荊樹鑫

（解放軍西安政治學院 陜西西安 710068）

應用科學發(fā)展觀思想加強我黨的執(zhí)行力建設

荊樹鑫

（解放軍西安政治學院 陜西西安 710068）

執(zhí)行力是黨委帶領部隊完成核心任務和目標的重要保證。旅團黨委是軍隊里最貼近基層的黨委層次，具有承上啟下的作用，地位特殊。筆者對旅團黨委的執(zhí)行力水平進行調查研究，旨在充分了解和掌握基層部隊黨委的執(zhí)行力情況，以及其中包含的問題，分析其成因，并思考提出其解決對策。

科學發(fā)展觀 旅團黨委 執(zhí)行力建設

一個偉大的政黨必然有其核心的任務和高尚宏偉的目標，而執(zhí)行力就是完成任務和目標的重要保證。執(zhí)行力強則政黨內上下團結一致，順利完成目標。執(zhí)行力弱則反映政黨在組織和管理中或多或少地存在有問題，不僅削弱政黨的自身凝聚力，還削弱政黨的政治地位作用，甚至干擾政黨核心任務和最終理想的實現(xiàn)。加強黨的建設，應當充分重視黨的執(zhí)行力建設，抓好黨的執(zhí)行力建設與抓好黨的其他各項建設一樣，必須以科學發(fā)展觀思想為指導。

一、從科學發(fā)展的背景下看影響基層黨委執(zhí)行力因素

自我黨強調并貫徹落實黨的執(zhí)行力以來，我旅團黨委的創(chuàng)造力、凝聚力及戰(zhàn)斗力進一步得到增強。從總體上看，我黨委已充分認識到依法執(zhí)政、創(chuàng)造性執(zhí)政的重要性，但由于在執(zhí)行黨的路線及方針政策時還存在某些不符合時代發(fā)展的問題，進而制約著黨委執(zhí)行力的進一步提高，而這些因素，主要有以下幾方面：

1.執(zhí)行主體影響黨執(zhí)行力。當前諸多工作之所以進程慢、落實難，關鍵在于干部。一是部分黨員干部思想的退化。隨著軍隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷加強，軍隊信息化傳播的不斷更新、深入，一些負面因素對基層軍人及部分黨員干部的思想帶來了巨大沖擊。其信念及信仰狀態(tài)正處于一個混亂與活躍的并存期，其中清者有、濁者易有。由于信念出現(xiàn)迷茫，基層戰(zhàn)士必然淡化對實現(xiàn)上級下達目標的追求，必然滿足于無過、無失、不爭創(chuàng)優(yōu)爭先的工作狀態(tài)，導致對貫徹上級任務的低標準，結果自然是荒于公務、黨員干部只能職能消弱，黨的執(zhí)行力低效。二是觀念出現(xiàn)淡化跡象。為廣大基層謀利是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，此理念同樣適用于部隊之中，同樣是部隊黨委的落腳點。然而為基層戰(zhàn)士服務的觀念在某些執(zhí)行者上出現(xiàn)淡化，嚴重制約著基層黨委為廣大戰(zhàn)士謀利益的水平和質量，增打了執(zhí)行成本，弱化了執(zhí)行效率。

2.執(zhí)行理念影響黨執(zhí)行力。理念決定行為，行為決定效率。執(zhí)行理念的錯位及認識的模糊不清，已成為基層黨委權利貫徹執(zhí)行力的“瓶頸”。一是執(zhí)行力意識的缺乏，從黨委的執(zhí)行意識看，黨的執(zhí)政基礎沒能得到很好的鞏固，其黨的執(zhí)政地位也未能占到同等的高度，基層黨委的執(zhí)行力建設的重要性與迫切性也相較缺乏。有的基層黨員干部認為執(zhí)政能力建設主要是上級領導干部負責的事情，與基層黨委無關，上級只需下達命令，基層只需按照上級指示去貫徹就行。但在執(zhí)行的過程中卻未能很好地將上級下達的任務就行很好的融匯貫通，使得執(zhí)行過程中一些問題未能得到有效地解決，久而久之形成執(zhí)行力度匱乏，問題久拖不決，這是影響執(zhí)行力的最大障礙。二是創(chuàng)造性意識不足。一些基層黨委只是簡單地把上級規(guī)劃的文件及精神看作是例行辦事，未能把上級精神與所在基層情況有效統(tǒng)一結合起來，并創(chuàng)造性地開展工作；而是害怕創(chuàng)造，擔心出錯，缺乏創(chuàng)優(yōu)爭先的執(zhí)行信心及勇氣，存在著對上級精神的消極怠慢情況。一些黨委支部在落實黨的政策及上級黨委決策時，不是生搬硬套就是變通執(zhí)行；有的片看著眼于自身劣勢，滿足于現(xiàn)在工作狀態(tài)。如今面對社會的快速變化，仍然習慣于舊一套的思維方式及處事方法，還不完整具備科學決策、正確判斷發(fā)展形勢的能力，導致了在貫徹執(zhí)行的失誤。

