■哲 生 楊維嘉

直面嚴(yán)峻形勢(shì) 共謀“水態(tài)”保護(hù)

■哲 生 楊維嘉

2010年7月28—29日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議集中聽取和審議了副省長(zhǎng)陳加元所作的水污染防治“一法一條例”的貫徹執(zhí)行情況和省人大常委會(huì)副主任程渭山所作的省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查情況兩個(gè)相關(guān)報(bào)告。在小組審議發(fā)言的基礎(chǔ)上，會(huì)議舉行了聯(lián)組會(huì)議。周玉根、趙玲、毛雪非、汪志芳4位委員就水污染的防治工作發(fā)表了真知灼見。各位發(fā)言人指出，全省認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染防治“一法一條例”，思想重視、措施得力、成效顯著，水環(huán)境狀況總體趨勢(shì)向好。在肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，就總體而言，水污染防治情況與人民群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的要求相比仍有較大差距，持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，壓力仍然很大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。結(jié)合執(zhí)法檢查所見所聞，常委會(huì)組成人員對(duì)存在的問題提出了坦率的批評(píng)和中肯的建議。

飲用水源保護(hù)問題在水中，根源在岸上

水是生命之源，生存之根。對(duì)于“七山一水二分田”的浙江而言，水資源的保護(hù)直接關(guān)系著5000萬浙江人的生存安全。

近年來，浙江省政府高度重視飲用水安全保障工作，完善制度，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管，加快建設(shè)，不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作，全省飲用水水源水質(zhì)得到明顯改善，飲用水安全得到切實(shí)加強(qiáng)。在看到成績(jī)的同時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)目前我省飲用水源的安全問題心存憂慮。

“部分水庫安全隱患多，水質(zhì)呈不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，保護(hù)任務(wù)艱巨?！痹诼?lián)組會(huì)議上，周玉根委員舉例說，溫州的珊溪水庫內(nèi)有大量“三無”船舶從事非法捕魚、運(yùn)輸和采沙作業(yè)，且工人的生活垃圾及污水直排入庫，庫區(qū)內(nèi)有53公里臨水路段缺乏鋼制護(hù)欄，部分路段備用沉淀池被堵塞，上游部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理不規(guī)范，入庫污水氨氮、總磷含量較高。2006年小范圍發(fā)生藍(lán)藻異常增殖以來，這些年更有點(diǎn)增多、面擴(kuò)大之勢(shì)，對(duì)水質(zhì)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

近年來，水庫附近蓬勃興起的農(nóng)家樂，在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也給飲用水源的保護(hù)帶來了隱患。據(jù)悉，永康的楊溪水庫由于管理不夠嚴(yán)格、規(guī)范，2009年4月曾發(fā)生商業(yè)活動(dòng)污染水源的事件。

“上游畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)家樂、小餐飲、沖床加工作坊等導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，對(duì)群眾的飲水安全構(gòu)成了威脅。”周玉根說。

城市用水一般都有嚴(yán)格的管理措施，而農(nóng)村山塘水庫等就地取水的水源地一定程度上存在“管理真空”，水質(zhì)不同程度地受到污染，水質(zhì)狀況不容樂觀，個(gè)別地方出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。周玉根在會(huì)上直言，部分農(nóng)村居民直接從江河、溪流、淺井和地下取水，未經(jīng)檢測(cè)和凈化處理或只簡(jiǎn)單處理就直接飲用，水質(zhì)缺乏保障。

究其原因，周玉根認(rèn)為：“上述問題與環(huán)保意識(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、法律規(guī)定和具體工作等方面的不足密切相關(guān)，飲用水源保護(hù)‘問題在水中，根源在岸上’?！?/p>

“這一根源與部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)密切相關(guān)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主以及群眾在環(huán)境保護(hù)方面存在意識(shí)上的偏差?！敝苡窀M(jìn)一步指出，除了觀念之外，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使水污染難以根治，飲用水源水質(zhì)也難以得到有效的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局的不夠合理致使部分高污染企業(yè)設(shè)在飲用水源上游，給飲用水源帶來了安全隱患。

