■史巧云

污水處理“胃口”難調(diào)

■史巧云

從各個檢查組的檢查情況來看，全省各地的污水“消化能力”雖在不斷提高，可一些花巨資建成的污水處理廠，卻又存在“吃不飽”、“消化不良”等問題，致使部分地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理率遲遲上不去，有一些污水處理廠成了“建得起、養(yǎng)不起”的樣子工程。對此，檢查組成員深表擔(dān)憂，紛紛表示“污水處理廠要建好，更要用好”。

管網(wǎng)覆蓋率低，污水處理廠普遍“吃不飽”

早在2007年底，我省便已率先實(shí)現(xiàn)縣以上城市污水處理廠全覆蓋。至2009年底，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠199座，年處理污水總量可達(dá)22.22億噸。目前，已有285個建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施，占全省747個建制鎮(zhèn)總數(shù)的38.2%，根據(jù)計(jì)劃，至2012年，全省將基本建成鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施。

可以說，我省的污水處理設(shè)施建設(shè)走在全國前列，全省污水“消化能力”正日趨增強(qiáng)。

然而，這些政府花了數(shù)百億資金建成的污水處理廠，是否已最大限度發(fā)揮作用了，設(shè)施建設(shè)全覆蓋后，污水處理全覆蓋還有多遠(yuǎn)？這些問題都引起了省人大常委會執(zhí)法檢查組成員的關(guān)注。

2010年6月12日，執(zhí)法檢查組來到嵊新污水處理廠。這個占地16公頃，投資達(dá)4.8億元的處理廠，廠區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，環(huán)境很不錯，可是兩個巨大的“二陳池”，其中一個竟然閑在那兒曬太陽。正是這個已經(jīng)運(yùn)行了3年多時間的污水處理廠，其實(shí)際負(fù)荷率僅50%左右，至今仍處于試運(yùn)行狀態(tài)，始終驗(yàn)收不了。執(zhí)法檢查組成員、省人大民族華僑委員會副主任委員毛雪非看后，心痛地說：“投了這么多錢，就這么空著，實(shí)在太可惜了?！?/p>

事實(shí)上，這并非個案。根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年一季度對128座主要城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)計(jì)，平均運(yùn)行負(fù)荷率已達(dá)85.9%，可仍有部分運(yùn)行時間超過一年的污水處理廠，其運(yùn)行負(fù)荷率根本達(dá)不到60%以上的基本要求，個別廠甚至低于30%。數(shù)據(jù)顯示，目前，全省已建成但沒有運(yùn)行的有22家，已運(yùn)行但負(fù)荷不足60%的有32家。其中，2008年以來新建的鎮(zhèn)級污水處理廠，現(xiàn)已投入正常運(yùn)行的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠甚至成了“曬太陽”工程。

究其原因，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、各地市政府、污水處理廠都提到了“管網(wǎng)配套建設(shè)滯后”問題。

像衢州市，縣級以上城市污水處理廠的平均負(fù)荷率僅65%，各縣（市）城市污水處理廠的平均污水收集處理率還只有53%。而紹興水處理有限公司，90萬噸的日處理能力，目前負(fù)荷率達(dá)95%以上。紹興的秘訣是什么呢？紹興市環(huán)保局副局長肖理生告訴記者，其關(guān)鍵是紹興市區(qū)的管網(wǎng)配套建設(shè)先行了一步，早在20世紀(jì)90年代末就已開建，所以紹興水處理有限公司從2002年開始，連續(xù)上馬三期工程，結(jié)果每上一期都能滿負(fù)荷運(yùn)行。

“配套管網(wǎng)建設(shè)滯后是個老問題，這幾年雖有改善，但與處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相比，仍顯滯后?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前管網(wǎng)建設(shè)確實(shí)存在一些難度。首先是資金缺口大，污水處理廠建設(shè)資金除了政府投入還可通過市場化運(yùn)作解決，可管網(wǎng)建設(shè)卻只有依靠政府投入；其次是老城區(qū)雨污分離難，以前老城區(qū)的下水道系統(tǒng)往往不規(guī)范，現(xiàn)在要重新鑿壁穿墻、挖路埋管，猶如一場城市“大拆遷”，涉及面很廣。不過，他認(rèn)為，管網(wǎng)配套滯后，除了客觀上管網(wǎng)配套量大面廣，建設(shè)周期長，資金缺口大，受制于舊城改造和道路建設(shè)等原因外，還有一些地方是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)思想不夠重視，認(rèn)為建管網(wǎng)費(fèi)時、耗力，政績難以體現(xiàn)，不愿下決心、投資金。所以，他認(rèn)為，網(wǎng)管配套滯后問題，今后一段時間可能仍將存在。

進(jìn)水太臟，致使污水處理廠“消化不良”

