人大新論

公開政府預(yù)算是民之所望

到廣州市財(cái)政網(wǎng)站上，可以查閱全市共114個(gè)政府部門的預(yù)算項(xiàng)目和收支情況。此事一經(jīng)媒體披露，原本一月點(diǎn)擊量?jī)H3萬(wàn)多的網(wǎng)站，因一天點(diǎn)擊量高達(dá)4萬(wàn)而陷入癱瘓。網(wǎng)站因“攤曬”政府預(yù)算而癱瘓，雖有美中不足，卻代表了民之所望。

長(zhǎng)期以來，地方政府的預(yù)算情況一直因這樣那樣的理由蒙著神秘面紗。廣州市主動(dòng)“攤曬”政府預(yù)算，其意義不僅在于保障了人民的知情權(quán)，讓人民清楚地知道政府干了什么、花了多少錢，更在于通過增強(qiáng)政府預(yù)算的公開化、透明化，提升了政府的公信力。

然而，去年以來，面對(duì)公眾對(duì)于包括預(yù)算公開在內(nèi)的眾多政府信息披露的要求和申請(qǐng)，一些地方和部門往往以種種借口予以推搪、拒絕。公開政府預(yù)算，并無(wú)什么技術(shù)性障礙。不難推測(cè)一些地方因?yàn)榇嬖凇柏埬仭倍辉腹_、不敢公開。

廣州市財(cái)政部門這次從接到群眾申請(qǐng)到網(wǎng)上公開，僅用了短短8天的時(shí)間，其速度之快、力度之大無(wú)疑值得其他地方政府學(xué)習(xí)。

作者：王攀 來源：《新華每日電訊》

為匯報(bào)代表建議“辦成率”叫好

2009年11月22日在江蘇省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，江蘇省政府報(bào)告2009年度省人大代表建議辦理情況，首次公開匯報(bào)“辦成率”，受到省人大常委會(huì)組成人員的高度贊揚(yáng)，也引來媒體廣泛關(guān)注。

代表建議訴求涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，有的是能夠?qū)崿F(xiàn)的，有的是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，有的是一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的，甚至有的是完全不可能實(shí)現(xiàn)的。誠(chéng)懇地答復(fù)代表建議，讓代表“滿意”，甚至“滿意率”達(dá)到100%是可以實(shí)現(xiàn)的；但要把代表建議的事情“辦成”，“辦成率”100%是難以實(shí)現(xiàn)的。江蘇省政府報(bào)告代表建議辦理“滿意率”達(dá)98.3%，“辦成率”只有53.3%。他們敢于公開主動(dòng)匯報(bào)偏低的建議“辦成率”，說明他們敢于正視政府工作與代表、民眾訴求的差距，敢于正視政府工作與人民群眾期盼的差距，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神。 作者：滕修福 來源：中國(guó)人大網(wǎng)

審議、評(píng)議應(yīng)杜絕“獨(dú)角戲”

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)開展工作監(jiān)督的基本形式，“一府兩院”應(yīng)積極參加會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)審議意見。然而，目前在一些地方召開人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，本來應(yīng)該由“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)來列席會(huì)議的卻來了名副職，應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的工作往往由所屬職能部門代勞。這種場(chǎng)景似乎成了人大常委會(huì)自導(dǎo)、自演的“獨(dú)角戲”。究其原因，一是“一府兩院”人大意識(shí)不強(qiáng)，二是人大常委會(huì)缺乏剛性監(jiān)督手段，對(duì)會(huì)議管理不嚴(yán)所造成的。

當(dāng)前，地方人大常委會(huì)在不斷強(qiáng)化組成人員素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡快研究出臺(tái)切實(shí)有效的措施、制度，避免上演“獨(dú)角戲”，從而使人大常委會(huì)會(huì)議開得富有成效。

作者：李剛 來源：人民網(wǎng)