對(duì)此，周玉根建議，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采取措施，鼓勵(lì)搬遷飲用水源上游地區(qū)的高污染企業(yè)；做好工業(yè)、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，禁止、限制在飲用水源上游地區(qū)新建高污染企業(yè)，從根源上杜絕工業(yè)污染的產(chǎn)生。

“要探索建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)飲用水源上游地區(qū)的資金和政策扶持力度，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展資源消耗小、環(huán)境污染少、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染減少到最低程度。”周玉根說。

對(duì)于水庫型水源的監(jiān)管和保護(hù)工作，周玉根指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和上游地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)查違法排污行為。實(shí)施環(huán)庫截污工程，防止水庫型水源被污染。建設(shè)人工濕地，實(shí)行生態(tài)涵養(yǎng)，提高河道型水源的水質(zhì)。

治理流域污染不能以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁“水害”

河流水體，是人們生產(chǎn)生活不可或缺的寶貴資源。目前，我省各流域水污染問題日益突出，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。如何科學(xué)、有效地治理跨區(qū)河流污染，省人大常委會(huì)組成人員找問題、獻(xiàn)對(duì)策。

“目前，我省的流域水環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定?！壁w玲委員在發(fā)言中提到，鰲江的斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的只有25%，運(yùn)河全段污染，達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)只有9.1%。資料顯示，從設(shè)區(qū)市交接斷面考核情況看，紹興市11個(gè)交接斷面達(dá)標(biāo)率為27.3%，嘉興市26個(gè)交接斷面達(dá)標(biāo)率只有7.7%。

“數(shù)據(jù)說明了我們流域水質(zhì)總體還不是很理想，距離保護(hù)目標(biāo)和公眾期望尚有較大的差距。”趙玲直言。

治理流域污染問題，顯然不能單打獨(dú)斗，而是需要上下游政府的共同努力。趙玲指出，流域是以一個(gè)水系為中心的完整的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)工作以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃和治理較為科學(xué)。而我國(guó)各地目前的水污染防治主要是以地方行政區(qū)域管理為中心的分割管理，容易形成各行政區(qū)污染責(zé)任不清，互相推諉，有的甚至以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁“水害”，導(dǎo)致程度不同的越界水污染問題。同時(shí)流域水污染防治涉及多個(gè)部門，在規(guī)劃制定、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量調(diào)配、污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等問題上，各個(gè)部門之間還未形成良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。各地和各部門各自為戰(zhàn)，一定程度上影響了水污染防治工作的行政效能。

“目前，有的地方領(lǐng)導(dǎo)存在‘搭便車’心理，對(duì)流域污染治理寄希望于上級(jí)政府和下游政府，未切實(shí)履行起地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求?！壁w玲說。

此外，趙玲還指出，流域治理的地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還不健全，至今未形成一套切實(shí)可行的制度框架，流域信息共享平臺(tái)也尚未真正建立。

對(duì)此，趙玲建議，要強(qiáng)化地方政府在流域污染治理中的責(zé)任，將流域水污染治理作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期績(jī)效考核和干部任用考察，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核機(jī)制，研究制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大對(duì)重大污染事故的問責(zé)力度。要逐步建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，在重要跨界流域，建立省級(jí)或市級(jí)權(quán)威性的決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，理清各部門、流域內(nèi)各行政區(qū)在水污染防治方面的職責(zé)，全面增強(qiáng)流域綜合治理能力，協(xié)調(diào)解決跨界生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

上下游地區(qū)，不能陷入“你污染我，我也污染你”的惡性循環(huán)，而要“建立流域環(huán)境合作新機(jī)制”。趙玲提出，要將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全流域的聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政區(qū)域間和部門間的執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立流域統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，加大信息溝通和資源共建共享，擴(kuò)大信息披露和公眾參與。

趙玲表示，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu)，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)力和城鄉(xiāng)居民收入水平掛鉤制度。同時(shí)探索建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償，上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成多元化的補(bǔ)償途徑。

