■張瑋 黃超

民間排行榜 考量代言人

■張瑋 黃超

幾名深圳普通市民自發(fā)組成民間觀察組，對(duì)2008年至2010年人大代表、政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并制作了一份排行榜。市民自下而上地來(lái)承擔(dān)監(jiān)督的角色，被認(rèn)為是深圳公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要體現(xiàn)。

2010年6月27日，深圳市五屆人大一次會(huì)議閉幕不到一個(gè)月，幾名深圳普通市民自發(fā)組成民間觀察組，以人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)為依托，對(duì)2008年至2010年人大代表、政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

觀察組成員對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的這份《深圳市人大代表政協(xié)委員履職瓶蓋瓶底排行榜》，別出心裁地選擇了“瓶蓋”和“瓶底”作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提出議案、建議和提案數(shù)量最多的人大代表和政協(xié)委員，可登上“瓶蓋”排行榜；而登上“瓶底”排行榜的，則清一色為“零”議案、建議和提案，即在“兩會(huì)”期間，這些人大代表、政協(xié)委員自己提出，或者與他人聯(lián)名提出的議案、建議和提案數(shù)量均為“零”。

上“瓶蓋”榜的人大代表、政協(xié)委員均獲得了觀察組送出的別致的“民意系列酒”，如民意牌紅酒、民意牌白酒、民意牌香檳酒、農(nóng)民工牌啤酒等。上“瓶底”榜的人大代表、政協(xié)委員獲得的則是“沉默是金瓶底獎(jiǎng)”——空瓶獎(jiǎng)。

此外，排行榜還得出“人大代表人均議案建議數(shù)量逐年下降”，“建議最多的前5名代表建議數(shù)量竟約占?xì)v年總數(shù)的1/5”，“每年建議提案交白卷者幾乎全是企業(yè)家，且馬化騰、王傳福均有上榜記錄”等統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

醞釀了3年的排行榜

“2008年‘兩會(huì)’時(shí)，我已開(kāi)始關(guān)注人大代表、政協(xié)委員的履職情況，當(dāng)時(shí)深圳人大的官方網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)放了查詢代表議案、建議的信息，但是并沒(méi)有引起任何民間、學(xué)術(shù)團(tuán)體或媒體的關(guān)注?！庇^察組成員、勞資關(guān)系論壇發(fā)起人吉峰是排行榜最早的發(fā)起人。2008年“兩會(huì)”時(shí)，他發(fā)現(xiàn)深圳民間關(guān)注政府和社會(huì)熱點(diǎn)的各種聲音很多，于是關(guān)注“承擔(dān)反映民聲，擁有向政府部門(mén)提出意見(jiàn)和建議權(quán)力”的人大代表和政協(xié)委員能否真正把大眾關(guān)心的問(wèn)題反映上去。由于在政府網(wǎng)站上只有2008年的信息，吉峰希望多積累幾年，產(chǎn)生一定的時(shí)間跨度，好讓數(shù)據(jù)有參照和對(duì)比，更具厚重感、更有說(shuō)服力。

之后，吉峰遇到了范軍。范軍有一支名為“公眾力”的民間專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中有公共政策觀察學(xué)者、律師等。2010年“兩會(huì)”期間，他們向政府提供了一份民間版本的政府工作報(bào)告，調(diào)查了市民對(duì)政府工作的滿意度和建議，獲邀與市委書(shū)記王榮座談。隨后，兩人決定用“瓶蓋瓶底”的方式對(duì)人大代表和政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進(jìn)行排名，“瓶蓋”表示領(lǐng)先，“瓶底”則意為“末底”、“落后”。

“差不多用了兩周時(shí)間，對(duì)2008年348名、2009年348名、2010年407名人大代表，以及2010年498名政協(xié)委員提交的議案、建議和提案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)超過(guò)3000個(gè)。發(fā)布了40個(gè)排行榜，設(shè)置了38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，‘獎(jiǎng)勵(lì)’了125名人大代表和41名政協(xié)委員。”吉峰說(shuō)，原本想在“兩會(huì)”結(jié)束后第一周就發(fā)布，但因數(shù)據(jù)的不完整導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)難度的加大，拖延了時(shí)間。

在這份統(tǒng)計(jì)表上，一些結(jié)果極為引人關(guān)注。如“2008年以來(lái)，人大代表的人均議案建議數(shù)量逐年下降”；“2010年人大代表的名額增加了70名之多（龍崗、寶安兩個(gè)區(qū)的增量最多），但議案、建議數(shù)量沒(méi)有增加”；“近3年來(lái)，建議最多的前5名代表，如市民熟知的楊劍昌、吳立民、肖幼美、鄭學(xué)定等人的建議數(shù)量竟約占?xì)v年總數(shù)的1/5，而這些代表的人數(shù)尚不到代表總數(shù)的1.5%”；“近3年，女性代表履職的積極性總體高于男性”。

