■王井才 李 軍

從“安排式”到“點(diǎn)菜式”

■王井才 李 軍

近日，寧波市人大財(cái)經(jīng)委專門聽取了市政府關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)情況的匯報(bào)，列席會(huì)議的13位市人大代表提出了很多有價(jià)值的建議和意見，改變了以往代表建議、意見不能切中要害的現(xiàn)狀。

據(jù)了解，這一切得益于寧波市人大常委會(huì)2010年初推出的代表可自選參與常委會(huì)活動(dòng)的制度。這一由“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)自選”的舉措，不僅提高了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的成效，也提高了代表的履職熱情。

“安排式”代表活動(dòng),履職效果大打折扣

參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)，是各級(jí)人大代表的重要履職形式。然而，人大常委會(huì)在組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)時(shí)，往往很難針對(duì)每個(gè)代表的專業(yè)、特點(diǎn)安排活動(dòng)，結(jié)果往往造成一些代表因?yàn)闆]有得到“對(duì)口安排”而無話可說，甚至借故缺席活動(dòng)，而那些真正對(duì)此有話想說的代表，又因?yàn)闆]有得到安排，只好繼續(xù)沉默。

2009年，據(jù)寧波市人大常委會(huì)有關(guān)記錄顯示，能全程列席常委會(huì)會(huì)議、參加代表活動(dòng)的代表僅80%左右。而在審議發(fā)言時(shí)，能提出一些實(shí)質(zhì)性建議的不到10%。

對(duì)此，寧波市人大代表、寧波市第六醫(yī)院副院長袁建樹就深有體會(huì)。他說，常委會(huì)曾安排他參加檢查《寧波市河道管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況，當(dāng)時(shí)他就只能了解一些面上的情況，所提的常識(shí)性意見也都以詢問為主，相關(guān)部門只要用一些專業(yè)知識(shí)來解釋一下就了結(jié)了，你也不知道對(duì)不對(duì)。他認(rèn)為，對(duì)他來說，如果是參加一些醫(yī)療衛(wèi)生方面的執(zhí)法檢查，那可能就會(huì)更專業(yè)、更到位一些。

2010年初，寧波市人大常委會(huì)在調(diào)研2010年工作思路時(shí)，吳以剛等8位代表提出，希望常委會(huì)能細(xì)化當(dāng)年度的常委會(huì)、各專委會(huì)工作，并讓代表們事先早知道，然后再根據(jù)自身情況重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問題，以便參加代表活動(dòng)時(shí)能更有針對(duì)性地提出一些問題和建議。此后，在征求市人大常委會(huì)2010年度工作要點(diǎn)意見座談會(huì)上，時(shí)任寧波市人大常委會(huì)副主任的鄭杰民也提出，應(yīng)把常委會(huì)、專委會(huì)的年度重大活動(dòng)先行告知代表，并有針對(duì)性地安排代表參加一些活動(dòng)，這樣既能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長，又能激發(fā)代表參與常委會(huì)、專委會(huì)活動(dòng)的熱情。

此次調(diào)研后，常委會(huì)組成人員和部分人大代表的意見，引起了寧波市人大常委會(huì)的高度重視。在2010年初的寧波市十三屆人大五次會(huì)議前夕，寧波市人大常委會(huì)制定了《邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)、專委會(huì)活動(dòng)實(shí)施意見》，并在人代會(huì)期間以表格形式，向每位代表征求參加本年度常委會(huì)、專委會(huì)活動(dòng)的意向。

代表自主“點(diǎn)菜”，活動(dòng)更顯成效

在寧波市十三屆人大五次會(huì)議上，492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委會(huì)本年度立法項(xiàng)目、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)和常委會(huì)會(huì)議主要議題等內(nèi)容的表格，每位代表可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、關(guān)注事項(xiàng)等因素，自主選擇參與常委會(huì)、專委會(huì)活動(dòng)或者列席有關(guān)會(huì)議的意向。

據(jù)2010年《代表意向表》顯示：114名代表有意向參與聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，76名代表有意向參與立法調(diào)研，38名代表有意向參加執(zhí)法檢查，43名代表有意向參加專委會(huì)視察……

隨后，常委會(huì)再根據(jù)代表意向，組織他們有序參與活動(dòng)或列席會(huì)議。

由于有備而來，與以往相比，代表們?cè)诔Ｎ瘯?huì)、專委會(huì)有關(guān)重大活動(dòng)中，考慮的問題更深刻，提出的觀點(diǎn)更鮮明，意見、建議也更具可行性。

寧波市人大代表王泰瑯的意向是參與“市重點(diǎn)工程視察活動(dòng)”。在確定該意向后，他便開始重點(diǎn)考察、調(diào)研寧波火車東站等工程，還征詢了有關(guān)專家意見。2010年4月底，寧波市人大常委會(huì)組織“人大代表走進(jìn)交通”和視察寧波火車東站活動(dòng)時(shí)，他便一針見血地指出了寧波火車東站工程的地下空間利用不充分、周邊道路配套規(guī)劃不科學(xué)等問題。同時(shí)，他建議市政府就寧波火車東站規(guī)劃作進(jìn)一步論證，并充分利用地下空間，以免出現(xiàn)“短命工程”。在聽取了代表有專業(yè)水準(zhǔn)的意見后，江東區(qū)政府、市鐵指通過變更設(shè)計(jì)、調(diào)整規(guī)劃等方式，使新設(shè)計(jì)的火車東站地面車位從原來的70個(gè)增至400余個(gè)，周邊的4條六車道馬路也通過兩個(gè)地下通道直接與車站相連接，不僅充分利用了地下空間，還有效解決了相關(guān)問題。

寧波市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將人大代表活動(dòng)由“安排式”改為“點(diǎn)菜式”，有效提升了代表的履職熱情和履職實(shí)效，并擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)、專委會(huì)活動(dòng)的廣度和深度。