董 毅

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430065)

改革開放三十年,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著?？h域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。地方政府從發(fā)揮其職能和促進(jìn)地方GDP增長等角度,都會(huì)直接或間接干預(yù)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式、方法、程度等直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)者們從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出許多模式,其中蘇南、溫州、珠江模式最為典型,蘇南模式是政府超強(qiáng)干預(yù)型,溫州模式是政府引導(dǎo)型,珠江模式則是二者兼容型。這三種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)模式的效果各有優(yōu)勢。

隨州地區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)走的是一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?？h域農(nóng)業(yè)薄弱的基礎(chǔ)性地位和投入的長期性決定了政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用,支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概述

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理論闡述

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的理論總結(jié),是對(duì)不同類型縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的條件、優(yōu)勢、途徑、措施、效果等方面的高度概括。

第一,從發(fā)展道路的典型性角度來歸納縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,主要有以下七種模式：(1)蘇南模式,即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。(2)溫州模式,即通過發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。(3)珠江模式,是指依托“三資企業(yè)”發(fā)展而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。(4)濟(jì)源模式,即通過抓好縣屬工業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。(5)晉城模式,即以開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。(6)義烏模式,即以興辦專業(yè)市場來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。(7)農(nóng)安模式,就是以狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

第二,從區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為四種模式：市郊型縣域經(jīng)濟(jì)(即城市的郊區(qū)縣的發(fā)展模式)、山區(qū)型縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)、貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)。

第三,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行分析,可把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式界定為以下幾種：(1)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”戰(zhàn)略;(2)發(fā)展企業(yè)型：發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,鼓勵(lì)發(fā)展各類型企業(yè),創(chuàng)拳頭產(chǎn)品,實(shí)施以“特”興縣戰(zhàn)略;(3)高科技企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)施名牌聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略;(4)大企業(yè)帶動(dòng)型：借助大企業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì),實(shí)施借名牌發(fā)展戰(zhàn)略;(5)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型：實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

2.隨州臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從以上縣域經(jīng)濟(jì)的類型可以看出：大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)為依托,帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。從這個(gè)角度出發(fā),溫州、蘇南、珠江模式最為典型。而且這些地方大都處于沿海省份,地理位置優(yōu)越,交通、資源、市場開拓等方面都比較便利,有一定的基礎(chǔ),再加上政府大力扶持力度和優(yōu)惠政策鼓勵(lì),中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。

這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)的時(shí)期基本上是20世紀(jì)80～90年代,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段,市場開拓難度不大,國內(nèi)國際市場潛力明顯。

綜合以上分析,根據(jù)上述理論對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)類型的細(xì)分。從隨州臨近地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出：從發(fā)展道路的典型性角度可以將隨州臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式界定為：農(nóng)安模式,就是以狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式;從區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可以將其定位為：山區(qū)型縣域經(jīng)濟(jì);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,隨州臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”戰(zhàn)略。

隨州臨近地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦?佩魯?shù)慕?jīng)濟(jì)增長極理論。該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方,而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。

隨州臨近地區(qū)依托其地理、資源、氣候優(yōu)勢,大力推廣優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)品的開發(fā),發(fā)展了一大批以加工食用菌為主的中小企業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)民致富增收,同時(shí)該地區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)了周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。食用菌產(chǎn)品不僅走出了山門,也走出了國門,擴(kuò)大了隨州的影響力,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

其發(fā)展模式開端于20實(shí)際80～90年代,隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大,銷售渠道的逐年拓寬以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善而日趨成熟。從隨州食用菌的發(fā)展歷程,可以概括出以下幾種發(fā)展模式：

第一,市場輻射帶動(dòng)型。即專業(yè)市場+農(nóng)戶+運(yùn)銷組織戶。最初的食用菌交易由于規(guī)模和交通的限制,沒有固定的交易地點(diǎn)和場所,造成的結(jié)果就是食用菌價(jià)格信息不對(duì)稱,惡性競爭,行業(yè)無序。隨著規(guī)模和效益的增加,政府建立了統(tǒng)一的交易市場,產(chǎn)業(yè)化、市場化的進(jìn)程由此拉開。