污水處理廠不能成為“曬太陽”工程

加快城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是2004年省政府“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中確定的治理環(huán)境污染的一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)過兩個(gè)“新三年行動(dòng)計(jì)劃”，總的來看，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)目標(biāo)基本如期完成，運(yùn)行監(jiān)管力度不斷加大，污水處理能力和COD減排效果逐步提高。

“但水環(huán)境的惡化并沒有得到根本的改變，從排污和治污情況來看，城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理中還存在著不少問題?！痹诼?lián)組會(huì)議上，毛雪非委員指出，目前，我省城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。數(shù)據(jù)顯示，全省有285個(gè)建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施，只占747個(gè)建制鎮(zhèn)的38.2%。溫州市全市僅有13座污水處理廠，除去溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，每縣（市、區(qū)）只有1個(gè)污水處理廠。

“究其原因，主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難，雖然省級(jí)財(cái)政資金對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)有一定補(bǔ)助，但比重偏小?！泵┓潜硎?，各地普遍反映污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（包括污泥處置費(fèi)用）都尚未納入地方財(cái)政的年度預(yù)算，難以保證污水處理廠的正常運(yùn)行，特別是鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行資金短缺的矛盾更加突出。

對(duì)此，毛雪非指出，相關(guān)部門要努力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的困難，完善資金籌措辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，健全污水處理一體化的運(yùn)行管理模式。同時(shí)，還要逐步探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，研究出臺(tái)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法，適時(shí)將征收范圍擴(kuò)大到建制鎮(zhèn)。

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的生活污水和工業(yè)廢水排放量劇增，城鎮(zhèn)污水設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日益突出，造成不少污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率低，污水管網(wǎng)建設(shè)已成為現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的制約因素之一。

“管網(wǎng)建設(shè)不配套，部分污水處理廠的運(yùn)行效率不高。”毛雪非直言，2008年以來新建的鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施投入正常運(yùn)行的不多。她分析認(rèn)為：一方面是因?yàn)槲鬯涮坠芫W(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，污水收集區(qū)域范圍偏小，雨污管道不分的現(xiàn)象普遍存在；另一方面則是因?yàn)轫?xiàng)目論證機(jī)制不健全，對(duì)污水、垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)模，污水收集和處理的系統(tǒng)布局，工藝和技術(shù)的選擇以及管網(wǎng)配套等方面缺乏科學(xué)性的論證，造成設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率偏低、處理能力閑置，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模超過供水規(guī)模的現(xiàn)象。

因此，毛雪非提出，必須加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快管網(wǎng)建設(shè)的步伐，提高污水處理設(shè)施負(fù)荷率，滿足未來城市污水收集的需求。

此外，毛雪非還建議，有關(guān)政府部門要合理布局，提高污水的防控能力。要針對(duì)我省污水處理設(shè)施布局不合理的現(xiàn)狀，建立項(xiàng)目論證機(jī)制，加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)水污染防控能力。要全面推進(jìn)污泥無害化處理工作，確保全部設(shè)區(qū)的市及已經(jīng)下達(dá)計(jì)劃的縣級(jí)城市按要求建成污泥無害化處理設(shè)施。

治理農(nóng)村面源污染要有“鐵心”、“鐵腕”、“鐵面”

“既要金山銀山，又要綠水青山！”這個(gè)口號(hào)已經(jīng)喊了很多年，生態(tài)保護(hù)也做了很多年，面貌的確有所改觀。但有改觀卻并不令人樂觀，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治更見滯后，不少地方的水態(tài)環(huán)境依然堪憂。

“現(xiàn)在農(nóng)村是滿目青山綠油油，只見水體臟渾臭?！蓖糁痉嘉瘑T一語道出了農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀。

農(nóng)藥對(duì)于植物猶如人類需要處方藥一樣正常。然而，我們的新農(nóng)村在對(duì)付農(nóng)作物病蟲害時(shí)，相信并大量使用的是“西藥”即化學(xué)農(nóng)藥，而對(duì)“中藥”即生物農(nóng)藥興趣不大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前使用生物農(nóng)藥的不到農(nóng)藥總量的2%。

