滕虓

憑借中央企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢,融合新疆政策、資源等條件,新疆經(jīng)濟(jì)有望更快更有效地迎來新一輪大發(fā)展

清《新疆圖志》中寫到,“居神州大陸之脊,勢若高屋之建瓴,得之則足以屏衛(wèi)中國,鞏我藩籬,不得則晉隴蒙古之地均失其險(xiǎn),一舉足而中原為之動(dòng)搖”?？梢?新疆在中國政治經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重,也可見央企擔(dān)當(dāng)興疆使命的厚重。

“我們工作主要就是協(xié)調(diào)進(jìn)疆大企業(yè)集團(tuán)和地方配套服務(wù)的事務(wù)。”新疆維吾爾自治區(qū)引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員告訴《國企》記者:“今年以來工作比往年更忙,經(jīng)常出差。”

這個(gè)協(xié)調(diào)小組成立于2008年,現(xiàn)隸屬于自治區(qū)國資委。他們?nèi)找婷β档墓ぷ?意味著內(nèi)地大企業(yè),尤其是央企正在加快入疆的步伐。

2010年5月,中共中央、國務(wù)院召開新疆工作座談會,會議指出,新形勢下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是,堅(jiān)持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。

據(jù)了解,內(nèi)地援疆將分為兩個(gè)階段:第一階段為政府援疆,第二階段為央企援疆。后者的工作目前已啟動(dòng),重點(diǎn)領(lǐng)域在于煤油氣等資源的開發(fā),估計(jì)約1/3的央企會參與援疆。

國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)發(fā)展改革研究部部長王志剛說,選擇大企業(yè)大集團(tuán),尤其是央企,是了保證新疆的下一步經(jīng)濟(jì)建設(shè)有更高起點(diǎn),利用新疆資源優(yōu)勢和大企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等條件讓新疆經(jīng)濟(jì)更快更有效地進(jìn)入到國際產(chǎn)業(yè)前沿。

信號:央企讓利資源稅

資源稅改革,拉開央企援疆的序幕。新疆的礦產(chǎn)資源儲量豐富,是最適合推行資源稅改革試點(diǎn)的省份。以往,無論是“西氣東輸”、“西油東輸”,還是“疆煤外運(yùn)”,新疆為國家貢獻(xiàn)了資源,自己從中所得卻不多。

由于財(cái)稅體制原因,石油稅收絕大部分上繳中央,留給地方的份額較小,其對新疆財(cái)政收入的貢獻(xiàn)過小。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2002～2008年,新疆油氣行業(yè)全部稅收收入中,上劃中央財(cái)政收入占3/4以上,貢獻(xiàn)給地方財(cái)政收入不足1/4,而試行的資源稅則歸屬于地方稅收,對地方支配。在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,恰是一個(gè)指向性信號,讓利于民,普惠本地經(jīng)濟(jì)。

從6月1日起,新疆資源稅費(fèi)改革正式開始施行,原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率為5%。與此同時(shí),煤炭資源稅也將在新疆實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率為2%～5%。

新疆維吾爾族自治區(qū)地稅局表示,地稅局牽頭與三個(gè)石油局一起對中石油塔里木油田分公司、中石油新疆油田分公司、中石油吐哈油田分公司、中石化西北分公司和河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心等五家油田公司原油產(chǎn)銷情況進(jìn)行調(diào)查評估,測算政策促進(jìn)的稅收收入增長情況。

經(jīng)初步測算,5家油田公司2010年原油計(jì)劃產(chǎn)量2489萬噸、銷量2346萬噸。天然氣計(jì)劃產(chǎn)量250億立方米、銷量227.9億立方米。預(yù)計(jì)原油全年均價(jià)3136元/噸、天然氣全年均價(jià)659.3元/千立方米。

上半年按從量計(jì)征方式預(yù)計(jì)征收資源稅3.67億元,下半年按從價(jià)計(jì)收方式預(yù)計(jì)征收資源稅增收16.1億元,突破20億元,增長近5倍,從2011年全年從價(jià)計(jì)收后,資源稅增收達(dá)到32億元,這些新增的收入將會大大有利于新疆的發(fā)展。

交通先行

2010年4月, 張春賢從湖南調(diào)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一政委。有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注,赴疆后,張春賢第一時(shí)間提出,力爭用5年時(shí)間,取得全區(qū)交通運(yùn)輸突破性進(jìn)展。作為一方父母官,張非常清楚,一個(gè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。他執(zhí)掌湖南四年半期間,著力改善湖南省內(nèi)外交通相對滯后狀況,使得湖南在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中占了先機(jī)。

