陳菲菲
(南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038)
地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中職能分析
陳菲菲
(南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038)
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)方式,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入的有效途徑。本文主要分析在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中地方政府的職能定位,以及地方政府在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的職能。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 地方政府 職能
全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)民。我國(guó)13億人口,9億多人口在農(nóng)村。我國(guó)城市化水平只有39%,比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn),比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。要從根本上提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,使他們真正富裕起來(lái),比較有效的方法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),其實(shí)質(zhì)就是按照市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,使三者之間由原來(lái)的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋槁?lián)結(jié)紐帶,以契約為聯(lián)結(jié)方式的新的利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的軌道。也就是說,要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,把企業(yè)經(jīng)營(yíng)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民面臨的“小生產(chǎn),大市場(chǎng)”的矛盾,利用技術(shù)、資金、人才和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,激活本區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力以及土地等資源,使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
綜觀我國(guó)十幾年來(lái)各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面所取得的成就和積累的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種:
首先,龍頭帶動(dòng)型。是以龍頭企業(yè)為主,圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品,形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織。“龍頭”企業(yè)具有市場(chǎng)開拓能力,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工,為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn),是產(chǎn)業(yè)化組織的加工中心、營(yíng)運(yùn)中心、服務(wù)中心和信息中心。這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是通過龍頭企業(yè)作支撐,帶動(dòng)農(nóng)民一起實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
其次,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。是以利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品入手,形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的,對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)培育,加快發(fā)展,形成支柱產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式適用于資源稟賦獨(dú)特,能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。
再次,市場(chǎng)帶動(dòng)型。是通過建設(shè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),開拓外地市場(chǎng),拓寬產(chǎn)品銷路,牽動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。我們目前所指的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),很大程度指的是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng),如果把這種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng),其后果將是不難預(yù)料的。近年來(lái)各地在這方面也有許多教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效地實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的順利對(duì)接,即在不觸動(dòng)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或繼續(xù)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與配置以及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作,將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系的“有機(jī)整體”迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,共創(chuàng)雙贏或多贏的局面。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接,企業(yè)行為占主導(dǎo)地位。政府應(yīng)圍繞保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益,突出企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)行為制定相關(guān)政策。根據(jù)本地實(shí)際情況,研究扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。研究有助于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行政規(guī)章并逐步法制化,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)范市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人行為,取消保護(hù)地方、部門利益的行政規(guī)章、文件。保留下來(lái)的與法律相一致的有關(guān)行政規(guī)章,要在范圍和內(nèi)容上簡(jiǎn)化、明確。要探索完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,重點(diǎn)引導(dǎo)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展,規(guī)范與訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)行為。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計(jì)劃、財(cái)政、金融、工商、稅收等多個(gè)部門。這種條塊分割、部門壁壘的管理體制,顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的要求,并在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,消除舊體制障礙,弱化部門壁壘和管理職責(zé),打破行業(yè)界限和條塊分割,逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問題。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù),形成簡(jiǎn)單、快捷、高效的工作程序。
對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言,政府的調(diào)控職能包括財(cái)政、信貸、稅收等方面。在財(cái)政方面,政府建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制,規(guī)定財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)比例,從而增加財(cái)政支農(nóng)資金總量。研究財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持內(nèi)容和方式,調(diào)動(dòng)各方資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成多元化的投資體系。在信貸方面,政府主要通過信貸資金的傾斜,支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收方面,政府通過研究制定稅收優(yōu)惠政策,減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān),對(duì)非公有制與公有制龍頭企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,平等納稅,實(shí)行國(guó)民待遇。
要積極推動(dòng)行政部門改革,打破條塊分割、部門分割、資源分割的現(xiàn)狀,建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一體化管理,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作統(tǒng)起來(lái),減少扯皮,逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制和管理體制轉(zhuǎn)化。要加快政府的管理職能轉(zhuǎn)變,由指揮型、審批型向指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建議今后對(duì)重大農(nóng)業(yè)投資可以采取招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的辦法,委托專家班子或權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成,對(duì)擬支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的可行性論證要公開化、社會(huì)化。
政府要制定優(yōu)惠的融資政策,盡快形成多元化投資體系。讓部分因資金、技術(shù)、項(xiàng)目的制約,致富受阻的農(nóng)戶提供金融扶持。同時(shí)明確界定政府投資與政策扶持的范圍,避免企業(yè)間不平等競(jìng)爭(zhēng)。政府可以采取由財(cái)政出資給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息的方式,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大出口。對(duì)信譽(yù)好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度,用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)定金保函。通過向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貸款傾斜,調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),優(yōu)化貸款投向,逐步把貸款運(yùn)用到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的龍頭企業(yè)上來(lái)。
提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能,使他們適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位是政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一項(xiàng)重要職能。政府應(yīng)該提供農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)新的養(yǎng)殖管理技術(shù)和其他的生產(chǎn)技能??梢岳卯?dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)資源,培訓(xùn)內(nèi)容政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色設(shè)置。在培訓(xùn)方式上可以采取課堂培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)、農(nóng)民結(jié)對(duì)、建立培訓(xùn)基地等方式。
各級(jí)政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上,建立行業(yè)組織,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自我管理的作用,切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)部門要向行業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)放權(quán),賦予協(xié)會(huì)一定職能,使協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中介。
改,杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng),保護(hù)消費(fèi)者利益。
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陳菲菲(1983.11—),女,南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。