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        副職代替正職列席常委會(huì)會(huì)議是否妥當(dāng)?

        2010-08-15 00:43:24
        浙江人大 2010年7期
        關(guān)鍵詞:列席副職負(fù)責(zé)人

        副職代替正職列席常委會(huì)會(huì)議是否妥當(dāng)?

        人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí),一般都要邀請(qǐng)與議題有關(guān)的政府組成部門負(fù)責(zé)人列席,以便對(duì)相關(guān)的問題作出說明,或者回答常委會(huì)組成人員的詢問。據(jù)一些地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)反映,應(yīng)邀列席的政府組成部門不說明具體原因,往往以副職代替正職列席。

        安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

        副職代替正職列席于法有悖

        筆者認(rèn)為,政府部門負(fù)責(zé)人(正職)不說明具體原因,直接由副職代替列席人大常委會(huì)會(huì)議,于法有悖、于理不合。

        監(jiān)督法第十三條規(guī)定,常委會(huì)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),“人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”。監(jiān)督法第三十四條還規(guī)定,“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí),本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì),聽取意見,回答詢問”。從這些法律條款來看,政府可以委托的“有關(guān)部門負(fù)責(zé)人”作報(bào)告,指的應(yīng)是部門正職,“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派的“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”到會(huì)聽取意見,回答詢問,指的應(yīng)是“一府兩院”機(jī)關(guān)的相關(guān)副職,也可以包括政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人(正職),但政府部門其他負(fù)責(zé)人員(副職)依法不應(yīng)列入其中。

        從法律關(guān)系上來說,人大及其常委會(huì)與“一府兩院”機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與負(fù)責(zé)的關(guān)系,政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,代表政府對(duì)人大負(fù)責(zé)的代表人應(yīng)是政府首長(俗稱“一把手”)。一般情況下,人大常委會(huì)不直接邀請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議,相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議應(yīng)屬于政府首長的“委托”、“委派”;通常情況下,政府首長因事不能列席會(huì)議時(shí),應(yīng)委派政府相關(guān)副職列席,以示對(duì)人大負(fù)責(zé);也可以委派政府相關(guān)副職和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人(正職)同時(shí)列席,這樣更能體現(xiàn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。政府副職領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門負(fù)責(zé)人是人大及其常委會(huì)選舉或任命的,接受政府首長委托、委派,可以代表政府對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。直接安排不是由人大常委會(huì)任命的部門副職代替正職列席,這不能不說是對(duì)人大不尊重、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

        金華市人大常委會(huì)研究室 盧 欣

        部門正職列席是法定職責(zé)、義務(wù)

        地方人大常委會(huì)會(huì)議是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)最基本、最主要的方式和途徑。政府部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作法制化、程序化的重要舉措。政府部門原則上應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人即正職列席會(huì)議,未經(jīng)同意不得缺席或替換成副職。理由有二:

        一是程序法定。有關(guān)法律明文規(guī)定,政府部門負(fù)責(zé)人是受政府委托向人大常委會(huì)報(bào)告工作,從法律的強(qiáng)制性來說,列席是政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù),他們必須列席,無故不列席,或沒有正當(dāng)理由,由副職代為報(bào)告,就是違法。

        二是民主決策需要。政府部門負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議,有三大義務(wù):做報(bào)告、聽取審議、接受詢問。凡列席會(huì)議的單位或個(gè)人,都與議題有著直接或間接的關(guān)系,需要就有關(guān)議題或具體事項(xiàng)發(fā)表看法,提出見解或主張,這也是人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的一個(gè)重要途徑,是民主決策不可缺少的組成部分。部門副職不是政府組成人員,不是由人大常委會(huì)任命,代替正職列席,在情況掌握的全面性、回答問題的權(quán)威性、聽取意見和建議的直接性等方面都存在很大局限,不利于人大常委會(huì)審議決策,直接影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。因此,部門正職列席人大常委會(huì)會(huì)議是法定職責(zé),也是法定義務(wù)。

        長興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

        副職列席有失法律嚴(yán)肅性

        筆者認(rèn)為,部門副職代替正職列席人大常委會(huì)會(huì)議,有失法律的嚴(yán)肅性。

        人大常委會(huì)會(huì)議的列席人員,通常是依照法律或議事規(guī)則確定的。人大常委會(huì)監(jiān)督的主要對(duì)象是“一府兩院”,以及這些國家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會(huì)選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員。部門副職非常委會(huì)任命,一般不會(huì)列入列席人員。從監(jiān)督法的規(guī)定來看,政府的專項(xiàng)工作報(bào)告,由政府負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告,也可以委托政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,這實(shí)際上表明該項(xiàng)工作報(bào)告是本級(jí)政府所作的工作報(bào)告,不是某一個(gè)部門向常委會(huì)所作的工作報(bào)告,如果由一部門副職列席向常委會(huì)報(bào)告工作,那是極不妥當(dāng)、極不嚴(yán)肅的。再從實(shí)際操作層面來看,政府部門正職是政府組成人員,往往出席政府常務(wù)會(huì)議,他們可以直接在政府常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)人大常委會(huì)的有關(guān)意見建議,并提出本部門的落實(shí)意見。如果由副職列席人大常委會(huì)會(huì)議,那就起不了這種及時(shí)的宏觀協(xié)調(diào)作用。

        泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬

        副職不宜代替正職列席

        筆者認(rèn)為,非經(jīng)人大常委會(huì)任命的副職不宜代替正職列席常委會(huì)會(huì)議。

        我國憲法、法律規(guī)定,人大與“一府兩院”是選舉與產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大常委會(huì)會(huì)議審議的首要聽眾是“一府兩院”及政府組成部門負(fù)責(zé)人。監(jiān)督法規(guī)定,專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告,人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告;該法還規(guī)定,“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派“有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì),聽取意見,回答詢問”。這里所指的“負(fù)責(zé)人”或“負(fù)責(zé)人員”應(yīng)是包括“一府兩院”和政府相關(guān)部門的正、副職負(fù)責(zé)人,但副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)由人大常委會(huì)任命的人員。這是因?yàn)椋骸耙桓畠稍骸必?fù)責(zé)人根據(jù)人大常委會(huì)會(huì)議的議程報(bào)告工作,“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”到會(huì)聽取意見、回答詢問,這是法定的職責(zé)和義務(wù),是不能轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的。列席人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)象應(yīng)是“一府兩院”及政府組成部門負(fù)責(zé)人,如果是副職的有關(guān)負(fù)責(zé)人,理應(yīng)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的人員。何況,人大常委會(huì)會(huì)議不是天天舉行,每一次會(huì)議的時(shí)間也就是一兩天,作為法定職責(zé),部門正職除非有特殊情況,沒有任何理由讓副職列席。

        開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

        副職可列席,代會(huì)應(yīng)規(guī)范

        筆者以為,人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)與議題有關(guān)的政府組成部門負(fù)責(zé)人列席,不一定非得是部門正職。一是監(jiān)督法第三十四條規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議議案或有關(guān)報(bào)告時(shí),本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門,人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì),聽取意見,回答詢問?!边@里的“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”并不特指部門的正職,副職也應(yīng)在內(nèi),列席也是可以的。二是從提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的角度來看,有時(shí)候由具體分管所審議專項(xiàng)工作報(bào)告事項(xiàng)的副職列席,在對(duì)相關(guān)的問題作出說明,或者回答常委會(huì)組成人員的詢問時(shí),往往因更熟悉情況,反而比正職更能正確深入地解答有關(guān)問題,使審議更有的放矢。

        當(dāng)然,從維護(hù)人大常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性來說,應(yīng)嚴(yán)格代會(huì)行為。正職因?yàn)樘厥馇闆r不能列席會(huì)議,應(yīng)書面向人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)說明理由,并安排相關(guān)副職參加。對(duì)于要求由正職列席而無故由副職代會(huì)的情況,可以通過發(fā)督查通報(bào),甚至可以在發(fā)送相關(guān)審議意見中指出。同時(shí),地方人大常委會(huì)對(duì)列席會(huì)議人員的參會(huì)要求可以在相關(guān)的議事規(guī)則中予以明確規(guī)范。

        河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

        副職可以代替正職列席

        筆者認(rèn)為,人大常委會(huì)堅(jiān)持列席制度要重實(shí)質(zhì)輕形式。列席人員是否正職并不重要,關(guān)鍵是應(yīng)發(fā)揮好列席人員的作用。

        監(jiān)督法第三十四條規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí),本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì),聽取意見,回答詢問。”可見,人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí),“一府兩院”及政府工作部門可以派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì),而負(fù)責(zé)人員一般指“一府兩院”和部門正職,也包括副職。因此,常委會(huì)列席人員應(yīng)根據(jù)需要確定,可以是正職、副職,也可以是部門工作人員。不過,在一般情況下,正職不能到會(huì),須經(jīng)人大常委會(huì)同意后,才能委托副職及其他人員列席。

        列席人員要熟悉業(yè)務(wù),這樣回答常委會(huì)組成人員的詢問時(shí)才能有的放矢,增強(qiáng)針對(duì)性。實(shí)際上,部門一把手是負(fù)責(zé)全面工作的,是什么都管,卻往往什么都不精通,從這個(gè)角度來說,主管副職是最合適的,他們精通業(yè)務(wù),也能對(duì)本部門負(fù)責(zé),所以,副職代替正職列席常委會(huì)會(huì)議于法有據(jù)、于理也合。

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