“這就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中‘殺蟲控害’基本依賴化學(xué)農(nóng)藥，結(jié)果在‘控害’的同時(shí)，又發(fā)生‘新害’，對(duì)土地、水源和食用農(nóng)產(chǎn)品造成毒害的殘留?！蓖糁痉紝?duì)目前農(nóng)村大量使用化學(xué)農(nóng)藥而造成的后遺癥表示擔(dān)憂。

汪志芳表示，如今年輕人大多外出打工了，留在農(nóng)村的以老弱居多，因而很難保證做到科學(xué)合理施用農(nóng)藥，殘留超標(biāo)現(xiàn)象普遍。此外，由于農(nóng)民面廣且分散，也沒有無害化處理設(shè)施，政府又不給回收費(fèi)用補(bǔ)貼，因此大量的廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物被丟棄在田頭、水溝、河道，無人過問，污染環(huán)境。

農(nóng)村地廣人多，生活污水和垃圾過去一直沒人管，也管不了，更管不好。這幾年農(nóng)村環(huán)境整治，政府下決心要解決這個(gè)關(guān)系民生的老難題?！岸F(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，截污納水管網(wǎng)因建設(shè)成本高和建設(shè)周期長(zhǎng)而無法同步跟上，導(dǎo)致已建成的污水處理廠有將近一半處于污水‘吃不飽’或‘吃不到’的狀態(tài)?！蓖糁痉贾赋觯r(nóng)村的生活垃圾收集和處理，雖然比過去要好，但收集不干凈、不到位的問題普遍存在，臟亂差的現(xiàn)象也隨處可見。處理方式多數(shù)仍采用簡(jiǎn)單粗放的“焚燒”和“填埋”。

對(duì)農(nóng)村水資源造成污染的另一只“黑手”可能讓人有些意想不到?，F(xiàn)在城里經(jīng)?？梢姷睫r(nóng)民上門收購廢舊家用電器，事實(shí)上他們從事的是電器垃圾的拆解買賣。汪志芳表示，有的地方甚至在沒有任何環(huán)保措施的狀況下，把這種無序的、低級(jí)的、粗野的資源再生產(chǎn)業(yè)，看作是農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，給以默許、鼓勵(lì)和支持。

“他們?cè)诓鸪觥鹕姐y山’的同時(shí)，帶來了當(dāng)?shù)刂亟饘俸投嗦嚷?lián)苯等有機(jī)污染物的重度污染，嚴(yán)重毒害了土地和水源，以致當(dāng)?shù)鼐用褚褵o糧菜瓜可種、無放心水可喝，成為不適宜人類居住的地方?！蓖糁痉纪葱牡卣f。

問題擺在面前，關(guān)鍵是怎么辦？

“這幾年，社會(huì)關(guān)注的污染問題已經(jīng)積重難返，屢抓屢排，司空見慣。因此，要治污染保水源，非得出重拳不可。”汪志芳表示，一些地方提出的“三鐵”手段不失為一個(gè)好措施。一要有“鐵心”。減排降污工作要鐵了心去做，任何時(shí)候都不要?jiǎng)訐u，要把這件事納入政績(jī)考核指標(biāo)，完不成目標(biāo)的，輕則批評(píng)，重則換人。二要有“鐵腕”。政府尤其是環(huán)保部門要用鐵的手腕，進(jìn)行巡查檢測(cè)和嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法排污的單位和個(gè)人，都要實(shí)行“零容忍”，排除阻力，一查到底。三要有“鐵面”。對(duì)那些暗自大量排放污水污物、造成當(dāng)?shù)卮竺娣e生態(tài)災(zāi)難的，制售假冒偽劣農(nóng)藥、造成食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的，將因疫情撲殺和病死畜禽丟入江河或流入市場(chǎng)的等嚴(yán)重違法案件，相關(guān)部門要和司法機(jī)關(guān)聯(lián)手打擊，對(duì)當(dāng)事人從重懲罰，并選擇典型在媒體曝光，以儆效尤。

攝影 蔡榮章