○焦明清 胡玲

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院 江西景德鎮(zhèn) 333403）

一、我國事業(yè)單位發(fā)展概況

事業(yè)單位的存在是我國的一大特色。它是適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，由政府主辦和管理，所需經(jīng)費(fèi)主要靠國家以財(cái)政撥款的方式給予全部或部分補(bǔ)助，單位自身不計(jì)盈虧。據(jù)有關(guān)專家初步統(tǒng)計(jì)，我國的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量近130萬個(gè)，約有4000萬從業(yè)人員，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化傳播、福利機(jī)構(gòu)、體育等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，使得一部分事業(yè)單位在職能、服務(wù)形式、經(jīng)費(fèi)來源渠道、開支辦法等方面發(fā)生了一些變化。有的事業(yè)單位的職能是行政機(jī)關(guān)的延伸，行使一部分行政職能；有的事業(yè)單位正面向社會(huì)開展企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，不但可以少要或不要國家撥款，還可以向國家上繳一定的稅利。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是必要的。

二、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)必要性分析

1、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各項(xiàng)事業(yè)基本由政府包辦，財(cái)政是資金的唯一來源，單位需要多少錢，財(cái)政就供多少錢，由財(cái)政來平衡單位的預(yù)算。這種體制不利于有效發(fā)揮資金的使用效益，助長了事業(yè)單位的依賴思想，加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也就缺乏內(nèi)在的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，事業(yè)單位僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，惟有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機(jī)制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。

2、有利于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理理念、樹立服務(wù)型事業(yè)的觀念

事業(yè)單位組織績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有助于轉(zhuǎn)變其管理和服務(wù)理念：從強(qiáng)調(diào)特殊群體的利益到強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志；從以單位自身的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為依據(jù)；從強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)；從濃厚色彩的行政模式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的模式。

3、有利于提高事業(yè)單位資金使用效益

引入事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)，將財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入以及包括事業(yè)支出和其他支出在內(nèi)的全部收入和支出，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，以提高事業(yè)單位資金的使用效益。

4、有助于提升事業(yè)單位的信譽(yù)和形象

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位向社會(huì)公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的支持。同時(shí)，展示事業(yè)單位績效狀況，能推動(dòng)社會(huì)公眾參與事業(yè)單位的監(jiān)督。同時(shí)，事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)并不只是展示成功，它也暴露事業(yè)單位的不足和失敗，這并不一定損害事業(yè)單位的信譽(yù)。相反，事業(yè)單位向社會(huì)公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績效所做的努力及其結(jié)果，有利于克服社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的偏見，建立和鞏固對(duì)事業(yè)單位的信任。

三、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)可行性分析

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化為事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已形成不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，為整個(gè)社會(huì)走向自我服務(wù)、自我管理的多元治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的實(shí)施提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2、開展事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的社會(huì)環(huán)境正在形成

人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性日益增強(qiáng)，許多地方已經(jīng)開始實(shí)行群眾評(píng)議事業(yè)單位的活動(dòng)，有的甚至采取了對(duì)評(píng)議結(jié)果排在末位的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)給予淘汰的做法。隨著政治改革的進(jìn)一步深入，績效觀念將深入人心，這為開展事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

3、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支持

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)所需的大量數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)、分析、快速查詢得以實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)方法更為科學(xué)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力，并提高了效率，減輕了事業(yè)單位的壓力。信息化使事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的各種信息公開化，并產(chǎn)生資源共享的優(yōu)勢(shì)。

四、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)概念的界定

“事業(yè)單位”是我國特有的名稱，指的是不以營利為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！翱儭笔墙M織的經(jīng)營業(yè)績，“效”是組織的管理效率?？冃t是經(jīng)營業(yè)績和管理效率的統(tǒng)稱，其中，經(jīng)營業(yè)績是指組織者在經(jīng)營管理組織的過程中對(duì)組織的生存與發(fā)展所取得的成果和所做出的貢獻(xiàn)；管理效率是指在獲得經(jīng)營業(yè)績過程中所表現(xiàn)出來的組織發(fā)展創(chuàng)新能力。事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)則是通過構(gòu)建一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析事業(yè)單位的運(yùn)行過程，對(duì)其經(jīng)營業(yè)績和管理效率進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，以反映其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)狀況及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

五、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1、構(gòu)建原則

（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。事業(yè)單位不以營利為目的，并不意味著不能營利，只是營利收入不分配給股東、投資者。因此，事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)同樣需要效益和成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)，這可以直接映射單位治理的高效率與低成本。另外，還需考慮到組織使命因素，需要把客戶信任度、員工滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)作為衡量事業(yè)單位績效的手段。

（2）可比性和可操作性相結(jié)合的原則。可比性和可操作性是設(shè)計(jì)事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須考慮的重要因素，離開了可比性和可操作性，再科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是枉然的。