3.執(zhí)行渠道影響黨執(zhí)行力。黨的執(zhí)行渠道的通暢決定著黨執(zhí)行力的強弱好壞。通暢的執(zhí)行渠道能在最小的執(zhí)行范圍產(chǎn)生最大限度的綜合執(zhí)行體現(xiàn)；而不暢通的執(zhí)行渠道則會消弱組織的執(zhí)行力。當前基層黨委執(zhí)行渠道不足主要表現(xiàn)在：一是在執(zhí)行中溝通能力不強，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)與現(xiàn)代手段未能有效地結合在一起，通訊信息技術在黨支部應用范圍還趨于狹窄，影響了與上級黨組織的溝通交流；另一方面則是基層民主建設還能得到進一步強化，工作的透明度還不夠清洗，與廣大戰(zhàn)士的溝通工作還有待進一步提高。二是執(zhí)行組織結構的矛盾，協(xié)調性不足。少數(shù)黨政關系還不協(xié)調，雖然總體咪表一直，但在為各自黨支部謀利時還存在間隙，這嚴重影響了執(zhí)行力。三是執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱，考核措施的不到位及無力度。由于對執(zhí)行力缺乏有效的監(jiān)督及強有力的監(jiān)督機制，導致具體任務落實難、安排后無考核等形式主義思想的蔓延，嚴重制約著執(zhí)行效能的提高。

二、將科學發(fā)展觀指導思想結合于執(zhí)行力建設實踐中

將科學發(fā)展觀指導思想結合于執(zhí)行力建設實踐，簡單的理解就是在執(zhí)行力建設中以執(zhí)行力的發(fā)展為第一要義，做到“以人為本”，即以黨員為本為核心，達到全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求，以統(tǒng)籌兼顧的方法搞好執(zhí)行力建設。只有執(zhí)行力得到了發(fā)展，才能說明執(zhí)行力的建設有效果和起作用。

1.以科學發(fā)展觀思想指導執(zhí)行力建設實踐重在把握精神實質?？茖W發(fā)展觀的精神實質是以科學的思想、科學的態(tài)度、科學的方法面對和處理問題、開展工作，實現(xiàn)符合科學性與合理性要求的發(fā)展目標。以科學的思想、態(tài)度和方法來面對問題就是要解放思想和實事求是地面對問題，以科學的思想來指導對問題的認識，以科學的態(tài)度來審視問題，運用科學的方法來分析問題和解決問題，使黨員從思想深處樹立科學發(fā)展的觀點，在面對問題或開展執(zhí)行力建設工作時迅速用科學發(fā)展觀精神作指導。只有把握好科學發(fā)展觀的精神實質才能在執(zhí)行力建設的工作實踐中真正做到落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮科學發(fā)展觀的巨大作用。

2.以科學發(fā)展觀思想指導執(zhí)行力建設工作重在貫徹其科學的理念。堅持以科學發(fā)展觀為指導不是一句空話，在把握其精神實質的基礎上還要貫徹其科學理念，這個科學的理念就是尊重科學、追求科學和堅持科學。只有堅持了科學地認識世界，以科學地方法改造世界，才能把工作做好，把事情做好。如果不尊重科學，那么就會做錯事，影響到工作建設，甚至會帶來損失。堅持科學的理念是在工作中人能夠主觀能動地堅持依托科學的規(guī)律和依據(jù)，即使遇到任何阻力和困難，也能夠堅定地堅持科學的理想信念。而堅持科學的理念才能體現(xiàn)出科學發(fā)展觀的先進性，也才能使工作不斷地向前進步和發(fā)展，也才能真正在執(zhí)行力建設的工作中做到堅持以科學發(fā)展觀為指導。

