石 嵐 馬 媛

中亞國(guó)家政局突變對(duì)新疆的影響及對(duì)策研究

石 嵐 馬 媛

2010年4月7日，在緊鄰新疆的中亞山國(guó)吉爾吉斯斯坦，爆發(fā)了大規(guī)模騷亂事件，造成一定人員傷亡和政局動(dòng)蕩，前總統(tǒng)巴基耶夫被罷黜并流亡，反對(duì)派組建了新的臨時(shí)政府，6月該國(guó)南部地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模民族沖突，10月又進(jìn)行了新一屆議會(huì)選舉。新的聯(lián)合政府有待建立，國(guó)家議會(huì)制與總統(tǒng)制的爭(zhēng)論尚未完全停歇。此次事件的發(fā)生與五年前該國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)如出一轍。所不同的是，目前該國(guó)局勢(shì)依然處于不斷變化之中，其動(dòng)蕩對(duì)周邊地區(qū)，包括中國(guó)新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響值得我們認(rèn)真關(guān)注，并提前做好應(yīng)急防范。

中亞;政局;新疆;影響

五年前，當(dāng)格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦相繼因國(guó)家選舉出現(xiàn)大規(guī)模以“民主”為旗幟的民眾抗議事件，人們開始熱議前蘇聯(lián)范圍內(nèi)新獨(dú)立國(guó)家出現(xiàn)的政權(quán)更迭。此即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“顏色革命”?！案锩崩顺痹谥衼啚跗潉e克斯坦遭遇政府強(qiáng)力反擊，隨后平靜止步于哈薩克斯坦。然而，這股暗潮涌動(dòng)從未停歇，只不過(guò)活動(dòng)地域進(jìn)一步擴(kuò)展，并帶來(lái)了2009年伊朗等國(guó)家出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。

短短五年后，就在“革命”之火尚未完全熄滅之時(shí)，在已經(jīng)取得“革命”勝利的格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦，卻相繼經(jīng)受了五年之痛后的重創(chuàng)。2010年春吉爾吉斯斯坦再次爆發(fā)民眾大規(guī)?？棺h活動(dòng)，幾乎以2005年同樣方式將當(dāng)年依靠“革命”上臺(tái)的巴基耶夫政權(quán)趕回了老家。

吉爾吉斯斯坦的事態(tài)還在發(fā)展變化中。在對(duì)國(guó)家局勢(shì)失控之后，巴基耶夫只能選擇逃亡并試圖負(fù)隅頑抗。巴基耶夫在逃避可能面臨的審判或殺戮的同時(shí)，也在積極利用自己在吉南部地區(qū)的影響，制造著國(guó)家新的不斷演繹的動(dòng)蕩。作為吉爾吉斯斯坦的重要鄰邦，吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)展變化對(duì)中國(guó)，尤其對(duì)新疆地區(qū)是有一定影響的。

首先，吉爾吉斯斯坦政局不穩(wěn)會(huì)對(duì)新疆當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的穩(wěn)定周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2010年是新疆發(fā)展歷史上的重要一年。國(guó)家確定了新疆跨越式發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路。19個(gè)援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)口援疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展需要在堅(jiān)持改革開放的同時(shí)，加強(qiáng)新疆的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)建設(shè)。新疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定不僅體現(xiàn)在自身內(nèi)部的安定和諧上，也與周邊環(huán)境的平穩(wěn)和睦息息相關(guān)。新疆的特殊性決定著這里的穩(wěn)定發(fā)展需要周邊環(huán)境的健康和諧進(jìn)步為保障。在當(dāng)前新疆各項(xiàng)事業(yè)面臨重大機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)刻，吉爾吉斯斯坦的動(dòng)蕩時(shí)局會(huì)對(duì)新疆的未來(lái)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，吉爾吉斯斯坦的政局變化考驗(yàn)中國(guó)在中亞地區(qū)的外交影響力和作用力，對(duì)上海合作組織框架內(nèi)的各項(xiàng)合作也產(chǎn)生一定影響。

