■本刊記者 周 江

憑借著“先行先試、竭力爭(zhēng)取、艱苦細(xì)致”的強(qiáng)力助推，肥東縣新農(nóng)保參保率已達(dá)到80%以上，在安徽省12個(gè)試點(diǎn)縣市中位居首位。

先行者：提前一年探路

“參保率達(dá)80%以上，在安徽12個(gè)試點(diǎn)縣市中位居首位。”2010年3月26日，在三級(jí)干部會(huì)議上，肥東縣委書記楊宏星對(duì)肥東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┕ぷ魅绱丝偨Y(jié)道。

從2009年12月31日接到國(guó)務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)實(shí)施“新農(nóng)?！钡?010年3月26日，在不到四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%以上的參保率，肥東的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)可謂開局良好。

肥東“新農(nóng)保”何以能有如此順暢的開局？在此次會(huì)議上，楊宏星用三個(gè)字歸納了成功的關(guān)鍵所在——行動(dòng)早。

據(jù)《決策》調(diào)查，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，肥東早在2008年就開始思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。肥東縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)孫浩告訴《決策》，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步成果如何向農(nóng)村偏移？改革的成果能否惠及廣大的農(nóng)民？這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩大關(guān)鍵，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是這兩大關(guān)鍵的突破口。

“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是‘新農(nóng)保’，既可以實(shí)現(xiàn)制度養(yǎng)老，又可以使農(nóng)民消除后顧之憂，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；既可以推動(dòng)村鎮(zhèn)復(fù)興，更有利于修復(fù)黨群干群關(guān)系。因此，從一定意義上說(shuō)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決‘三農(nóng)’累積矛盾的‘新鑰匙’?！睏詈晷窍颉稕Q策》分析道。

但讓農(nóng)民“拿工資”是對(duì)幾千年來(lái)約定俗成“養(yǎng)兒防老”思想的擯棄。農(nóng)民是否愿意接受這種新辦法，則事關(guān)改革能否順利實(shí)施。

肥東將功夫花在了前頭。2008年4月份，在全國(guó)還沒有提出“新農(nóng)?！备拍钪畷r(shí)，肥東就已經(jīng)在其四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)村的養(yǎng)老保障，目的是為了摸清農(nóng)村的實(shí)際情況。“我們舉辦了四場(chǎng)有群眾代表參加的座談會(huì)，發(fā)放了20000多份問卷，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民每年能夠承受多少參保費(fèi)用、對(duì)養(yǎng)老金的期望值等等。”孫浩回憶道。

摸清自己情況后更要學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)。在2008年底至2009年初，肥東相關(guān)部門組成調(diào)研小組，走訪了成都、重慶、當(dāng)涂、銅陵等正在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)?！案鞯氐淖龇ú灰粯樱加锌山梃b之處。例如成都的‘土地?fù)Q保障’、銅陵和當(dāng)涂根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況制定的操作方法，都對(duì)肥東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了借鑒與參考?！睂O浩告訴《決策》。

2009年初，在深入調(diào)查與外出取經(jīng)的基礎(chǔ)上，肥東形成了自成體系的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，并選擇了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，利用這套方案展開農(nóng)村保障工作。

而試點(diǎn)工作未到半年，2009年9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。孫浩告訴《決策》，在接到國(guó)務(wù)院的通知后，肥東經(jīng)歷了一個(gè)過渡期。由于肥東自成體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案和國(guó)家指導(dǎo)意見有不一致的地方，在過渡期間，肥東主要的工作就是把兩者銜接起來(lái)。不過，相比其他縣市而言，肥東已經(jīng)先行一步，為自己創(chuàng)造了一個(gè)良好的開頭。

踐行者：不松勁，不服輸

不過，有時(shí)好的開頭卻僅僅是成功的一半。2009年底，在安徽最初推薦的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣名單中，肥東并不在其列，令人大感意外。

最初的落選并沒有打擊肥東參與“新農(nóng)保”的積極性，而讓肥東以更加積極的姿態(tài)爭(zhēng)取試點(diǎn)名額。

孫浩向《決策》介紹說(shuō)，從預(yù)選落選的情緒中冷靜后，肥東梳理了其參加“新農(nóng)保”的諸多優(yōu)勢(shì)，將肥東具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件與前期完善的準(zhǔn)備工作一一梳理細(xì)化?！斑@其中，最主要的還是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。當(dāng)時(shí)，肥東主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)人員，多次去安徽勞保廳、財(cái)政廳等部門匯報(bào)，將肥東自身的條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和想法，一遍遍闡述，一次次呈交，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的認(rèn)可?！?/p>

“在面臨困難、推進(jìn)受阻的情況下，肥東縣委縣政府始終不松勁、不服輸，竭盡全力向上爭(zhēng)取，最終成功擠進(jìn)了全國(guó)首批10%試點(diǎn)縣行列?！睏詈晷腔仡櫟?。2009年12月，國(guó)務(wù)院在江西九江舉辦“新農(nóng)?！迸嘤?xùn)班，對(duì)全國(guó)320個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行培訓(xùn)，肥東位列其中。