（3）共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則。目前我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大，行業(yè)種類眾多，其公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同評(píng)價(jià)方法。共性指標(biāo)評(píng)價(jià)公共支出基本面上的特征，而個(gè)性指標(biāo)突出了各個(gè)行業(yè)的管理目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)。兩者結(jié)合能夠更加清楚地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問題，并做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和決策，使指標(biāo)更具客觀、公正、完整及有效性。

（4）定量與定性分析相結(jié)合的原則。定量指標(biāo)較為具體、直觀，評(píng)價(jià)時(shí)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)值，而且可以制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過量化的表述，使評(píng)價(jià)結(jié)果給人以直接、清晰的印象。但不是所有反映事業(yè)單位績效的因素都能夠量化，那么就需要設(shè)計(jì)定性的指標(biāo)予以反映。這些定性指標(biāo)不僅可以彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，還可以糾正過于強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位長遠(yuǎn)利益所帶來的負(fù)面影響，定量與定性相結(jié)合可以使事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)更具綜合性和導(dǎo)向性。

（5）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則。事業(yè)單位績效可分為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，兩方面既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，取得經(jīng)濟(jì)效益是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益也就談不上社會(huì)效益，背離目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益必然損害社會(huì)效益。因此，事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)要把兩個(gè)效益有機(jī)地結(jié)合起來。

2、指標(biāo)設(shè)置

如前所述，事業(yè)單位績效是指事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)績和管理效益，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，其績效評(píng)價(jià)是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。因而，可從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量三個(gè)緯度構(gòu)建事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即一級(jí)指標(biāo)可設(shè)置為經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和服務(wù)績效，然由一級(jí)指標(biāo)分解出其他指標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)金字塔式的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)見表1。

（1）經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效是對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率指標(biāo)的設(shè)置，它主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)揭示，采用平衡記分卡原理從財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部營運(yùn)流程和學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力角度分析。第一，財(cái)務(wù)指標(biāo)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)是最能直接反映事業(yè)單位的業(yè)績。數(shù)據(jù)主要來自單位的財(cái)務(wù)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，一般容易取得且可比性強(qiáng)，用來反映單位預(yù)算資金的使用情況、創(chuàng)收能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、償債能力等。資產(chǎn)使用情況，通過經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)創(chuàng)收率等指標(biāo)，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的使用情況，以考核事業(yè)單位的資產(chǎn)配備是否合理。事業(yè)支出情況，分析人員支出和公有支出占事業(yè)支出的比率，可以了解事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理。償債能力分析，主要包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比、現(xiàn)金流入流出比，通過這些指標(biāo)來分析單位負(fù)債水平是否合理、負(fù)債構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模是否適度以及負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)承受能力。第二，內(nèi)部營運(yùn)流程。事業(yè)單位內(nèi)部有序的營運(yùn)流程是確保事業(yè)單位高績效的關(guān)鍵。該指標(biāo)是從事業(yè)單位內(nèi)部影響績效水平的因素出發(fā)，主要包括組織和制度創(chuàng)新率、流程效率、總營運(yùn)成本等指標(biāo)，以科學(xué)評(píng)價(jià)事業(yè)單位績效水平。其中組織和制度創(chuàng)新是指單位每年公布的新制度新規(guī)定數(shù)量指標(biāo)，評(píng)價(jià)流程效率可以研究等待時(shí)間和逗留時(shí)間的分布、忙期和閑期的分布、服務(wù)設(shè)備利用率、顧客損失率等指標(biāo)。第三，學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力。主要從人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、創(chuàng)新成果等方面考核。

表1 事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2）社會(huì)績效。社會(huì)績效主要反映事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所得到的認(rèn)同度和知名度等。事業(yè)單位的生存目的主要是社會(huì)公益目的，它從社會(huì)所需求的就是公眾和社會(huì)對(duì)它產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)同，則主要從社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)和社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)考核。社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)，反映事業(yè)單位的名聲名氣，以評(píng)價(jià)事業(yè)單位所屬行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)狀況如何，主要指標(biāo)有公眾排名度、社會(huì)聲譽(yù)度等。社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源目前還是主要來源于財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，以社會(huì)公益為目的，追求社會(huì)效益最大化。因此，要反映事業(yè)單位的公益性就得考核單位對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，主要指標(biāo)為社會(huì)貢獻(xiàn)率和資本積累率。

（3）服務(wù)績效。事業(yè)單位服務(wù)績效主要是指事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益和服務(wù)效率等問題。因此，事業(yè)單位的服務(wù)績效考核，應(yīng)從員工職業(yè)道德和服務(wù)效果兩個(gè)緯度進(jìn)行。

[1]胡玲：事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)研究[D].景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，2007.

[2]賈文紅：事業(yè)單位績效考評(píng)機(jī)制研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2005.

[3]鄭吉萍：試論地方政府績效評(píng)估機(jī)制改革[J].行政與法，2006（9）.

[4]王銳蘭：我國非營利組織績效評(píng)價(jià)研究[D].南京航空航天大學(xué)，2005.