人大代表有沒有必要走訪信訪戶？

日前，浙江省某市某鎮(zhèn)人大組織50名市、鎮(zhèn)人大代表走訪信訪戶，協助政府解決了一些難題，有人認為這為閉會期間人大代表發(fā)揮作用提供了一個新的平臺。但也有人質疑：黨委、政府有專門的信訪機構，人大代表沒有義務參與信訪工作，也不能直接處理問題，如此履職沒有必要。

金華市人大常委會辦公室 唐宇熒

應著眼于推動共性問題的解決

筆者以為，人大代表走訪信訪戶，作為聯系選民的一種方式，其行為本身無可爭議，關鍵是此類活動要避免只局限于信訪個案的解決上，而應著眼于推動共性問題的解決。

代表法第四條規(guī)定：“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”走訪聯系選民，了解民生疾苦，是人大代表的法定職責。信訪戶作為選民中的一個特殊群體，他們或多或少都存在一些困難和問題需要解決，人大代表能夠關注這一群體，通過走訪，推動一些信訪問題的解決，未嘗不是一件好事。

但是，人大代表畢竟不是信訪工作人員。如果因為可以推動一些信訪個案的解決，就將其作為政府解決信訪問題的一種手段，或是成為信訪戶解決信訪個案的希望寄托，就容易使人大代表困于為個案奔走呼吁，職責難以真正有效履行。因此，人大代表走訪信訪戶，不能局限于信訪個案的解決上，而應著眼于從個案中發(fā)現共性問題，引起人大重視。正如監(jiān)督法所規(guī)定的，人大常委會監(jiān)督工作的選題可以從人民群眾來信來訪集中反映的問題中來一樣，人大代表在走訪信訪戶的過程中，通過對信訪個案的分析和思考，提煉出當前普遍存在的共性問題，進而提出有針對性的建議意見，提交給當地人大常委會，使之成為人大監(jiān)督工作的選題，從而督促、推動“一府兩院”關注、思考并適時采取有效措施予以解決。

長興縣人大常委會辦公室 馬凌燕

維護基層穩(wěn)定的有效措施

筆者認為，人大代表參與信訪、協助政府推行工作是發(fā)揮代表優(yōu)勢、維護基層穩(wěn)定的有效措施。

一是緣于代表自身的威望和影響。一般說來，人大代表在原選區(qū)都有一定的威望或較好的社會公信力，接待、走訪選民或信訪戶，能主動拉近與群眾的距離，消除群眾心中的疑慮，在化解社會矛盾中無形起到了“四兩撥千斤”的作用。二是代表素質比較高，做群眾工作的能力也較強。如長興縣本屆261名代表中，大專以上學歷的有139名，占53.3%，知識層次和履職能力相應較強，人民群眾對代表的期望值也日益提高，“向人大代表反映問題”、“請人大幫助解決困難”的觀念和做法越來越被老百姓所認可。這種雙向互動的趨勢有利于基層矛盾的化解。三是代表可以通過法定形式維護群眾利益。代表依照法律可以在人代會期間提出群眾意見反映集中的議案、建議等，可以在閉會期間對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察，并提出建議、批評和意見。四是代表的橋梁紐帶作用。人大代表來自于人民，與人民群眾有著天然的緊密的聯系。只要代表認真履行職責，既體察民情，反映民意，又做到下情上達、上情下達，可以起到黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，就能將基層矛盾切實化解在萌芽狀態(tài)。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室 呂春燕

聯系選民的有效方式

筆者認為，組織人大代表走訪信訪戶，協助政府解決一些難題，這是閉會期間人大代表聯系選民的有效方式。

首先，走訪信訪戶其實是走訪選民的一種形式。代表法第四條規(guī)定：代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。信訪戶是原選區(qū)選民中的一分子，走訪原選區(qū)選民本來是人大代表應盡的職責和義務，人大代表走訪信訪戶自然無可厚非。其次，重要的是，走訪信訪戶可提高代表活動的效率。在當前社會轉型期，信訪戶所反映的問題在當地往往有一定的典型性，如征地補償等問題，直接關系到選民利益。代表走訪信訪戶，可以對選民普遍關心的問題有更深的了解，有助于提高代表履職的針對性，也有助于在協助政府推行有關工作上取得實際效果。