九江培訓(xùn)結(jié)束之后，2009年12月31號(hào)，肥東勞保局接到了國(guó)務(wù)院批復(fù)肥東正式成為“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的文件。就在當(dāng)天，一份以肥東縣人民政府發(fā)出的“〔2009〕61號(hào)文件”將《肥東縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給全縣?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作正式在肥東展開。

孫浩向《決策》介紹說(shuō)，自2010年2月8日起，肥東年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這其中除了中央財(cái)政撥付的55元，肥東為提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，額外配套5元?！叭缃穹蕱|縣1000萬(wàn)配套資金已經(jīng)全部發(fā)放到位?！?/p>

而對(duì)于60歲以下的肥東農(nóng)民，按照國(guó)家“新農(nóng)?！闭咭?guī)定，只需在每年100元至500元的繳費(fèi)檔次中選擇一項(xiàng)，繳納15年，60歲即可每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！鞍凑諊?guó)家規(guī)定，省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)‘新農(nóng)?！瘏⒈Ｈ擞枰砸欢ǖ难a(bǔ)貼，例如每年繳費(fèi)100元的肥東參保人，安徽省級(jí)財(cái)政將補(bǔ)貼20元、肥東縣財(cái)政將補(bǔ)貼10元。而在國(guó)家規(guī)定之外，我們還自我加壓，每檔次都另外增加5元的補(bǔ)貼?！睂O浩告訴《決策》。

此外，肥東自我“加壓”的還有，在100元至500元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)檔次之外，結(jié)合此前肥東在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了600元至1000元的繳費(fèi)檔次，讓更多肥東人享受惠民政策帶來(lái)的實(shí)惠。

幸福者：百萬(wàn)肥東人民

自我“加壓”是為了讓發(fā)展的成果惠及百萬(wàn)肥東農(nóng)民。為此，從試點(diǎn)的第一天開始，肥東便力圖通過各種措施提高參保率。

在試點(diǎn)的第一天，伴隨著《肥東縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》一同發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的還有一張問答形式的卡片。這張卡片將“新農(nóng)?！睂?shí)施細(xì)則以問答形式呈現(xiàn)，以便讓農(nóng)戶一讀就懂，一目了然。

而從2010年開始，肥東報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、論壇等各類媒體都在宣傳新農(nóng)保，形成了全覆蓋的宣傳態(tài)勢(shì)。而在很多重要的場(chǎng)合，肥東主要領(lǐng)導(dǎo)也都積極宣傳并推動(dòng)“新農(nóng)?！惫ぷ鳌?/p>

截至2010年春節(jié)，肥東共有54.2萬(wàn)農(nóng)民登記參保，參保率達(dá)到80.44%，在安徽12個(gè)試點(diǎn)縣市中位居首位?！爸挥胁粩嗵岣邊⒈Ｂ剩拍茏屵@項(xiàng)最大的民生工程真正惠及百萬(wàn)肥東人，提升他們的幸福感，建設(shè)‘幸福肥東’?！毕嚓P(guān)同志告訴《決策》。

而為提升肥東的幸福感，建設(shè)“幸福肥東”，在“新農(nóng)?！边@項(xiàng)最大的民生工程之外，肥東還實(shí)施了一系列民生工程與社會(huì)事業(yè)，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域與社會(huì)失業(yè)的支持保障力度。

僅就“新農(nóng)?！倍?，安徽百萬(wàn)人口以上的試點(diǎn)縣只有兩個(gè)：一個(gè)是蒙城，另一個(gè)就是肥東。孫浩告訴《決策》，肥東百萬(wàn)人口，2010年“新農(nóng)?！钡呢?cái)政預(yù)算是4000萬(wàn)，而這個(gè)數(shù)字不僅僅代表今年一年，以后每年財(cái)政只能比4000萬(wàn)投入得更多，而不會(huì)更少?！?/p>

此外，據(jù)《決策》調(diào)查了解，2009年肥東縣財(cái)政撥款300萬(wàn)對(duì)4000多農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)在全縣專門針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)17家，可提供電腦、家政、縫紉等普通培訓(xùn)，同時(shí)也有機(jī)械、電子等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

不僅如此，肥東縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局開展了更具針對(duì)性的“送培訓(xùn)上企業(yè)”的活動(dòng)。5月中旬，肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一個(gè)新能源企業(yè)進(jìn)行招工，勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)企業(yè)新招工的100多人進(jìn)行集中3個(gè)月的崗位技能培訓(xùn)，這其中的花費(fèi)則是政府埋單。

在社會(huì)失業(yè)上，肥東主要以社會(huì)公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)體系。例如，在教育等領(lǐng)域，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提升全縣教育教學(xué)水平，做大做強(qiáng)肥東教育品牌。

與修繕一條寬敞的道路、建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的公園、招一個(gè)大型企業(yè)相比，這種持久的、巨額的投入不是人們能夠輕易捕捉的，但卻是更為厚重的。而這一切的目標(biāo)正是“持之以恒的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要讓百萬(wàn)肥東農(nóng)民共享肥東發(fā)展帶來(lái)的成果，將肥東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福感覆蓋更廣泛的肥東人?！?/p>