肖 程

專訪安徽省國資委主任、黨委書記桂建平

對于加快皖江城市帶的發(fā)展來說,安徽國資將會起到脊梁和引領(lǐng)作用

近年來,安徽省國資委監(jiān)管企業(yè)健康快速發(fā)展,在資產(chǎn)規(guī)模、營利能力等方面位居全國前列、中部靠前,在安徽省的快速發(fā)展中起到了脊梁和支撐作用。這種快速、健康發(fā)展背后有哪些經(jīng)驗(yàn)?本刊就此對安徽省國資委主任、黨委書記桂建平進(jìn)行了專訪。

控制力、帶動力、影響力顯著增強(qiáng)

《國企》:據(jù)悉,“十一五”期間,安徽省屬企業(yè)對安徽省經(jīng)濟(jì)的拉動和促進(jìn)作用越來越明顯。這種拉動和促進(jìn)作用是如何打造的?

桂建平:近幾年來,通過加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用,國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的控制力、帶動力、影響力顯著增強(qiáng)。為推進(jìn)省屬企業(yè)兼并重組,我們制定了《關(guān)于深化全省國有資本調(diào)整和國有企業(yè)改革重組的若干意見》,完成了一系列企業(yè)兼并重組。

創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮省屬企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2006年,正式啟動實(shí)施“4321”行動計(jì)劃,即培育形成4大產(chǎn)業(yè)集群,完成3000億元投資,實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)資產(chǎn)總量和銷售收入兩個(gè)翻番,形成10個(gè)以上銷售收入超100億元的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,2008年,省屬企業(yè)又制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略和三年發(fā)展規(guī)劃,充實(shí)了一批帶動力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,開展了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新年、自主創(chuàng)新發(fā)展年和自主創(chuàng)新深化年系列活動,省屬企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強(qiáng)。2009年底,省屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、所有者權(quán)益比“十五”末(2005年底)的2440億元和898億元均翻了一番多。9戶省屬企業(yè)營業(yè)收入超過百億元,13戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過百億元。截至去年底,“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本提前完成。

皖江城市帶,國企筑脊梁

《國企》:皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,這將極大推動安徽崛起。國有企業(yè)在這一戰(zhàn)略中必須也必定能發(fā)揮頂梁柱作用。

桂建平:建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),有利于形成新的增長極,加速推進(jìn)安徽崛起。在這一發(fā)展戰(zhàn)略中,省屬企業(yè)占有非常大的份額。33戶省屬企業(yè)中,有27戶企業(yè)分布在這個(gè)區(qū)域,包括馬鋼、海螺、銅陵有色、江淮汽車、合力叉車等全省排頭兵甚至全國行業(yè)龍頭企業(yè)。多年形成的基礎(chǔ)已經(jīng)是示范區(qū)乃至全省的中堅(jiān)力量。

正因?yàn)槭倨髽I(yè)在這一區(qū)域中的重要地位,對于加快皖江城市帶的發(fā)展來說,安徽國資將會起到脊梁和引領(lǐng)作用。主要表現(xiàn)為:在投資上發(fā)揮拉動作用,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮帶動作用,在財(cái)政收入上發(fā)揮支撐作用。省屬企業(yè)在這一區(qū)域形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),對有針對性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)對接條件,增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的性,成為示范區(qū)在更高層次上招商選資的主要載體。

就當(dāng)前來說,中國正進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段,汽車、通信、住宅等最終消費(fèi)品對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用日益突出。省屬企業(yè)中的汽車、鋼鐵、水泥等相關(guān)加工制造業(yè),在招商方面更容易受到外商青睞。同時(shí),省屬大企業(yè)具有相對先進(jìn)的技術(shù)裝備,技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。這也是一些同行業(yè)的排頭兵或技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)合資合作的主要選擇對象。另外,省屬企業(yè)與地方黨委、政府的良性互動,通過相互支持實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。廣闊的投資空間和良好的投資環(huán)境,已引發(fā)區(qū)外投資者的極大興趣。在引商方面,省屬企業(yè)的發(fā)展為外來投資者起到示范作用。

大力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),既是安徽國資發(fā)展的責(zé)任,也是安徽國資發(fā)展的機(jī)遇。下一步,安徽國資將以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),認(rèn)真編制《安徽省省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,加快省屬企業(yè)行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組,實(shí)行低成本擴(kuò)張,逐步形成一批大公司、大集團(tuán)。更加注重推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新,提高省屬企業(yè)的競爭力和影響力。更加注重加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在努力實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展的同時(shí),更多更好地參與示范區(qū)建設(shè)。

