杜曉紅 郭繼豐

構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)控制度可以與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系形成一個(gè)有機(jī)體系,使得以內(nèi)控制度的建立實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)實(shí)

鑒于中航油(新加坡)巨虧等事件,央企全面風(fēng)險(xiǎn)管理被列入央企管理的重要內(nèi)容。2006年6月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,希望央企的內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有機(jī)結(jié)合。但是,鑒于中國(guó)的內(nèi)部控制基本規(guī)范未能及時(shí)頒布,央企的全面風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏制度保障。

2008年6月,財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,為央企全面風(fēng)險(xiǎn)管理提供了基本制度保障。2008年11月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委再發(fā)《關(guān)于2009年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求各央企逐步探索適合本企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大決策、重大事件的管理與重要流程的內(nèi)部控制,不斷健全企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2010年4月,財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》要求:2011年起在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司首先施行,2012年1月1日起擴(kuò)大到在上交所、深交所主板上市的公司當(dāng)中,中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司將擇機(jī)施行,鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。

不過(guò),由于中國(guó)企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)仍處于發(fā)展初期,如何把內(nèi)控制度與全面風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合,仍是擺在央企面前的重要課題和艱巨任務(wù)。

央企內(nèi)控制度的有機(jī)體系缺失是全面風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)法實(shí)施的障礙

隨著央企改革的不斷深入和推進(jìn),絕大多數(shù)央企都完成了股份制改造,成為獨(dú)立的公司法人,實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在公司治理層面上,實(shí)行了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)分離,建立了獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì),理順了股東會(huì)的出資人職責(zé)、董事會(huì)的重大事項(xiàng)決策職責(zé)和經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)職責(zé),內(nèi)控制度初具雛形。但是,這些內(nèi)控制度尚未形成一個(gè)有機(jī)的體系,不能充分發(fā)揮環(huán)境認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其活動(dòng)的控制,造成內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的功能與作用。

央企內(nèi)控制度沒(méi)有形成有機(jī)體系,除中國(guó)內(nèi)控制度法規(guī)體系建設(shè)滯后外,主要原因還在于中國(guó)央企在股權(quán)上的股東虛置特征,使得央企的經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)控制度建設(shè)上的積極性不是很高。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,股東與經(jīng)營(yíng)者之間形成委托代理關(guān)系,存在信息不對(duì)稱,容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),形成內(nèi)部人控制。雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)家行使股東的權(quán)利,但仍是一個(gè)虛置股東,與央企經(jīng)營(yíng)者之間更容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)者則在經(jīng)營(yíng)中存在形成內(nèi)部人控制的傾向,從而形成央企內(nèi)控制度建設(shè)的積極性不高。

正是由于股東的虛置,造成央企的公司治理不完善。主要表現(xiàn)為:出資人過(guò)度行使經(jīng)營(yíng)職責(zé),越權(quán)干預(yù)管理層的決策行為,以行政指令代替企業(yè)的市場(chǎng)化行為;獨(dú)立董事不“獨(dú)立”,無(wú)論從任職機(jī)制、薪酬體系設(shè)計(jì)以及表決權(quán)比例上,都難以擺脫大股東的影響和束縛,甚至淪為上市公司的擺設(shè),難以有效發(fā)揮作用;內(nèi)部監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮,內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),外部審計(jì)的監(jiān)督作用還沒(méi)有完全體現(xiàn),導(dǎo)致對(duì)管理層和經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督失效。

央企股東的虛置、治理結(jié)構(gòu)的不完善等缺陷,使得央企內(nèi)控制度的有機(jī)體系缺失,造成全面風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)法有效實(shí)施,使得央企面臨五大風(fēng)險(xiǎn)(李榮融,2009年7月21日講話):“部分企業(yè)收入或收益仍處于深度下滑,有些還處于虧損狀態(tài)”——經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);“部分企業(yè)存貨占用資金和應(yīng)收賬款增加”——財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);“一些企業(yè)管理層級(jí)過(guò)多,鏈條過(guò)長(zhǎng),對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏”——組織管理與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);“一些企業(yè)對(duì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)缺乏跟蹤研究,未能及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展思路”——戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn);“少數(shù)企業(yè)戰(zhàn)略管理薄弱,存在盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大”——投資風(fēng)險(xiǎn)。