讓旁聽公民嘴手眼『動(dòng)起來』

近年來，許多地方實(shí)施了公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度。但旁聽會(huì)議的公民只能用“耳”聽，而且只聽“大會(huì)”即人大常委會(huì)全體會(huì)議，不聽“小會(huì)”即分組審議。要調(diào)動(dòng)群眾政治參與的積極性，需在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革，讓旁聽公民的嘴、手、眼都“動(dòng)起來”。

動(dòng)嘴，即要召開座談會(huì)。公民旁聽后，要聽取他們對(duì)審議議題的意見，對(duì)人大監(jiān)督、政府工作的建議，并通過一定的渠道反映、傳遞給相關(guān)方面，不能一聽了之。

動(dòng)手，即在聽前調(diào)研、聽后留言。要讓旁聽公民報(bào)名后有充足的時(shí)間，對(duì)所旁聽的議題進(jìn)行必要的調(diào)查研究，使發(fā)表的意見來自實(shí)際。旁聽后，還可留下書面的意見和建議，并將留下的意見編發(fā)“旁聽意見通報(bào)”，送政府及相關(guān)部門整改、參閱，并反饋給旁聽公民。

動(dòng)眼，即會(huì)前根據(jù)議題要求旁聽會(huì)議的公民參觀、考察相關(guān)內(nèi)容。會(huì)中，則要求旁聽會(huì)議的公民對(duì)常委會(huì)組成人員的履職情況進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，督促常委會(huì)組成人員更好地履行職權(quán)。會(huì)后，要求他們對(duì)審議意見書的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，推進(jìn)審議意見的落實(shí)。

作者：闞成法來源：《人民之聲報(bào)》

唯有為民請(qǐng)命的人大代表才能保衛(wèi)人大榮譽(yù)

2009年12月15日，廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源在接受媒體集體采訪時(shí)，批評(píng)某些人大代表缺乏正確認(rèn)知，將人大代表看作是一種頭銜，或者把它作為經(jīng)商的一種資本，利用代表的便利牟取私利。他提醒說，人大不要變成大人，不要脫離老百姓，要記住是為民眾服務(wù)。人大代表都要站在民眾的根本利益來想問題，做事情。

歐廣源就人大責(zé)任和代表職守立論，所表達(dá)的都是常識(shí)。對(duì)于人大和人大代表的擔(dān)當(dāng)，民眾所認(rèn)可的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看人大代表是否為民代言，看人大是否兌現(xiàn)了承諾。得益于廣東人大代表履職論政的實(shí)際氛圍，從中不難察見人大代表有振聾發(fā)聵之聲，有與行政權(quán)力激辯之舉，當(dāng)然也有不甚得力，乃至于有違代表操守的言行。

大政府小社會(huì)帶來權(quán)力與公民權(quán)利的嚴(yán)重失衡，決策之重與民意之輕經(jīng)常不對(duì)稱，最主要的表現(xiàn)就是公共政策與利益輸送糾纏不清，民眾心意難平。這就是人大制度要直面及改變的社會(huì)圖景。要使人大不脫離民眾，就應(yīng)該像民眾那樣思考，像民眾那樣感受世態(tài)炎涼。由此，激發(fā)出代表行使權(quán)力的那份緊迫感，從而使人大代表與民眾的表現(xiàn)相匹配。

來源：《南方都市報(bào)》

人大監(jiān)督的創(chuàng)新之舉

2009年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況所展開的專題調(diào)研活動(dòng)，可以說是人大監(jiān)督的一次生動(dòng)而有力的創(chuàng)新實(shí)踐。

創(chuàng)新監(jiān)督，就要不斷地研究人大監(jiān)督的新規(guī)律、新特點(diǎn)和面臨的新形勢(shì)、新問題，解放思想、更新觀念，探索監(jiān)督形式，豐富監(jiān)督內(nèi)容，深化監(jiān)督理論，從而做到與時(shí)俱進(jìn)。