節(jié)能減排納入業(yè)績考核體系

《國企》:推動企業(yè)節(jié)能減排,是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要工作。我們注意到,安徽省在促進(jìn)國有企業(yè)節(jié)能減排方面取得明顯成效。比較得力的措施之一就是將省屬企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入業(yè)績考核體系中。

桂建平:近幾年來,安徽省國資委認(rèn)真貫徹國家的節(jié)能方針、政策和法規(guī),認(rèn)真落實(shí)安徽省委、省政府的節(jié)能工作部署,以節(jié)能考核為導(dǎo)向,以日常監(jiān)督檢查為抓手,深入開展了省屬企業(yè)節(jié)能監(jiān)管工作。

一是建立節(jié)能考核體系。我們在2008年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作的通知》,把企業(yè)的節(jié)能指標(biāo)納入了省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系,把節(jié)能目標(biāo)完成情況與對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲直接掛鉤。從實(shí)踐上看,這個(gè)辦法效果比較明顯。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大節(jié)能方面的投入,我們把省屬企業(yè)用于節(jié)能的研發(fā)費(fèi)用、基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造投入、淘汰高耗能高污染等落后產(chǎn)能造成的損失等,區(qū)別不同情況,將其中的一部分視為企業(yè)的業(yè)績利潤。

三是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查,督促企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)管理工作。通過這些措施,企業(yè)節(jié)能工作迅速打開局面,并開始收到實(shí)實(shí)在在的效果。

節(jié)能減排是國策,也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此,在節(jié)能減排行動中,各省屬企業(yè)積極響應(yīng),主動應(yīng)對。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是建立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系,形成了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自過問和分管負(fù)責(zé)人直接抓、職能部門具體抓的工作格局。在很多企業(yè)里,尤其是高能耗企業(yè),節(jié)能工作成了一把手工程,年初有部署,年底有考核獎懲。二是建立健全節(jié)能制度,為節(jié)能工作提供制度保障。這些年來,省屬企業(yè)在加強(qiáng)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能考核方面出臺了一整套制度,在用能方面也出臺了一系列具體管理辦法。這些制度,不僅落實(shí)了節(jié)能減排責(zé)任,而且還建立了節(jié)能減排的問責(zé)制度。三是建立完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核等手段,保持節(jié)能減排工作的推進(jìn)力度。四是加大投入力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)改造。

試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增加值考核

《國企》:從某種意義上說,業(yè)績考核具有指揮棒作用。經(jīng)濟(jì)增加值考核被引入到了中央企業(yè)的業(yè)績考核中,安徽省國資委也在積極推行經(jīng)濟(jì)增加值考核,并于2009年在省屬企業(yè)開展了試點(diǎn)。如何看待經(jīng)濟(jì)增加值考核?

桂建平:作為一種新的業(yè)績考核方法,經(jīng)濟(jì)增加值考核能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力?？陀^地說,這對于我們是一個(gè)新課題。去年下半年,我們選擇銅陵有色金屬集團(tuán)公司開展了經(jīng)濟(jì)增加值考核的試點(diǎn)工作。從目前掌握的情況看,開展經(jīng)濟(jì)增加值考核還是遇到了一些問題。首先是認(rèn)識問題,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有把增加值考核與利潤考核區(qū)別開來,對開展這項(xiàng)工作的必要性認(rèn)識不足。其次,經(jīng)濟(jì)增加值考核加大了工作量,技術(shù)要求也高了,企業(yè)的有關(guān)職能部門或多或少地存在著畏難情緒。第三,經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算涉及多個(gè)會計(jì)科目調(diào)整,不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的資本成本率具有不確定性,客觀上存在著如何改進(jìn)技術(shù)以及與如何實(shí)際結(jié)合的問題。

針對上述問題,我們主要采取了三項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)宣傳,搞好培訓(xùn)。國務(wù)院國資委綜合局給予了大力支持,劉南昌局長兩次來安徽指導(dǎo)工作,先后對省屬企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)講授經(jīng)濟(jì)增加值考核的理論和實(shí)務(wù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。我們成立了由總會計(jì)師牽頭負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)組,研究制定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。試點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),組織制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案。三是加強(qiáng)指導(dǎo),改進(jìn)方法。特別是在國務(wù)院國資委出臺了增加值考核細(xì)則以后,我們與試點(diǎn)企業(yè)一道進(jìn)行了認(rèn)真研究,比照細(xì)則對經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算方法進(jìn)行了簡化調(diào)整。下一步,我們將全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)工作,在此基礎(chǔ)上,在省屬企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。