從吉爾吉斯斯坦2010年政局變化來(lái)看，中國(guó)在中亞地區(qū)的政局動(dòng)蕩中目前尚難發(fā)揮積極作用，這其中也包括上海合作組織及其影響和運(yùn)作能力。中國(guó)可以不干涉他國(guó)內(nèi)政，但卻不能喪失對(duì)地區(qū)局勢(shì)演變的控制力與影響力。中國(guó)需要有自己的信息渠道了解事態(tài)發(fā)展最新進(jìn)展，而不能只是借助道聽途說(shuō)或四處打聽。當(dāng)前中國(guó)政府缺乏有效處理周邊地區(qū)亂局的手段、經(jīng)驗(yàn)和策略、途徑。

有分析認(rèn)為中國(guó)并非奧通巴耶娃政府外交的重點(diǎn)方向。因此，奧通巴耶娃主政會(huì)對(duì)中國(guó)的核心利益產(chǎn)生一定負(fù)面影響。這對(duì)新疆的穩(wěn)定發(fā)展大局是非常不利的。吉爾吉斯斯坦新政府一旦試圖在俄美之間搞平衡而疏遠(yuǎn)中國(guó)，會(huì)對(duì)中國(guó)的周邊戰(zhàn)略形成新的威脅，損害中國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)多年的周邊環(huán)境利益，這是我們所無(wú)法容忍和接受的。

第三，新疆的對(duì)外貿(mào)易和投資活動(dòng)受限。

吉爾吉斯斯坦2010年的政局突變對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)最直接的影響，就在于新疆的對(duì)外貿(mào)易與投資活動(dòng)受挫。作為中國(guó)新疆向西開放的重要國(guó)家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對(duì)華商品需求的巨大內(nèi)部市場(chǎng)，同時(shí)也是中國(guó)商品進(jìn)入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉(zhuǎn)口貿(mào)易構(gòu)成了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新一輪局勢(shì)動(dòng)蕩和6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)爆發(fā)的嚴(yán)重種族沖突，對(duì)當(dāng)?shù)厝A人華商而言，沖擊巨大。許多華人華商不得不面對(duì)該國(guó)極不穩(wěn)定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做出了撤資或停止商業(yè)活動(dòng)的痛苦選擇。

吉爾吉斯斯坦亂局會(huì)直接影響新疆對(duì)烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆－哈薩克斯坦－烏茲別克斯坦之間的出口貿(mào)易。新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導(dǎo)致新疆2010年邊貿(mào)進(jìn)出口額急劇萎縮。

除投資和貿(mào)易活動(dòng)外，吉爾吉斯斯坦的動(dòng)蕩還會(huì)對(duì)正在運(yùn)行中的中－吉－烏公路和規(guī)劃中的中－吉－烏鐵路，中國(guó)經(jīng)中亞開發(fā)的能源管道項(xiàng)目等，造成非常不利的沖擊。如果動(dòng)蕩時(shí)局繼續(xù)，其中某些項(xiàng)目將不得不暫時(shí)取消或停止。

第四，美俄在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈和白熱化，地區(qū)局勢(shì)日趨復(fù)雜化。中國(guó)如何從中得利值得從戰(zhàn)略高度深入思考。

大國(guó)博弈在中亞并非什么新名詞。不論此次吉爾吉斯斯坦動(dòng)蕩事件幕后操手何在，事件發(fā)生至今各方都無(wú)所適從的尷尬境地依然暗示出美俄今后圍繞吉爾吉斯斯坦展開競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日趨白熱化、表面化，正面沖突不可避免。

除美俄之外，歐盟也對(duì)吉爾吉斯斯坦局勢(shì)變化非常關(guān)注，這與歐盟近年來(lái)重視與中亞國(guó)家關(guān)系和擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響力的努力有很大關(guān)系。