第二,龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)(公司)+農(nóng)戶。企業(yè)外聯(lián)國內(nèi)國際市場,內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶,與農(nóng)戶形成緊密的利益共同體。隨州地區(qū)現(xiàn)有裕國、三友、神農(nóng)生態(tài)等以食用菌加工出口為主的龍頭企業(yè)。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。

第三,合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型。合作社(專業(yè)協(xié)會(huì))+企業(yè)(市場)+農(nóng)戶。隨州食用菌協(xié)會(huì)組織大多數(shù)菇農(nóng)的資金、人力、技術(shù),以強(qiáng)大的協(xié)會(huì)力量,一起進(jìn)入市場,形成規(guī)模效應(yīng)。

二、隨州地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.隨州地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

發(fā)展規(guī)模逐年壯大。隨州是我國中南地區(qū)最大的食用菌種植、加工、出口集散地,是全國香菇出口大市。2007年12月,隨州曾都區(qū)的三里崗鎮(zhèn)獲得了“中國香菇之鄉(xiāng)”的美譽(yù),是“中國食用菌第一鎮(zhèn)”。目前,食用菌產(chǎn)業(yè)已成為隨州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),成為特色農(nóng)產(chǎn)品增收致富、出口創(chuàng)匯的一面旗幟。

隨州目前菇耳林面積112萬畝,蓄積104.3萬立方米。隨州“十一五”規(guī)劃達(dá)200萬畝。

2003年隨州生產(chǎn)香菇3000萬袋,產(chǎn)量600萬公斤(干品),消耗木材300萬袋×2公斤/袋(6萬噸折6萬立方米)。黑木耳3000萬棒,產(chǎn)量380萬公斤(干品),年消耗木材10萬立方米。(木耳棒規(guī)格1.2米,直徑6厘米,1立方米233支),總產(chǎn)值43814萬元(直接收購價(jià)計(jì))。

從以下統(tǒng)計(jì)圖中可以看出：2003—2007年,隨州地區(qū)香菇、黑木耳種植面積逐年增加,香菇、黑木耳產(chǎn)量也逐年增長。香菇產(chǎn)量從2003年的600萬公斤增長到2007年的1620萬公斤,增長率為170%,年平均增長率為34%;黑木耳產(chǎn)量從2003年的380萬公斤增長到2007年的500萬公斤,增長率為31%,年平均增長率為6.2%。

2.隨州臨近地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)出口現(xiàn)狀分析

出口量增加,國際市場進(jìn)一步拓寬。隨州臨近地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)了出口創(chuàng)匯,隨州食用菌品牌逐漸被國際市場接受。

從數(shù)量上看,2000年食用菌出口數(shù)量僅有1060噸,到2007年已增長到6951.4噸,增長率為58.9%;從貨值上看,2000年食用菌出口貨值僅為260.5萬美元,到2007年已增長到7816萬美元,增長率為75.6%。

圖1 隨州臨近地區(qū)近五年香菇種植面積

圖2 隨州臨近地區(qū)近五年香菇產(chǎn)量

圖3 隨州臨近地區(qū)近五年黑木耳種植面積

圖4 隨州臨近地區(qū)近五年黑木耳產(chǎn)量

圖5 隨州臨近地區(qū)出口食用菌數(shù)量增長圖

圖6 隨州臨近地區(qū)出口食用菌貨值增長圖

三、地方政府支持縣域經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式新探及對(duì)策建議

政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)干預(yù)的模式是由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及模式所決定。縣域政府(地方政府)作為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者,和一般企業(yè)在經(jīng)濟(jì)行為方面無異。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要完善的交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電供應(yīng)、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品,這些物品投資量大,受益者多,資金回收率和經(jīng)濟(jì)效益很低,一般企業(yè)不愿意承擔(dān)。但是,作為這類公共物品生產(chǎn)經(jīng)營者的縣域政府從其職責(zé)出發(fā),調(diào)控縣域資源配置,就成為了這類產(chǎn)品生產(chǎn)的直接參與者。