6月11日，省人大常委會執(zhí)法檢查組紹興組剛到紹興，在聽取紹興市政府匯報后，檢查的第一站就是浙江五洋印染有限公司。

當(dāng)天下午，檢查組一行剛進(jìn)廠區(qū)，一下車，就迎面撲來一股刺鼻的氣味，順著這股味兒往前走，就能找到該公司的污水預(yù)處理池。越靠近處理池，就越讓人感覺呼吸困難，那池內(nèi)翻滾的黑色污水散發(fā)出來的陣陣臭味，令人窒息。檢查組一行剛走上處理池，一旁陪同檢查的公司負(fù)責(zé)人就善意地提醒說：“還是下去吧，這味道確實(shí)有點(diǎn)難聞?！?/p>

在趕往第二站的路上，很多檢查組成員都表示，這樣的污水如果直排入河，后果不堪設(shè)想，可如果直排污水處理廠，估計(jì)污水處理廠也很難處理到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，目前浙江五洋印染有限公司已開始進(jìn)行污水預(yù)處理，可2009年全年還是被監(jiān)測到4次超標(biāo)排放。

在隨后檢查的諸暨市菲達(dá)宏宇環(huán)境發(fā)展有限公司，該公司有關(guān)技術(shù)人員就對企業(yè)超標(biāo)排放叫苦不迭。他介紹說，他們公司目前處理的污水大部分是類似印染廠這樣的工業(yè)污水，如果排污企業(yè)超標(biāo)排放，不僅加大了污水處理廠的處理難度和成本，而且從技術(shù)上來說，目前任何一種處理工藝都很難做到統(tǒng)一處理不同COD標(biāo)準(zhǔn)、不同污染物的污水，其結(jié)果往往會導(dǎo)致污水處理廠“消化不良”，出水超標(biāo)。更令他們頭痛的是，為了減少污泥量，他們自主研發(fā)了一項(xiàng)水蚯蚓技術(shù)，本來可以通過水蚯蚓的生物循環(huán)消耗掉近40%的污泥量，可一些超標(biāo)排放的工業(yè)污水處理后的污泥實(shí)在太毒了，水蚯蚓根本活不了，現(xiàn)在這項(xiàng)技術(shù)主要運(yùn)用在生活污水的污泥處理中。

一同隨行的肖理生說，為了確保污水“進(jìn)管達(dá)標(biāo)”，這幾年紹興市做了很多嘗試，督促排污企業(yè)對排放的污水進(jìn)行預(yù)處理。從2010年1月1日起，紹興市便全面試行超標(biāo)進(jìn)管污水處理分檔收費(fèi)制度，以COD值1000mg/L為基準(zhǔn)，COD值越大收費(fèi)就越高。他介紹說，以COD值1500mg/L為例，企業(yè)如果直接排放污水處理廠，需要支付的費(fèi)用為4.3元/立方米，可企業(yè)如果事先進(jìn)行預(yù)處理，將污水COD值從1500mg/L預(yù)處理至1000mg/L再排放，所需成本大概是3.8元/立方米，每立方米的污水處理成本可以節(jié)省0.5元。像浙江五洋印染有限公司這樣一個印染廠，按日污水排放量4000噸計(jì)算，如果自己進(jìn)行預(yù)處理將污水COD值控制在1000mg/L以內(nèi)，那一年就可以節(jié)省數(shù)十萬元的污水處理成本。

除了出臺收費(fèi)新政策外，紹興市還通過對每個污染企業(yè)的出水口進(jìn)行在線監(jiān)測，防止企業(yè)偷排。在與筆者交談時，肖理生的手機(jī)就收到了一條短信，上面寫著“某某紡織廠，于6月1日至6月5日，已累計(jì)超標(biāo)排放3次，請關(guān)注?！毙だ砩f，只要在線系統(tǒng)監(jiān)測到企業(yè)有超標(biāo)排放行為，系統(tǒng)都會即時給他們發(fā)送這樣的短信，對排放污水COD值排名前20名的企業(yè)，他們將定期通過媒體進(jìn)行曝光。

通過這一系列的制度推進(jìn)，僅幾個月時間，目前紹興市幾乎所有工業(yè)企業(yè)都開始著手污水預(yù)處理，目前污水處理廠的進(jìn)水COD平均值已從1600mg/L降至1100mg/L。與此同時，紹興市污水處理廠的出水COD標(biāo)準(zhǔn)，也從原來的120mg/L下降至100mg/L。

然而，全省的情況卻不太樂觀。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省仍有11座城鎮(zhèn)污水處理廠存在進(jìn)廠水COD超標(biāo)情況，個別污水處理廠甚至超過1倍多。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于地方監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，仍有不少超標(biāo)嚴(yán)重的工業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)備損壞，大量生物菌被殺死，嚴(yán)重影響了污水處理廠的正常運(yùn)行，并加大了污泥無害化處置的難度。