湖南：禁止政府行政中的“釣魚執(zhí)法”

4月17日，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》正式實施，這是我國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章。

辦法借鑒了國際通行做法，首次提出和確定了行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”，采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)、發(fā)布案例等“五項基本制度”，對行政裁量權(quán)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，對“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”、“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”等行政執(zhí)法中的頑疾開出了針對性“藥方”。

針對行政執(zhí)法中的“釣魚”現(xiàn)象，辦法規(guī)定：嚴(yán)禁行政機關(guān)采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。

針對行政執(zhí)法中“合法不合理”、“同案不同罰”、“同事不同辦”的現(xiàn)象，辦法明確了實行行政裁量權(quán)的行使規(guī)則制度，要求行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)必須平等對待公民、法人或者其他組織，不偏私、不歧視。同時，規(guī)定了行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾等規(guī)則。

針對行政執(zhí)法中“一律頂格處罰”的現(xiàn)象，辦法規(guī)定：實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。當(dāng)事人有法定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰。辦法同時指出，行政處罰應(yīng)當(dāng)實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有幅度的罰款，一般應(yīng)當(dāng)適用中限以下罰款。