有意思的是，榜單在統(tǒng)計(jì)議案、建議、提案（包括主提和附提）“瓶底”榜單時(shí)，發(fā)現(xiàn)連續(xù)3年以企業(yè)界“老總級(jí)”人大代表或政協(xié)委員為主，提交數(shù)量全部為“零”。

記者注意到，除了馬化騰、王傳福等企業(yè)界明星在2009年上榜外，企業(yè)高管如平安保險(xiǎn)財(cái)務(wù)總監(jiān)任匯川2008年也“榜上有名”，深圳華強(qiáng)集團(tuán)有限公司總裁梁光偉、廣東核電集團(tuán)有限公司總經(jīng)理賀禹，以及華潤(rùn)(深圳)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理吳向東則2008年、2009年都交白卷。

榜單受肯定但細(xì)節(jié)遭質(zhì)疑

對(duì)于這一來(lái)自民間的人大代表、政協(xié)委員履職排行榜，不少學(xué)者和社會(huì)觀察者均給予一片叫好聲。

“人大代表和政協(xié)委員履職情況誰(shuí)來(lái)評(píng)估，一直是個(gè)真空，包括其產(chǎn)生方式實(shí)際上也一直有爭(zhēng)議，這個(gè)排行榜的巨大意義就在于，提出了人大代表和政協(xié)委員的來(lái)源與監(jiān)督的問(wèn)題，對(duì)民主化進(jìn)程是非常重要的推進(jìn)?！敝幕瘜W(xué)者胡野秋認(rèn)為，排行榜就是要讓一些人大代表、政協(xié)委員明白，人大代表和政協(xié)委員并不是開(kāi)幾天的會(huì)就行了的。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)院于長(zhǎng)江教授認(rèn)為，由社會(huì)和公眾給人大代表、政協(xié)委員做排行榜，打破了平常由上對(duì)下的形式，開(kāi)始從基層向上層監(jiān)督。

深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所陳家喜博士則直言，公民社會(huì)參與對(duì)人大、政協(xié)的監(jiān)督，是深圳公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)的重要體現(xiàn)，“我想這個(gè)排行榜公開(kāi)以后，對(duì)‘瓶底’會(huì)有一個(gè)觸動(dòng)，他們肯定會(huì)有很大的壓力”。

不過(guò)，胡野秋等部分學(xué)者也對(duì)排行榜榜單中設(shè)置“雷人牌啤酒”等獎(jiǎng)項(xiàng)表示了“是否過(guò)于娛樂(lè)化”的擔(dān)憂?！拔曳浅Ｙ澩@個(gè)排行榜，但非常不認(rèn)可娛樂(lè)化的方式。如果說(shuō)把這件有關(guān)公眾權(quán)利的問(wèn)題，用戲劇化的方式來(lái)發(fā)布，類似把它變成美國(guó)電影發(fā)金酸莓獎(jiǎng)的話，其積極意義可能會(huì)被削減?！焙扒锝ㄗh，應(yīng)該以一個(gè)很嚴(yán)肅的調(diào)查報(bào)告，遞給人大、政協(xié)，“甚至可以考慮將網(wǎng)站上的一些言論截屏拷下來(lái)，附在后面，讓人覺(jué)得是真正代表民間在發(fā)言?！?/p>

“民間團(tuán)體搞了這樣一個(gè)排行榜本身沒(méi)有大問(wèn)題，他們采取幽默的方式來(lái)做這個(gè)事情，我想他們其實(shí)也知道在做一件很嚴(yán)肅的事情，這是需要鼓勵(lì)的，社會(huì)應(yīng)該允許他們以更加嚴(yán)肅的方式來(lái)做這件事。”深圳市人大常委會(huì)委員王富海說(shuō)。

此外，針對(duì)此次排行榜主要以議案、建議、提案數(shù)量為排榜標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，榜單中為何剔除了公職人員等現(xiàn)狀，專家們也提出了相應(yīng)的質(zhì)疑。

深圳市政協(xié)委員徐龍認(rèn)為，要從兩方面來(lái)看提案數(shù)量能否作為評(píng)價(jià)委員履職的客觀標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題：“第一，政協(xié)委員參政議政的基本平臺(tái)就是提案，通過(guò)提案表達(dá)對(duì)社會(huì)事務(wù)的思考，這是公認(rèn)的，從數(shù)量上來(lái)衡量有一定的意義；第二，提案數(shù)量不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，有些人寫(xiě)的數(shù)量不多，但有深度，價(jià)值也大?！?/p>