長期以來,地方政府公共服務(wù)“缺位”和“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重,從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)性考慮。地方政府應(yīng)以組織者、裁判員的角色去促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府資源(手段)作為一種特殊的生產(chǎn)要素發(fā)揮其特殊的功能與效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府不是市場主體,地方政府要明確自己的職責(zé)定位,實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變,從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的治道變革。

1.隨州地方政府支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

(1)政府的積極政策引導(dǎo)。在香菇產(chǎn)業(yè)剛剛起步的時(shí)候,許多菇農(nóng)不敢貿(mào)然種植大批量香菇,擔(dān)心種植技術(shù)上的不成熟和香菇行情不穩(wěn)而引起的價(jià)格波動(dòng)。為讓菇農(nóng)相信種植香菇是發(fā)家致富的好方法。政府決定從每村派一名知識(shí)青年去學(xué)習(xí)種植香菇的技術(shù),學(xué)會(huì)后回來向大家示范,并積極引導(dǎo)大家種植。

(2)完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一,硬化道路。俗話說：“要致富,先修路”,要想使香菇走出山門,走出國門,必須搞好交通建設(shè),多年來政府出資修建多條公路,積極與企業(yè)聯(lián)合出資修路,幫助菇農(nóng)和企業(yè)順利地銷售自己的產(chǎn)品。

第二,建香菇交易大市場。傳統(tǒng)的交易和銷售方式多是菇農(nóng)的香菇采摘后放在家里等著菇販來收購,或是菇農(nóng)拖著一車車香菇在馬路邊叫賣。自建立香菇交易大市場后,香菇交易實(shí)現(xiàn)了集中化、規(guī)范化、統(tǒng)一化,價(jià)格也更透明、公平。目前,“香菇街”,“香菇莊”和正在吉祥寺新建的香菇交易大市場將連成一體,共同打造國際化大市場的模式。

第三,制定香菇發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)菇農(nóng)種植的香菇給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼,對(duì)菇農(nóng)和企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷售上給予一定的優(yōu)惠政策和便利。

第四,規(guī)范管理。成立了“農(nóng)副土特產(chǎn)品遠(yuǎn)銷管理辦公室”和“出口企業(yè)管理辦公室”,無償全程代理通關(guān)、商檢、結(jié)匯等業(yè)務(wù)。

第五,加強(qiáng)對(duì)食用菌加工出口企業(yè)管理。給予這些企業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其加快發(fā)展,政府組織企業(yè)對(duì)5個(gè)品牌的香菇進(jìn)行原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)記認(rèn)證,5家企業(yè)通過ISO900系列認(rèn)證,HACCP認(rèn)證和中國罐頭工業(yè)協(xié)會(huì)香菇罐頭食品認(rèn)證,一家企業(yè)獲美國FDA認(rèn)證。只有不斷提高質(zhì)量和品質(zhì),才能有效的抵御國外嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。

2.地方政府探索隨州臨近地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

(1)大力推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式?，F(xiàn)存的農(nóng)村土地承包制的分散經(jīng)營成了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須解決的一大難題是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模問題,與現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展相適應(yīng),特別是與入世后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),農(nóng)業(yè)必須走集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。黨的十七屆三中全會(huì)的順利召開,給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革提供了契機(jī),也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

此模式是為從源頭上保證食用菌品質(zhì),規(guī)范收購、加工、銷售等流程而研究探索出來的適合食用菌產(chǎn)業(yè)健康循環(huán)有序發(fā)展的一種新模式。

