邱祎杰

經(jīng)過二十多年的改革開放,我國的法學教育取得了長足進展?，F(xiàn)在已經(jīng)基本建立起普通高等學校法學教育、成人法學教育、法律職業(yè)教育組成的多渠道、多形式、多層次的法學教育培訓體系。然而近年來,法學專業(yè)學生的就業(yè)率持續(xù)走低,在不少大學里都是排后幾位。前一階段,就有重慶某知名政法大學法學專業(yè)學生迫于就業(yè)壓力,做起了殺豬賣肉的生意,受到有關(guān)媒體廣泛關(guān)注。雖然這僅是個例,但是從一個側(cè)面也折射出法學畢業(yè)生就業(yè)難的社會問題。

一、法學教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)剛發(fā)布的2009年中國法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告No.7(2009)》披露:截至08年11月全國共設(shè)立法學院系634所,30年來增長105.67倍;法學本科在校生30萬人左右,法律專科在校生達22萬多人,30年增長了200多倍。擴招推動和繁榮了我國的法學教育,滿足了人民群眾接受法律教育的需求,也為國家培養(yǎng)了數(shù)量眾多的法律人才,但一些本不具備條件的高校的盲目擴招,也在一定程度上帶來了法學教育的混亂,損害了法學教育的聲譽和學生的質(zhì)量。其表現(xiàn)之一就是法學院系學生的就業(yè)越來越困難。10年前,一個法律專業(yè)的大學生在畢業(yè)后基本上都有機會進入國家司法機關(guān),即使不能到司法機關(guān)工作而從事與其相關(guān)的工作也不會很難。但現(xiàn)在,進入司法機關(guān)或當公務員,成了大多數(shù)學生的奢望。法學本科畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢并非近年的事,上個世紀末就有顯現(xiàn),2009年6月10日,麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司(以下簡稱麥可思公司)發(fā)布了由中國大學生就業(yè)研究課題組撰寫的《中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告(2009)》,這本號稱就業(yè)藍皮書的報告讓諸多媒體得出了一個結(jié)論:法學是目前高校中就業(yè)率最低、失業(yè)率最高的專業(yè)。

根據(jù)教育部去年2008年的數(shù)據(jù),全國法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率在70%到75%之間,不僅低于全國進入“211工程”的院校學生畢業(yè)半年后的平均就業(yè)率,甚至低于全國其他本科院校畢業(yè)后半年的平均就業(yè)率。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,全國5所政法院校與其他大學的法學院(系)法學本科生就業(yè)情況相比,雖然“畢業(yè)時掌握的工作能力”以及“工作能力滿意度”兩項指標5所政法院校的法學本科生均略高于其他院校法學本科生,但其學生畢業(yè)半年后的平均就業(yè)率卻低于整個法學專業(yè)的平均就業(yè)率。

二、法學教育現(xiàn)存問題

法學教育的上述狀況促使我們客觀地審視當前的我國法學教育存在的深層次問題。

其一,我國法律教育規(guī)模已經(jīng)超出市場接納能力。就我國現(xiàn)有法律職業(yè)群體的規(guī)模來看,目前全國共有法律職業(yè)者總計53萬多人,其中14萬律師、21萬法官、18萬檢察官。按照我國法學教育現(xiàn)在的規(guī)模,如果將四年之后即將畢業(yè)的全部在法學本科畢業(yè)生、二至三年后即將畢業(yè)的研究生和將要入學的研究生數(shù)量考慮進去,就意味著很有可能在四年后把現(xiàn)有法律職業(yè)者統(tǒng)統(tǒng)更換一遍,但是四年之后顯然不可能出現(xiàn)全部更新現(xiàn)有法律職業(yè)者的狀況。而且加之現(xiàn)有的司法考試制度,使得將會有越來越多的非法學專業(yè)的學生加入到法律職業(yè)隊伍中來,復合型的專業(yè)背景將會比只有單一法學專業(yè)背景的法學畢業(yè)生們更具有競爭力。因此法學院系畢業(yè)生從事非傳統(tǒng)法律職業(yè)的比例將會非常大,甚至一半以上的法科畢業(yè)生將無緣從事法律職業(yè)。而且就近兩年來的情況來看,司法機關(guān)能夠吸納的法學畢業(yè)生的人數(shù)越來越少了。2002年國家司法考試制度實行以來,司法機關(guān)只錄用考試合格者又加劇了這一趨向。每年僅有10%左右通過率的司法考試被稱為“天下第一考”,考試的難度將許多本科畢業(yè)生無情地擋在了司法機關(guān)大門之外。