“人大代表作用的發(fā)揮不能完全通過(guò)建議的方式來(lái)表達(dá)，數(shù)量還是要盡量淡化。”王富海認(rèn)為，“不能完全以數(shù)量來(lái)論處，但數(shù)量在某種程度上反映了代表履職的認(rèn)真程度。這個(gè)民間排行榜對(duì)人大代表和政協(xié)委員來(lái)說(shuō)是一種激勵(lì)，也是一種壓力?！?/p>

在人大代表、政協(xié)委員議案、建議、提案數(shù)量排行榜的發(fā)布會(huì)上，許多專家、市民代表呼吁，將這種監(jiān)督延伸到議案、建議、提案質(zhì)量，以及人大代表、政協(xié)委員的產(chǎn)生過(guò)程和日常履職中去。

各界普遍認(rèn)為，雖然這樣一個(gè)民間娛樂(lè)化的排行榜沒(méi)有任何約束力，但所體現(xiàn)的民意卻是不容忽視的。

將建立議案、建議、提案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

“其實(shí)，我們不是不想以議案、建議、提案的質(zhì)量來(lái)評(píng)定人大代表、政協(xié)委員的履職情況，而是沒(méi)辦法做到。”針對(duì)以數(shù)量排榜的最大質(zhì)疑，吉峰道出背后的難處：“我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來(lái)自人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站，但資料并不完整。其中，人大網(wǎng)站有每一個(gè)人大代表的姓名、年齡、性別、職務(wù)、相片等，還比較詳細(xì)，但現(xiàn)在只有2010年的，2008年、2009年的都已經(jīng)找不到。政協(xié)的就更缺失，2010年是政協(xié)公布委員提案的第一年，且沒(méi)有像人大網(wǎng)站那樣公布所有人的個(gè)人信息?！?/p>

盡管資料不完全，但觀察小組認(rèn)為，這總體上并不影響排行榜的準(zhǔn)確性。對(duì)于“娛樂(lè)化”的問(wèn)題，吉峰則持保留態(tài)度，“我們只是希望用一種幽默化的方式去表現(xiàn)，并不是在娛樂(lè)。在公布的40個(gè)榜單中，90%是屬于表?yè)P(yáng)性質(zhì)的，10%即4個(gè)才是‘瓶底獎(jiǎng)’。這是想突出一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，即制作這樣的榜單不是在故意找茬，而是善意的，為了解決問(wèn)題而來(lái)，是帶著建設(shè)性和積極性的?！?/p>

范軍則直言，剔除了公職人員，且非公職也不是完全公布，也是出于這樣的考慮。

吉峰坦言，榜單發(fā)布后，雖不能很好地跟蹤其效果，但會(huì)以書(shū)面形式分別向人大和政協(xié)正式提交，傳達(dá)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望能做出些有意義的行動(dòng)。他還透露，2011年觀察組還將在2010年的基礎(chǔ)上，召集公共政策、社會(huì)科學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者、專家，一起來(lái)建立一個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

“我們希望每年‘兩會(huì)’后都發(fā)布一期，我們不擔(dān)心在這次發(fā)布后，會(huì)引發(fā)什么限制或拿不到真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們相信深圳有這樣的容納和承受能力?！奔逭f(shuō)。

2010年6月28日，深圳市人大常委會(huì)委員和市政協(xié)委員在回應(yīng)榜單時(shí)也表示，如何真正履好職經(jīng)常在會(huì)上被提及，既然承擔(dān)了職責(zé)，就應(yīng)該對(duì)此心存敬畏，并盡量發(fā)揮作用，輿論、制度的確應(yīng)對(duì)此予以一定的監(jiān)督壓力。而更多的人則認(rèn)為，榜單的出現(xiàn)，意義絕非只是一批履職情況數(shù)據(jù)的公布，其背后所帶來(lái)的多元附加價(jià)值更值得關(guān)注。

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部分單項(xiàng)獎(jiǎng)

最具人氣建議：“關(guān)于提高我市最低工資占GDP比重的建議”

獎(jiǎng)品：農(nóng)民工牌啤酒

獲獎(jiǎng)代表：鄭學(xué)定

最具關(guān)注建議：“停止使用手機(jī)短信敬告執(zhí)法，加大力度查處非法停車行為的建議”

獎(jiǎng)品：停車位牌啤酒

獲獎(jiǎng)代表：黃翔

最具爭(zhēng)議建議：“關(guān)于立項(xiàng)制定我市交通發(fā)展大計(jì)的建議”(寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)牌照的車輛不得進(jìn)入市區(qū))

獎(jiǎng)品：雷人牌啤酒

獲獎(jiǎng)代表：楊劍昌