奉化市人大常委會辦公室 原 杰

可以彌補人大信訪工作不足

我認為，組織人大代表走訪信訪戶，拓寬了代表履職的平臺，也彌補了人大信訪工作的不足，為人大代表在閉會期間更好地履行職責，走出了一條新路子。

其一，可以拓寬人大代表履職的平臺。人大代表是代表人民行使管理國家的權力，對關系經濟社會發(fā)展、維護人民群眾的利益等問題應當仁不讓、挺身而出。而信訪工作涉及的往往是社會的熱點、難點問題，直接關系社會和諧，關系群眾切身利益。因此，讓人大代表主動走訪信訪戶，置身于經濟社會發(fā)展的大潮中，客觀上就拓寬了履行職責的平臺。

其二，可以彌補人大信訪工作的不足。目前，人大信訪工作的“特殊性”，即以轉發(fā)為主，容易成為群眾眼里的“中轉站”，與人民群眾的期望有距離。而現在讓人大代表主動走訪信訪戶，把信訪工作與視察、調研結合起來，推進了問題的解決，使人大的信訪工作走出了“中轉站”的困局。

其三，可以提高代表履行職責的自覺性。當前，人大代表要真正把“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”的座右銘落到實處，還有許多工作要做，更需要各級人大認真探索，努力為代表履職提供優(yōu)質服務。讓人大代表走訪信訪戶，與群眾保持“零距離”接觸，壓力與責任并重，這無疑會大大提高代表履職的自覺性。

新昌縣城南鄉(xiāng)人大 潘品根

代表走訪信訪戶可減少信訪成本

筆者認為，信訪問題雖有黨委、政府專職機構在受理，但與代表走訪信訪戶之間不存在相互排斥關系，一般情況下，對于信訪能夠處理的問題，人大代表同樣有權監(jiān)督，而涉及“一府兩院”處理的事，群眾可以通過信訪途徑反映，也可以向人大代表反映，因為代表有聯系選民傾聽選民意見并向有關部門提出建議的職責。

從當前的信訪情況看，存在著有理無理都要去信訪的現象，通過代表有的放矢去走訪信訪戶，對確實有理無處說的，代表承擔起責任，積極呼吁，努力推動問題解決；對于無理糾纏者，代表也承擔起責任，開展依法說理，做好思想工作，最終息訪，這有利于相互交流、溝通感情，有利于問題的解決，減少了信訪成本。在筆者所在鄉(xiāng)，要求人大代表發(fā)揮閉會期間的作用之一，就是能陪同信訪戶上訪。其目的，一是體現對信訪戶的關懷，二是引導信訪戶走正常的信訪程序，三是配合信訪工作者的工作，四是促進解決問題。實踐證明，這樣做，不僅為代表發(fā)揮作用建立了一個平臺，而且有效緩解了信訪工作給黨委、政府帶來的壓力，達到了社會和諧穩(wěn)定。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會辦公室 楊 杰

化解信訪矛盾必須依法而為

筆者認為，代表走訪信訪戶也是對自身履職欠缺的彌補，但同時必須依法而為。

一個信訪戶的出現或形成，一般都是較長時間矛盾的積累或激化，而且沒有得到積極處理和解決。作為人大代表，若對此一點不知情或者知情而不作為，顯然是有失于代表的職責使命的。所以，代表主動去走訪選區(qū)內的信訪戶，幫助化解矛盾，雖有“亡羊補牢”之嫌，但也不失為是對自身階段性“失職”的一種積極彌補，應該是“猶未為晚”。就社會效益而言，有助于促進社會安定和諧。

但是，人大代表幫助化解信訪矛盾必須依法而為，即必須在相關法律法規(guī)和有關方針政策的框架內進行，不能越位。具體說，代表通過走訪，在深入調查，全面掌握情況的基礎上，若是個案性的一般問題，可以充當“老娘舅”，做些協調化解工作，如不成，則可協助信訪戶向相關機關，包括人大常委會的信訪部門反映，依法按程序處理；若信訪問題涉及到一定區(qū)域范圍內具有普遍性、傾向性的社會矛盾，則應進一步深入調研，分析梳理矛盾癥結，提出對策意見，然后以提交人大代表建議或議案的法定形式，要求有關機關研究處理，限期答復。只有依法而為才符合代表法關于代表不直接處理問題的規(guī)定。