央企內(nèi)控制度與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)體系構(gòu)架

根據(jù)財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)要素。其中,內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、企業(yè)文化等;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三個(gè)方面;控制活動(dòng)是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,采用相應(yīng)的控制措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi);信息與溝通是企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部與外部之間進(jìn)行有效的溝通;內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,并及時(shí)加以改進(jìn)。在內(nèi)部控制的五要素中,內(nèi)部環(huán)境是整個(gè)內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是依據(jù),控制活動(dòng)是手段,信息與溝通是載體,內(nèi)部監(jiān)督是保障。只有五個(gè)要素共同發(fā)揮作用,才能真正確保內(nèi)部控制有效實(shí)施。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)由企業(yè)的董事會(huì)、管理層和其他員工共同參與的,應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略制定和企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層次和部門的,用于識(shí)別可能對(duì)企業(yè)造成潛在影響的事項(xiàng),并在其風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍內(nèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的,為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的過(guò)程。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包括八個(gè)相互管理的要素,根據(jù)管理者經(jīng)營(yíng)的方式,分為內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)控等。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作,深化國(guó)有企業(yè)改革,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2006年6月發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。指引包含了風(fēng)險(xiǎn)管理的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理文化、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)等方面,全面涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理的八要素。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制框架是一脈相承的,全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系理論的產(chǎn)生和提出是建立在內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)之上的,并在內(nèi)部控制框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了不斷的擴(kuò)展和延續(xù)。第一,提出了一個(gè)新的觀念——風(fēng)險(xiǎn)組合觀,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求企業(yè)管理者以風(fēng)險(xiǎn)組合的觀點(diǎn)看待風(fēng)險(xiǎn)。第二,增加一個(gè)目標(biāo)——戰(zhàn)略目標(biāo),擴(kuò)大了報(bào)告目標(biāo)的范疇。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的目標(biāo)比內(nèi)部控制框架增加了一個(gè)目標(biāo),即戰(zhàn)略目標(biāo),該目標(biāo)的層次更高。第三,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度量提出兩個(gè)新概念——風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)容忍度。第四,增加了三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理要素,對(duì)其他要素的分析更加深入,范圍上也有所擴(kuò)大。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架新增了三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理要素,即“目標(biāo)制定”、“事項(xiàng)識(shí)別”和“風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)”。

總之,全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制框架是一脈相承的,構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)控制度可以與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系形成一個(gè)有機(jī)體系,使得以內(nèi)控制度的建立實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)實(shí)。

央企內(nèi)控制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要對(duì)象

央企事關(guān)國(guó)計(jì)民生,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要功能與作用。這要求央企在以內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理中,注重內(nèi)控制度中的重點(diǎn)環(huán)節(jié),并對(duì)本環(huán)節(jié)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

第一,進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),解決產(chǎn)權(quán)保全風(fēng)險(xiǎn)防范。所謂公司治理結(jié)構(gòu),是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員(高級(jí)經(jīng)理人員)三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中,上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過(guò)這一結(jié)構(gòu),所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管。公司董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu),擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán);高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì),組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

產(chǎn)權(quán)保全風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人面臨的其所擁有或者控制的產(chǎn)權(quán)受到侵害,利益受到損失。根據(jù)國(guó)外研究,良好的公司治理結(jié)構(gòu)是投資者保護(hù)最重要的環(huán)節(jié),是防止大股東侵害中小股東利益,防止經(jīng)營(yíng)層侵害所有權(quán)人利益的重要保護(hù)屏障。隨著中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,大型央企的公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善,通過(guò)股份制改造,設(shè)立董事會(huì)完成了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。但中國(guó)的央企,由于國(guó)有控股比例較高,處于絕對(duì)控股地位,董事會(huì)成員大多來(lái)自于控股股東方,很多甚至為政府行政官員,因此不斷地存在控股股東侵害中小股東的行為案例。在中國(guó)特殊的公司治理情況下,如何保護(hù)中小股東的產(chǎn)權(quán),確保其所有者權(quán)益不被侵害是公司治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是有效防范產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

第二,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從廣義上講,是指財(cái)務(wù)狀況上的不穩(wěn)定性。狹義上講,是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能喪失償債能力而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)通常在公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范上扮演著重要的角色,能起到事前防范、事中糾錯(cuò)、事后整改的作用。內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量,直接決定著其在風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用大小。有效的內(nèi)部審計(jì),不僅能發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且能對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估,并提出有效的防范措施。目前,雖然大多央企設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門,但其防范作用并不明顯。不僅是由于內(nèi)部審計(jì)部門在職能設(shè)置上獨(dú)立性不強(qiáng),影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮,而且內(nèi)部審計(jì)手段單一、目標(biāo)局限,遠(yuǎn)不能起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。