中國(guó)也是中亞地區(qū)戰(zhàn)略利益爭(zhēng)奪的參與者。因此，隨著吉爾吉斯斯坦局勢(shì)惡化導(dǎo)致美俄、歐盟勢(shì)力的參與度加強(qiáng)，地區(qū)局勢(shì)日趨復(fù)雜化，中國(guó)將不得不從周邊環(huán)境的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海合作組織作用力加強(qiáng)等角度考慮，認(rèn)真思考在日益復(fù)雜形勢(shì)下如何從戰(zhàn)略高度最大限度實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益。

第五，對(duì)中亞其他國(guó)家的影響也會(huì)間接波及到中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系。

吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)政局巨變后，其中亞鄰國(guó)多少受到干擾。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦首當(dāng)其沖。兩國(guó)已經(jīng)與吉爾吉斯斯坦臨時(shí)政府展開了緊密合作。但由于吉南部形勢(shì)非常不容樂(lè)觀，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的打壓烏茲別克族裔的情況，這又從另一方面考驗(yàn)著烏茲別克斯坦政府，對(duì)烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦未來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

吉爾吉斯斯坦的動(dòng)蕩不僅影響到吉與周邊鄰國(guó)的雙邊關(guān)系，也對(duì)地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利影響。人們擔(dān)心吉爾吉斯斯坦的亂局是否會(huì)蔓延或傳染?關(guān)于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦或塔吉克斯坦也可能緊隨其后的擔(dān)憂聲不絕。各種猜測(cè)的背后還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題:這些前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人控制下的國(guó)家如何度過(guò)繼承人危機(jī)?是和平過(guò)渡還是武力政變?

第六，民族沖突造成極端主義勢(shì)力的膨脹，刺激三股勢(shì)力活動(dòng)。

2010年吉爾吉斯斯坦亂局中一個(gè)不為外人預(yù)料的局勢(shì)變化在于6月的奧什騷亂事件。而早在1990年，這一地區(qū)就發(fā)生過(guò)類似事件。2010年的種族沖突進(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)卦敬嗳醯亩嗝褡搴椭C關(guān)系。目前吉南部奧什地區(qū)實(shí)際上仍在采取一種針對(duì)烏茲別克族非常嚴(yán)厲的政策。這種政策在吉國(guó)內(nèi)得到一定的呼應(yīng)。其結(jié)果勢(shì)必對(duì)整個(gè)國(guó)家的民族關(guān)系和民族政策的未來(lái)產(chǎn)生非常不利的影響。

新疆剛剛經(jīng)歷過(guò)2009年的“7·5”事件，正處于民族關(guān)系修復(fù)期。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的重大民族沖突對(duì)新疆民族極端主義而言，無(wú)疑是一種精神和現(xiàn)實(shí)意義上的鼓動(dòng)。極端分子可能會(huì)因此受到刺激和啟迪，繼續(xù)其分裂破壞活動(dòng)，形成三股勢(shì)力合而為一，不斷制造暴力恐怖事件的局面。

總體分析，吉爾吉斯斯坦2010年局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)新疆的影響是多方面的，是非常不利的。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，有必要及時(shí)總結(jié)，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略:

1.堅(jiān)持相信吉爾吉斯斯坦政局變化不會(huì)危害到中吉睦鄰友好關(guān)系。從吉爾吉斯斯坦獨(dú)立至今的政策執(zhí)行情況看，中國(guó)始終是吉爾吉斯斯坦值得信賴的友好鄰邦。這一點(diǎn)從未因吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化出現(xiàn)大的波動(dòng)或質(zhì)疑。在臨時(shí)政府上臺(tái)后不久的表態(tài)中，中國(guó)成為吉爾吉斯斯坦位列俄羅斯與哈薩克斯坦之后的第三大對(duì)外交往重點(diǎn)國(guó)家。幾天前吉外長(zhǎng)在接受中國(guó)中央電視臺(tái)采訪時(shí)也明確表達(dá)了對(duì)中國(guó)政府的感謝，及與中國(guó)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的愿望。