食用菌基地由企業(yè)和政府共同投資建設(shè)、或企業(yè)獨(dú)資建設(shè)。在基地內(nèi),菇農(nóng)用企業(yè)提供的專門菌種,按照企業(yè)提供的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植,菇農(nóng)只負(fù)責(zé)管理,企業(yè)保證以高價(jià)格回收菇農(nóng)在基地種植的食用菌。

即將由湖北神農(nóng)生態(tài)食品有限公司、三友(隨州)食品有限公司、湖北裕國菇業(yè)有限公司三家食用菌加工出口企業(yè)在三里崗吉祥寺村新建立的500畝袋料香菇標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地里,公司為吸引菇農(nóng)入駐,出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策：一是公司免費(fèi)為菇農(nóng)提供種植基地、生產(chǎn)用房、浸泡池等生產(chǎn)設(shè)施和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。二是公司為菇農(nóng)提供每袋2.00元的擔(dān)保貸款并全額貼息或按每袋0.3元至0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予原材料補(bǔ)貼。三是公司免費(fèi)為菇農(nóng)提供技術(shù)服務(wù),并承諾按高于市場價(jià)10%的標(biāo)準(zhǔn)收購基地內(nèi)生產(chǎn)的香菇。四是公司對(duì)種植10000袋以上香菇的農(nóng)戶還有更多的優(yōu)惠。

這一模式將使隨州食用菌產(chǎn)品質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階,是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,是產(chǎn)品出口創(chuàng)匯需要,也是菇農(nóng)致富和財(cái)政增收的需要。

(2)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行——完善地方政府公共服務(wù)體制。第一,規(guī)范行政理念,增強(qiáng)決策的科學(xué)性。食用菌產(chǎn)業(yè)在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更應(yīng)該重視社會(huì)效益。食用菌產(chǎn)業(yè)是以消耗林木資源為代價(jià)的,如果盲目發(fā)展、無序發(fā)展,勢必會(huì)造成林木資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化。在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下,政府的決策理念應(yīng)圍繞“生態(tài)”這個(gè)重心,實(shí)行“生態(tài)行政”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,這就要求政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改變傳統(tǒng)的決策機(jī)制,建立更為科學(xué)化的決策系統(tǒng)。政府要徹底摒棄“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的發(fā)展理念,貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的行政理念,將“生態(tài)管理”納入到政府的基本職能中來。具體來說,政府要依據(jù)現(xiàn)有的資源,制定年度食用菌發(fā)展計(jì)劃,規(guī)定每戶種植食用菌的數(shù)量,防止過量種植。為保護(hù)林木資源,政府應(yīng)借鑒其它縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn),在耕地面積稀少的情況下,把山分給農(nóng)戶,實(shí)行承包,實(shí)行有計(jì)劃的合理砍伐。

第二,多方配合,發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。地方政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建服務(wù)型政府,聯(lián)合各部門力量共同服務(wù)于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說,涉及到食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各部門有：林業(yè)部、工商局、商務(wù)局、檢驗(yàn)辦、農(nóng)業(yè)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村信用合作社及商業(yè)銀行。各部門在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具體職責(zé)如圖8：

第三,完善公共服務(wù)職能,提升政府的執(zhí)行力。政府必須在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善其公共服務(wù)職能,提升政府的執(zhí)行力。要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松有利的制度環(huán)境,為縣域內(nèi)外投資、農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。完善經(jīng)濟(jì)制度,以制度創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越或發(fā)展的必要前提,也是縣域經(jīng)濟(jì)開放性特征的內(nèi)在要求。

圖7 基于構(gòu)建服務(wù)型政府的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖

圖8 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持模式圖

政策服務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是要完善產(chǎn)權(quán)制度、加速企業(yè)改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革。二是要完善落實(shí)新的土地承包流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。以制度保障促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

隨州地區(qū)立足獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,探索了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展模式。地方政府在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。