這次全國(guó)人大常委會(huì)的專題調(diào)研，就在這方面做出了大膽的探索和寶貴的嘗試，包括將專題調(diào)研引入監(jiān)督范疇，將中央重大決策落實(shí)情況納入監(jiān)督內(nèi)容，將監(jiān)督環(huán)節(jié)鏈接成有機(jī)的監(jiān)督流程，將調(diào)研報(bào)告拿到常委會(huì)會(huì)議上宣讀并審議，將監(jiān)督過程面向媒體全程公開、實(shí)行透明監(jiān)督，接受社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督的監(jiān)督，等等，都使人大監(jiān)督工作局面大為改觀，令人眼前一亮。

作者：金果林 來源：《中國(guó)人大》

代表憤然離席折射出……

2009年11月11日上午，廣州市10名人大代表到市環(huán)保局調(diào)研，鄧成明代表正在發(fā)言時(shí)遭環(huán)保局長(zhǎng)打斷，鄧成明隨后離開會(huì)場(chǎng)。

人大代表依法履行職責(zé)，是選民賦予的神圣職責(zé)。代表在話語(yǔ)權(quán)受阻時(shí)，用憤然離席抗議強(qiáng)權(quán)專斷，其折射的是公權(quán)監(jiān)督與漠視人民權(quán)力的較真，是捍衛(wèi)代表尊嚴(yán)與搞行政專斷的對(duì)抗。

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的力量勢(shì)不可擋。一夜之間，代表鄧成明成為媒體紅人，成為輿論的焦點(diǎn)。盡管憤然離席背影很孤單，但著實(shí)讓人深深感動(dòng)。有網(wǎng)友說：“鄧成明代表是好樣的，這樣的人大代表才是真正代表人民的意愿。”還有的網(wǎng)友說：“這社會(huì)就需要這樣敢為群眾言敢為群眾怒的代表！”網(wǎng)友為何如此感言，是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來，公眾對(duì)人大代表不能完全履職、只充當(dāng)錄音功能頗有微詞。我們的代表們習(xí)慣于“相互見面握握手，聽取報(bào)告拍拍手，審議表決舉舉手，會(huì)議結(jié)束揮揮手”這樣的一個(gè)局面，在開展監(jiān)督工作中，力不從心，底氣不足，縮手縮腳。如今鄧成明代表則運(yùn)用法律武器，正確行使法律賦予的職權(quán)，不再是羞羞答答，而是理直氣壯，大膽開展對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。在我看來，代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的好壞和質(zhì)量，關(guān)系到監(jiān)督的成效，關(guān)系到社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們對(duì)鄧成明代表肅然起敬的同時(shí)，也希望更多的鄧成明式的代表出現(xiàn)。

作者：吳忠祥 來源：作者賜稿

別自戀于『冒充代表寫的信都受重視』

廣東省人大代表朱列玉收到省公安廳的一個(gè)函件，說你關(guān)心的一個(gè)發(fā)廊存在賣淫行為現(xiàn)已被查處。看了函件后發(fā)現(xiàn)，上面的簽名不是朱代表的，是假冒的。朱列玉感慨地說：“連冒充人大代表寫的函都受到公安廳重視，可見當(dāng)代表提議案建議有作用!”

為什么要冒充人大代表？這是典型的狐假虎威。作為“老虎”的人大代表，不應(yīng)自戀于自己的威懾力，而應(yīng)該同情于“狐”的處境，同情假冒者的無(wú)奈，并意識(shí)到自身威懾力的限度。人大代表最大的尊榮，并不在于僅讓自己受到政府重視，而在于讓委托自己代行權(quán)力的人民受到尊重，讓選自己當(dāng)人大代表的公眾權(quán)力堅(jiān)硬起來。冒充代表寫的信都受重視，卻反襯出民眾權(quán)力的貧困和平民的不被尊重。

作者：曹林 來源：《中國(guó)青年報(bào)》