2.加強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)下的調(diào)查、調(diào)研，及時(shí)掌握吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化，判斷其發(fā)展趨勢(shì)，并積極做出回應(yīng)。伴隨改革開放三十年來(lái)取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力已今非昔比。在周邊國(guó)家，尤其是中亞國(guó)家心目中，中國(guó)完全有可能、有能力和條件發(fā)揮更大、更積極的地區(qū)大國(guó)作用。然而在現(xiàn)實(shí)中，受各種因素制約和困擾，中國(guó)往往表現(xiàn)的非常低調(diào)，內(nèi)斂。

對(duì)于吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化，可以適當(dāng)增加中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)下的針對(duì)該國(guó)的調(diào)查與調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌握一手資料信息，不盲聽盲從盲信，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展方向，并對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)作出積極有效應(yīng)對(duì)。

3.加大對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)援助，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資能源、原材料等領(lǐng)域。吉爾吉斯斯坦的騷亂爆發(fā)與該國(guó)深受金融危機(jī)困擾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有直接關(guān)聯(lián)?？紤]到中國(guó)與吉爾吉斯斯坦發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的重要性，及中國(guó)在此次應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中所發(fā)揮的積極作用，可以有針對(duì)性地加大對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)援助，幫助其擺脫目前困境。這種援助可以依托中國(guó)目前主要對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式，重點(diǎn)集中在對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源、原材料開發(fā)等投資項(xiàng)目上。

4.防范極端勢(shì)力在吉爾吉斯斯坦聚集并伺機(jī)加強(qiáng)對(duì)我滲透。長(zhǎng)期以來(lái)，吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)一直是三股勢(shì)力活動(dòng)較為猖獗區(qū)域。此次吉爾吉斯斯坦爆發(fā)大規(guī)模國(guó)內(nèi)騷亂，雖然不大可能對(duì)極端勢(shì)力產(chǎn)生直接影響，但其活動(dòng)所暴露出的社會(huì)貧窮與動(dòng)蕩極有可能對(duì)極端勢(shì)力造成刺激，進(jìn)而為這股反動(dòng)力量提供生存與壯大的土壤，極端勢(shì)力在這里的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生更具破壞力的滲透性。新疆將因此面臨非常大的防范壓力。

5.防止中亞國(guó)家出現(xiàn)“吉爾吉斯斯坦化”，群眾斗爭(zhēng)與政治精英的爭(zhēng)奪相互勾結(jié)，國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩成為常態(tài)。吉爾吉斯斯坦的局勢(shì)變化只不過(guò)是中亞國(guó)家的一個(gè)突出案例，這些國(guó)家間的相互影響非常大。在中亞國(guó)家，腐敗與家族式統(tǒng)治的現(xiàn)象盛行，恐怖主義、大國(guó)勢(shì)力爭(zhēng)奪、極端力量活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等重大問(wèn)題共存。對(duì)中亞國(guó)家的批評(píng)與民主化宣傳只會(huì)不斷加劇當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)統(tǒng)治者的不滿，積聚反抗力量，增加社會(huì)動(dòng)蕩壓力。經(jīng)過(guò)吉爾吉斯斯坦兩次成功群眾起義的案例刺激，面臨繼承人危機(jī)的中亞國(guó)家很可能也出現(xiàn)類似以群眾游行示威方式推翻現(xiàn)政權(quán)的情況。對(duì)于此種可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要有心理準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。

石嵐(1970－)，漢族，新疆社科院中亞所副所長(zhǎng)、副研究員，自治區(qū)專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)。馬媛(1971－)，回族，新疆社科院中亞研究所助理研究員，法學(xué)碩士。共同研究方向:時(shí)勢(shì)政治研究。