實(shí)際上,交通正在制約新疆的發(fā)展。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,2008年,新疆綜合交通網(wǎng)密度為10.206公里/百平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國綜合交通網(wǎng)密度40.892公里/百平方公里。其中公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、民航網(wǎng)密度分別為8.8公里/百平方公里、17.27公里/萬平方公里、0.9個(gè)機(jī)場/10萬平方公里,僅僅是全國平均水平的1/4、1/5和3/8。由于技術(shù)等級較低,運(yùn)輸能力有限,新疆基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出“北密南疏”的發(fā)展格局。

北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心主任毛保華介紹,新疆各種運(yùn)輸方式的發(fā)展自成體系,總體處于以擴(kuò)張完善網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)能、滿足需求為主要任務(wù)的快速發(fā)展階段,各種運(yùn)輸方式的發(fā)展水平與組合效率都不高,綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的體制尚未理順,綜合運(yùn)輸合力難以有效發(fā)揮,這些都是未來新疆交通發(fā)展必須面臨和解決的重要問題。

因此,交通成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)悉,十二五期間,新疆將全面實(shí)現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)疆內(nèi)路段高速化,建成橫貫東西、溝通天山南北的“十”字形高速公路主骨架,基本實(shí)現(xiàn)連接14個(gè)地(州、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師部的公路高速化,全區(qū)高速公路總里程突破4000公里;全面推進(jìn)國道、省道改造;在地(州、市)和兵團(tuán)師部建成至少1個(gè)二級及以上等級客運(yùn)站,每個(gè)縣及兵團(tuán)團(tuán)場建成至少1個(gè)三級以上等級的客運(yùn)站,初步建成以烏魯木齊-昌吉為核心的綜合運(yùn)輸樞紐站場體系。

在這樣的背景下,中央企業(yè)身先士卒。2010年5月27日,中國南方航空集團(tuán)與新疆自治區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,建設(shè)烏魯木齊西部門戶樞紐,拉開了央企在疆投資發(fā)展的序幕。

根據(jù)協(xié)議,雙方將積極推進(jìn)新疆航空戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,加快烏魯木齊作為西部門戶樞紐機(jī)場的建設(shè)進(jìn)程。自治區(qū)將在企業(yè)繳納營業(yè)稅額、財(cái)政補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助、建設(shè)用地等方面,為南航提供良好的經(jīng)營環(huán)境和政策支持,促進(jìn)南航在新疆加大運(yùn)力投入、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、開拓西線市場,逐步提高新疆輻射全國乃至亞歐的航空樞紐功能。

南航的計(jì)劃是,到2015年投入運(yùn)力達(dá)80架,旅客運(yùn)輸量年增長率保持20%以上,引進(jìn)波音787大型豪華寬體客機(jī)優(yōu)先投入新疆市場運(yùn)營,全力打造烏魯木齊門戶樞紐。

一個(gè)月后,另一家央企也開始出手。6月18日,中國建筑工程總公司重組新疆建工集團(tuán)。他們將以此為契機(jī)提前布局,打造一個(gè)集建造、投資和境外業(yè)務(wù)于一身的“西部板塊”,大力拓展并占領(lǐng)新疆市場,進(jìn)而帶動(dòng)和輻射中亞地區(qū)建筑市場。

聚集產(chǎn)業(yè)群雄

目前,已有超過1/3的央企進(jìn)駐新疆投資。對此,國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)發(fā)展改革研究部部長王志剛表示,眾多大企業(yè)的進(jìn)入,將形成一種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。他說,此次的企業(yè)援疆與以往不同,以往是援建,移交,地方經(jīng)營,這次是援建后繼續(xù)經(jīng)營,地方企業(yè)或可入股,如此一來,保證了項(xiàng)目建成后的運(yùn)營效果。

能源礦產(chǎn)等領(lǐng)域一如既往成為央企布局重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,截至2008年,新疆已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種,其中9種儲量居全國首位,32種居西北地區(qū)首位。但由于當(dāng)?shù)丶庸つ芰τ邢?多數(shù)油氣、煤炭等資源運(yùn)往內(nèi)地加工,新疆始終未形成完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)因?yàn)橥膺\(yùn)困難,此前大部分資源基本上都只用于滿足區(qū)內(nèi)需求。近幾年,各地能源巨頭的進(jìn)入慢慢打破了當(dāng)?shù)孛禾块_發(fā)格局。去年11月,在發(fā)改委牽頭,財(cái)政、稅務(wù)、金融等中央近40個(gè)部門聯(lián)合對新疆開征的大調(diào)研中,礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r也成為調(diào)研的重要內(nèi)容。

