楊士鈞

羅干同志曾在中央政法工作會(huì)議上指出:“正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)嚴(yán)厲打擊,絕不手軟,同時(shí)要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合,才能取得更好的法律和社會(huì)效果?！痹谌ツ甑娜珖?guó)政法工作會(huì)議上也提出,在和諧社會(huì)建設(shè)中,各級(jí)政法機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪。因此,我們應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的本質(zhì)和內(nèi)涵

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,就是對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待,既有力打擊和震懾犯罪,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),又充分重視依法從寬的一面,最大限度地化消極因素為積極因素。今年,最高人民檢察院向全國(guó)人大做的報(bào)告,對(duì)現(xiàn)階段實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策也做了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容是:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊,依法快捕快訴,做到該嚴(yán)則嚴(yán),對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人初犯、偶犯和過(guò)失犯,貫徹教育、感化、挽救方針,慎重逮捕和起訴,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,做到當(dāng)寬則寬。”因此,寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對(duì)待,應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)階段懲治與預(yù)防犯罪的基本的刑事政策。

正確理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,需要科學(xué)界定“寬”和“嚴(yán)”。“寬”是指寬大、輕緩?？梢苑譃橐韵滤姆N情形:一是該輕而輕。即對(duì)于那些較為輕微的犯罪,處以較輕刑罰。二是該重而輕。即所犯罪行較重,但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的,法律上予以寬恕,在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段,對(duì)一些輕微的危害社會(huì)行為不以犯罪行為論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪,但不限制其自由,而是將其置于一定機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之中?！皣?yán)”是指嚴(yán)密、嚴(yán)厲。首先是指法網(wǎng)嚴(yán)密。刑事立法應(yīng)盡量做到嚴(yán)密,以預(yù)防犯罪,防衛(wèi)社會(huì)。此外,它還含有嚴(yán)厲之意。即指在罪刑均衡原則指導(dǎo)下,判處較重的刑罰,而不是指任意從重、加重處罰。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是指在寬嚴(yán)之間要保持一定的協(xié)調(diào)關(guān)系,既不寬大無(wú)邊,也不時(shí)寬時(shí)嚴(yán),只有寬嚴(yán)協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)政通人和的效果。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在對(duì)重罪實(shí)行嚴(yán)打政策的基礎(chǔ)上完善了對(duì)輕刑寬松的一面,滲透了罪刑相適應(yīng)的原則、疑罪從無(wú)原則、從寬處理輕罪原則等內(nèi)容;它的精神實(shí)質(zhì),就是要求我們對(duì)待不同的犯罪行為人,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的策略思想,該寬的寬,該嚴(yán)的嚴(yán),寬嚴(yán)適度,寬嚴(yán)有據(jù)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策集中反映了黨和國(guó)家對(duì)司法工作的根本政治主張,蘊(yùn)涵著符合司法規(guī)律的社會(huì)主義法治理念和深刻的政治要求,是刑事執(zhí)法的靈魂,它是我們黨和國(guó)家在長(zhǎng)期同敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)中形成并逐步發(fā)展完善的,是長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

二、深入領(lǐng)會(huì)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必要性

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,是長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)防犯罪、控制犯罪得出的重要結(jié)論。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中刑事犯罪高發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí),決定了不堅(jiān)持嚴(yán)打方針,就難以有效地控制住社會(huì)治安局勢(shì),就難以有效地遏制住刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。但是,嚴(yán)打不是目的,只是我們抑制犯罪、減少犯罪的手段。因此,我們應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神,調(diào)整并實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,對(duì)犯罪分子區(qū)別對(duì)待,當(dāng)寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán)。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇。當(dāng)前,依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政已成為我們黨治國(guó)理政的基本方式,政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法思想、地位、方式和環(huán)境均已經(jīng)發(fā)生了重大變化。政法機(jī)關(guān)必須清醒地看到這些重大變化對(duì)執(zhí)法工作提出的新要求,不失時(shí)機(jī)地調(diào)整刑事司法政策,既依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng),又要對(duì)具有依法從寬條件的依法從寬處理。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,是最終體現(xiàn)立法宗旨、實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值的客觀要求。懲辦與寬大相結(jié)合,是我們?cè)谛淌滤痉ɑ顒?dòng)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本刑事政策。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪,該從重的要堅(jiān)決從重,對(duì)于具有法定或酌定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的罪犯,無(wú)論其罪輕罪重,是否屬于嚴(yán)打?qū)ο?都要依法予以從寬處理。只有審時(shí)度勢(shì),堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),才能產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果,才能最終實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ),和諧是穩(wěn)定的最高境界。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí),實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,既有力地打擊和震懾犯罪,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),又充分重視依法從寬的一面,最大限度地化消極因素為積極因素,這樣,有利于從根本上緩解社會(huì)沖突,減少社會(huì)對(duì)抗,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、積極探索落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的方法與途徑