3.以科學發(fā)展觀思想搞好執(zhí)行力建設重在堅持其發(fā)展的眼光。以科學的理念來指導發(fā)展，最終的著眼點要落在發(fā)展上，社會要發(fā)展，經(jīng)濟要發(fā)展，國防建設要發(fā)展，黨的自身建設也要發(fā)展，而搞好執(zhí)行力建設也是要著眼于發(fā)展執(zhí)行力。只有發(fā)展才能證明社會進步、經(jīng)濟增長、國防實力強大和黨的建設成功，才能證明執(zhí)行力建設有效果。發(fā)展對于建設工作具有決定意義，但是發(fā)展執(zhí)行力并不等于亂發(fā)展，不是只顧眼前一時的發(fā)展執(zhí)行力，而是科學地全面協(xié)調可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展執(zhí)行力。有科學發(fā)展的眼光，就是堅持全面推進黨員教育、黨組織建設、體制改革、完善機制等各個環(huán)節(jié)和各個方面相協(xié)調，促進執(zhí)行力建設工作的健康發(fā)展。

三、加強黨的執(zhí)行力建設的具體方法

加強黨的執(zhí)行力建設包括抓好黨員教育，重視提高黨員干部素質，增強全黨的凝聚力和向心力，科學優(yōu)化黨組織體制建設，完善各類機制，加強執(zhí)行過程監(jiān)督和執(zhí)行效果反饋，具體可以用下面三種方法來實施：

1.用先進的思想教育黨員鍛煉組織，“以人為本”提高執(zhí)行力水平。全黨各級組織和黨員對黨的章程、紀律、規(guī)定、方針、政策等的執(zhí)行力與貫徹程度就是全黨執(zhí)行力的最直接體現(xiàn)。加強黨組織的執(zhí)行力建設首先是加強黨員的自身能力素質，黨員的自身能力素質高低是黨組織的執(zhí)行力建設的基礎。用科學發(fā)展觀思想教育黨員，“以人為本”，立足每個黨員，抓好黨員思想教育，培育高素質的黨員對提高執(zhí)行力至關重要。

2.用先進的理論來指導黨組織建設，建設精干高效的團隊。有了高素質的黨員，還要建立一支高素質的人才隊伍才行。這就需要抓好黨的組織建設，對于黨組織建設，黨的十七屆四中全會《關于推進學習型黨組織建設的意見》出臺無疑是用先進理論指導黨組織建設的大發(fā)展，對于建設精干高效的黨組織隊伍是一個巨大的促進?！蛾P于推進學習型黨組織建設的意見》的主要內容是對黨組織建設經(jīng)驗的高度概括和總結，是對黨組織建設規(guī)律的新的探索，是新時期新形式下黨組織建設理論的發(fā)展，也是為建設精干高效的執(zhí)行團隊指引了前進的方向和提供了有力的保證。

3.用科學的方法來運籌規(guī)劃，制定出英明科學的決策。高效的執(zhí)行有賴于英明科學的決策，沒有英明的決策會常使下級在執(zhí)行過程中找不到方向，抓不到要領，就像無頭蒼蠅般亂撲騰。即使是擁有高素質的人才隊伍和精干高效的執(zhí)行團隊也無法順利實現(xiàn)目標。英明的決策需要科學的方法來制定，方法上的不科學常常得不出英明的決策，科學發(fā)展觀思想為我們指出了一條尋找制定英明決策科學方法的路線，向科學規(guī)律要答案。領導者要科學地研究管理問題，科學地制定決策，如果領導者能認真學習科學發(fā)展觀，認識管理規(guī)律，制定出科學的決策也就不是難事了。作為決策層次的黨委，應該重視學習科學發(fā)展觀，學習管理規(guī)律，真正把科學發(fā)展觀思想落實在具體行動中，制定出英明科學的決策，也有利于下級高效執(zhí)行。

4.用通暢的執(zhí)行渠道來拓寬平臺，保障黨執(zhí)行力的進一步落實。多元通暢的執(zhí)行溝通渠道是保障組織執(zhí)行效率及力度的平臺，通過內部的刊物宣傳、創(chuàng)辦講壇、組織動態(tài)等形式，廣泛吸納有效意見，增強決策的科學性。多元通暢的執(zhí)行渠道能快速掌握下層的執(zhí)行動態(tài)，掌握一線情況，從而提高執(zhí)行效率和執(zhí)行力度。在認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》及《關于推進學習型黨組織建設的意見》文件的同時，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，重視維護基層組織黨員的參與權、知情權、選擇權和監(jiān)督權。同時嚴格按照規(guī)定，保證基層黨員依法行使民主權利，凡涉及利益的重要事項給予一定形式公開，保證基層黨員的知情權。在次是在細化執(zhí)行措施的前提下，健全執(zhí)行監(jiān)督體制，嚴肅執(zhí)行紀律，使每一個黨員都能從中知道有所作為，有所不為，全力嚴格執(zhí)行上級任務，達到執(zhí)行落實有效。

荊樹鑫，解放軍西安政治學院研究生。

責任編輯 馬永義