以新疆塔城地區(qū)為例,一批中央企業(yè)和內(nèi)地知名企業(yè)圍繞塔城優(yōu)勢資源,合作建設(shè)了一批高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、與國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系的工業(yè)企業(yè),涉及能源、石化、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域,除通信、供電領(lǐng)域外,已有超過10家中央企業(yè)同塔城地區(qū)開展項(xiàng)目合作數(shù)十個(gè),投資總規(guī)模超過300億元,有19個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè),投資規(guī)模32億元,部分建成項(xiàng)目已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

華電集團(tuán)宣傳部工作人員表示,新疆能源開發(fā)還處于初期的爭奪階段,目前新疆能源開發(fā)還處于資源爭奪階段,由于地域和外運(yùn)通道困難,靠近內(nèi)地的新疆區(qū)域更受各能源集團(tuán)青睞。以華能目前重點(diǎn)開發(fā)的準(zhǔn)東能源基地為例,其附近就云集了神華、華電、中電投、魯能、宜化、中石化等一批大型企業(yè),且各集團(tuán)的投資計(jì)劃也還在不斷加碼,中電投就提出到2020年在新疆投資力爭超過1500億元。

目前,國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)和煤炭20強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)全部落戶新疆,實(shí)現(xiàn)能源投資主體的多元化,形成能源矩陣結(jié)構(gòu)。特別是新疆還未接入西北電網(wǎng),同時(shí)大量高耗能用電項(xiàng)目在疆建設(shè)的情況下,這種矩陣布局將彌補(bǔ)以往單一能源投資帶來的項(xiàng)目只能在疆內(nèi)部消化的弊端。

突破瓶頸

機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)共存,資金短缺和人才是新疆發(fā)展的兩大瓶頸。東西部經(jīng)濟(jì)研究院副院長張旭表示,央企的進(jìn)入是一個(gè)解決的辦法,但央企援助新疆應(yīng)該做一個(gè)規(guī)劃,針對新疆的需求進(jìn)行援助。新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的企業(yè)家,央企的管理人才到新疆掛職可以多去企業(yè)指導(dǎo),少去行政管理部門。

南航集團(tuán)新疆分公司副總?cè)畏e東也認(rèn)為,央企應(yīng)該多為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一些急需的干部,目前已經(jīng)到新疆投資的央企目前多采取建分公司的形式,以后可以多和當(dāng)?shù)睾腺Y建子公司。

不少專家表示,為了讓保證央企投資在深度和廣度上更普惠當(dāng)?shù)?新疆本地可以把資源量化成股份,與央企建合資公司。這樣既有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)胤e極性,還有利于優(yōu)化央企的資本結(jié)構(gòu)。

新疆塔城地區(qū)招商局一工作人員在電話對《國企》記者說,援疆工作項(xiàng)長期任務(wù),目前還沒有完全建立一個(gè)長期的、穩(wěn)定的、連續(xù)的援疆工作機(jī)制。同時(shí),地方上目前還缺乏指導(dǎo)中央企業(yè)做好援疆工作的配套措施,在合作項(xiàng)目推進(jìn)、援疆干部待遇等方面存在的問題難以得到及時(shí)妥善解決。

據(jù)了解,不少之前很多援疆干部來自二三級企業(yè),由于能力有限,一些好的工作想法最終無法實(shí)現(xiàn),最后造成其本人也感覺壓力很大。為此,新疆當(dāng)?shù)毓芾聿块T希望從提高援疆工作層次水平的愿望和促進(jìn)援疆干部鍛煉成長的角度出發(fā),能夠直接從國資委機(jī)關(guān)和中央企業(yè)總部重要部門、一級企業(yè)、與當(dāng)?shù)赜泻献黜?xiàng)目的中央企業(yè)、以及企業(yè)發(fā)展主業(yè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求關(guān)聯(lián)度大的中央企業(yè)選派。

“這有利于援疆干部把企業(yè)的總體發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)與開展援疆工作的想法有效銜接起來,使援疆工作更加富有成效,同時(shí)這也是對援疆干部本人的成長負(fù)責(zé)。”塔城地區(qū)招商部門一工作人員說。據(jù)悉,為了保證援疆干部質(zhì)量,新疆有地區(qū)表示如果從企業(yè)總部派人的確有困難,人數(shù)可以適當(dāng)減少。

據(jù)悉,一些援疆企業(yè)重組或內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革,人員變動(dòng)較大,部分援疆干部對返回原單位的工作安置問題心存顧慮。對此,不少新疆當(dāng)?shù)毓芾聿块T建議,國資委對干部援疆后的職級、待遇、任用等具體問題應(yīng)明文規(guī)定,協(xié)調(diào)督促各派出單位對干部援疆后的工作崗位早考慮、早著手、早安排,從生活和福利待遇上給予他們更多的關(guān)心和照顧,消除他們的顧慮,為今后援疆干部工作起到很好的導(dǎo)向作用。