如何在檢察工作中貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事訴訟政策,建立起符合法律規(guī)定,適用于刑事案件處理、當(dāng)事人雙方合法權(quán)利得到保障、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制,筆者認(rèn)為,“寬”的適用在具體的檢察工作中,可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是擴(kuò)大相對(duì)不起訴范圍,不起訴是刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力。它的合理運(yùn)用,有利于節(jié)約訴訟成本,合理使用司法資源,但在具體實(shí)踐中,不起訴制度卻運(yùn)行不暢,適用率較低,沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。為了充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的思想,檢察機(jī)關(guān)可以擴(kuò)大不起訴的應(yīng)用。正因?yàn)榇?檢察機(jī)關(guān)要改變對(duì)不起訴制度所進(jìn)行的不科學(xué)的考核辦法,這種不科學(xué)的考核機(jī)制不是擴(kuò)大不起訴范圍,而是限制了檢察機(jī)關(guān)的特有權(quán)利,同時(shí)也束縛了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用;二是對(duì)未成年人、在校學(xué)生輕微犯罪實(shí)行非刑事化處理。未成年人和在校學(xué)生是犯罪構(gòu)成中的特殊主體,這兩類(lèi)主體涉嫌的犯罪主要是輕微犯罪,通常其主觀惡性不深。同時(shí),未成年人生理、心理的發(fā)育不夠成熟,若僅因一次情節(jié)較輕的犯罪而對(duì)其簡(jiǎn)單地科處刑罰,必然造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi),并增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地在與學(xué)校達(dá)成共識(shí)、征詢(xún)被害人的意見(jiàn)、并與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上,對(duì)涉嫌微罪犯罪的未成年人和在校學(xué)生進(jìn)行非刑事化處理,發(fā)揮社區(qū)矮正的作用,對(duì)未成年人進(jìn)行有效地幫教;三是大膽推行刑事和解制度。司法實(shí)踐中,故意傷害案件、財(cái)產(chǎn)犯罪案件的處理中,大量存在刑事和解的情形,被害人要求賠償,犯罪嫌疑人也同意進(jìn)行賠償,二人達(dá)成和解協(xié)議后,被害人主動(dòng)地申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人不予處理。在雙方均滿(mǎn)意的情況下,取得了良好的社會(huì)效果,司法不能無(wú)視這種結(jié)果,應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行從輕或者不予處理。刑事和解適用于輕刑案件,對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、犯罪情節(jié)惡劣案件、群眾反響強(qiáng)烈的案件則不能適用,畢竟司法還要堅(jiān)持法律效果優(yōu)先的方針。這對(duì)有效地減少和化解矛盾,增進(jìn)社會(huì)和諧會(huì)有積極的幫助。

嚴(yán)的適用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是適用的對(duì)象。從行為角度看,“嚴(yán)”的適用對(duì)象是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪,主要包括:嚴(yán)重危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪,聚眾性犯罪,部分危害公共安全的犯罪,有組織犯罪,邪教組織犯罪,貪污賄賂犯罪等;從行為人角度看,“嚴(yán)”的適用對(duì)象是嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的犯罪人,主要包括職務(wù)犯和累犯。職務(wù)犯由于其主體的特殊性,其行為往往表現(xiàn)出更嚴(yán)重的社會(huì)危害性,而累犯,我國(guó)歷來(lái)將其作為懲治的重點(diǎn);二是適用的方式。實(shí)體上“依法從重”。即指依法對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪和嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的犯罪人加大打擊力度,依法予以從重懲處;程序上“依法從快”。是指在法定的程序下,在法定期限以?xún)?nèi),對(duì)適用對(duì)象及時(shí)審查、及時(shí)起訴,以達(dá)到有效地追究犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪的效果。

在具體的檢察工作中如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)基本原則:一是嚴(yán)格依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行法律,堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等的原則,做到“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”。寬不是法外施恩,嚴(yán)不是無(wú)限加重,無(wú)論是從寬還是從嚴(yán),都要于法有據(jù);二是區(qū)別對(duì)待原則。要根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會(huì)治安形勢(shì),同時(shí)根據(jù)案件的具體情況,全面分析犯罪的社會(huì)危害性,犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性,以及案件的社會(huì)影響等,明確不同的寬嚴(yán)界限,依法予以從寬或者從嚴(yán)處理,做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度;三是注重效果原則。既要保證執(zhí)法辦案的法律效果,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,又要講求執(zhí)法辦案的社會(huì)效果,使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于震懾嚴(yán)重犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗,有利于依法保障人權(quán)、維護(hù)公民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)。