所急所需所盼的實事項目，把功夫下在會前，在人代會上厚積薄發(fā)，有的放矢，高質量地審議政府工作報告，體現(xiàn)了人大決策權力的回歸。

首先是實現(xiàn)了決策民主。以往人大決定的實事工程，往往是黨政主要負責人決定之后向人代會報告，履行一下法定程序，代表僅起到事后被動監(jiān)督的作用。代表在會前確定政府實事項目，把決策權交給代表行使，使人大成為名副其實的國家權力機關，民眾意愿和基層聲音得到充分反映。

其次是提高了決策的科學性。人大通過會前組織代表走訪選民、考察調(diào)查，征求確定實事項目，再提交人代會表決。這樣的決策建立在廣泛征求民意的基礎上，具有較強的可行性，能避免個別人制造的“政績工程”、“形象工程”，在一定程度上減少了決策的盲目性。

再次是推動了政府和群眾的良性互動。代表會前通過收集民意確定政府實事項目，在政府和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，群眾意愿和需求通過代表得到反映和解決，推動了政府和群眾良性互動，促進了社會和諧。