第三,完善經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制,防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程涵蓋了企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程,包括產(chǎn)品的可行性研究、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和銷售等。廣義的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因股市價(jià)格、利率、匯率等的變動(dòng)而導(dǎo)致價(jià)值未預(yù)料到的潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)。因此,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)以及商品風(fēng)險(xiǎn)。狹義的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的不確定性,以及由不確定性所導(dǎo)致的產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品需求、產(chǎn)品成本等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

有效的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制可以通過(guò)合理、科學(xué)的決策程序來(lái)避免“獨(dú)斷”的個(gè)人決策行為,對(duì)于市場(chǎng)的變化可以作出快速反應(yīng),對(duì)于企業(yè)遇到的危機(jī)和困難能夠靈活應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化加速的過(guò)程當(dāng)中,企業(yè)所面對(duì)的困難和環(huán)境越復(fù)雜,有宏觀環(huán)境變化所帶來(lái)的不確定,也有來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手策略變化所帶來(lái)的不確定。2007年以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)陷入了巨大的波動(dòng)之中,尤其是大宗商品價(jià)格、外匯匯率等出現(xiàn)大幅震蕩,給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)了很多壓力。2007年中國(guó)航空業(yè)三大央企為了對(duì)沖大幅上漲的石油價(jià)格而在航空燃料油上做了期貨套期保值交易,但突如其來(lái)的金融危機(jī)使得石油價(jià)格深幅下跌,最終導(dǎo)致三大央企航空公司巨幅虧損。由此可以看出,在如今的市場(chǎng)環(huán)境下,企業(yè)所面對(duì)的已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的商品風(fēng)險(xiǎn),更多的是要綜合考慮經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種可能風(fēng)險(xiǎn),以免“一招不慎,全盤皆輸”。

第四,完善投資決策機(jī)制,防范投資風(fēng)險(xiǎn)。投資決策機(jī)制,包括投資可行性研究、評(píng)估與決策控制、投資執(zhí)行控制和投資處置控制等環(huán)節(jié)。其控制環(huán)節(jié)可以分為職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)、投資可行性研究、評(píng)估與決策控制、投資方案的執(zhí)行控制、投資的保管與控制和投資處置控制。有效的投資決策機(jī)制不僅涵蓋了上述環(huán)節(jié),而且控制環(huán)節(jié)均設(shè)計(jì)有效,且能得到嚴(yán)格執(zhí)行,如此才能有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國(guó)央企的不斷壯大,不少央企已經(jīng)開始尋求國(guó)際化,并嘗試著走出國(guó)門,在這一過(guò)程中,也不斷伴隨著對(duì)國(guó)外企業(yè)的投資,在2007年達(dá)到了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的最高峰。2008年的金融危機(jī),充分暴露了中國(guó)央企對(duì)外投資機(jī)制的不完善、不靈活,經(jīng)驗(yàn)還尚顯不足。2008年中國(guó)鋁業(yè)投資力拓集團(tuán)而最終大幅虧損,可以說(shuō)是央企對(duì)外投資的最慘教訓(xùn)。

第五,完善研發(fā)決策機(jī)制,防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的研發(fā)決策機(jī)制,是確保企業(yè)在研發(fā)立項(xiàng)、投入、試運(yùn)行、產(chǎn)品化等環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的重要部分。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)面臨的由于技術(shù)革新、更新等不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的研發(fā)決策機(jī)制可以有效地對(duì)沖和防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的研發(fā),不僅限于對(duì)自身已掌握技術(shù)的創(chuàng)新,也包括對(duì)外部技術(shù)的研究和汲取。隨著中國(guó)制造行業(yè)的逐步發(fā)展,已經(jīng)到了必須要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的階段,以技術(shù)取勝,即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。當(dāng)前,在經(jīng)歷了金融危機(jī)以后,中國(guó)面臨著深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,由粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在中國(guó)的大型央企中,已經(jīng)有不少央企開始注重研發(fā),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展,避免因技術(shù)落后而被淘汰。

總之,內(nèi)部控制機(jī)制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理存在相互對(duì)應(yīng)關(guān)系,內(nèi)部控制機(jī)制的完善程度也決定了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。只有不斷地完善內(nèi)部控制機(jī)制,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力。