其二,中國法學教學與社會嚴重脫節(jié)。目前,法律院系開設(shè)的課程主要是以部門法學科的劃分或國家頒布的主要法律為標準,以傳授系統(tǒng)、科學的知識為目的,這一目標的確立本身沒有錯誤,但值得注意的是,我們在貫徹這一目標時,很少考慮到隊學生實際操作能力的培養(yǎng),很少考慮社會的實際需求,法學在某種意義上成為一種坐而論道的玄學。大多數(shù)法學院畢業(yè)的學生走出校門后往往面臨著無從下手的的困惑和尷尬:辛辛苦苦學了四年法律,面對實際問題和具體案件時,卻不知如何著手,“有文憑不一定有水平”成為事實。這些問題的出現(xiàn)是以我們在法學教育人才的培養(yǎng)上比較注重理論方面的教學,注重灌輸理論知識,而沒有把培養(yǎng)具有法律操作技能的法律實用人才作為培養(yǎng)和定位的目標有重要的原因。

其三,法學教育的規(guī)劃和決策者缺乏對法學的學科定位以及法學教育的目標清晰的理解和把握。法學教育的規(guī)劃和決策者們可能并沒有充分意識到法學教育本身的特殊性,以至于在前些年里法學教育一度出現(xiàn)了近乎“失控”的混亂局面:部分高校為了提高學校地位,建成綜合性大學,有些根本不具備必要的軟、硬件條件的學校競相瘋狂地“上馬”法學教育“項目”,法學院(系):“遍地開花”,這跟相關(guān)決策者的思路不清有直接的關(guān)系。

三、對法學教育的建議

針對上述我國法學教育中存在的若干客觀問題,建議從以下四個方面進行解決。 (下轉(zhuǎn)第365頁)(上接第306頁)首先,法學教育的定位應當是素質(zhì)教育。一名優(yōu)秀的法律職業(yè)者需要以扎實的文化素質(zhì),寬厚的人文學科知識和社會科學理論為職業(yè)素質(zhì)重要基礎(chǔ)之一。因為法律工作者更多從事的職業(yè)是做法官、檢察官、公務員、律師、企業(yè)法務人員等,其特點一是需要面對各種錯綜復雜的社會關(guān)系,二是所需要處理的法律問題涉及社會經(jīng)濟、政治、文化等多種領(lǐng)域,職業(yè)的特點要求法科學生比其他學科的學生具有更廣博的知識儲備、更強的邏輯思維能力和表達能力,更高尚的社會公德和職業(yè)道德,更健康的心理和精神狀態(tài),從某種意義上講,目前職場更青睞于法律復合型人才,而不是只懂法律其他學科知識貧乏的專才。

其次,優(yōu)化法學教育結(jié)構(gòu)。法學教育應當從社會人才的需求出發(fā),按照所培養(yǎng)的學生的未來走向和辦學宗旨找準自身的定位,將現(xiàn)有的以單一枯燥的理論為主的法學教育模式分成不同的“層次”或“類型”,從而合理地調(diào)整法學教育的結(jié)構(gòu)。根據(jù)目前的法學人才求并結(jié)合大學所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及大學本身的辦學定位等多種因素,可以將法學院系分為“研究型的院系”、“應用型的院系”“以培養(yǎng)基層司法人員或法律服務人才的院系”、“培養(yǎng)國際型法律服務人才為目標的院系”等各種類型。只要有了準確人才市場定位,合理的法學教育培養(yǎng)方向,相信從各個大學里走出的法學畢業(yè)生們將會出現(xiàn)供不應求的局面,而不是現(xiàn)在的供大于求。

第三,瞄準司法資格考試,為學生的前途和出路考慮。我們必須充分估計司法資格考試制度的對法學教育可能造成的沖擊和影響。如法學教育與司法考試日益脫節(jié),其衍生的直接后果必然產(chǎn)生所謂的“雙學?，F(xiàn)象”,也就是學生為了應付考試,按照市場的需求和生存的法則,必然參與到各種司法考試的補習班或提高班中,極力奔走或投向法學補習中間,甚至于埋頭于應試的技巧與瘋狂的“魔鬼”訓練之中,而完全忽視法律理論學習。法學教育方式不改革的后果將導致教學在市場的選擇和學生實際就業(yè)的壓力與競爭中日益萎縮,教師的價值和作為也將在這種無形的競爭中逐漸被拋棄,所以,正視司法資格考試得沖擊和影響已成法學教育必須面對的現(xiàn)實問題。

第四,改變學生狹隘的就業(yè)觀念。由于中國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及社會政治、文化中存在的種種問題,導致的當代大學生就業(yè)觀念出現(xiàn)了偏差,法學畢業(yè)生也不例外,因此出現(xiàn)了就業(yè)的“扎堆”現(xiàn)象,很多人希望畢業(yè)之后能留在大城市,進入國家司法機關(guān),但大城市和國家司法機關(guān)每年只能接納一定數(shù)量的畢業(yè)生。實際上,在我國的中西部地區(qū)和基層單位對法學專業(yè)人才的需求量是很大的。有些西部地區(qū)的司法部門中,只有個別的法律本科畢業(yè)生,更談不上法學碩士和博士人才。個人認為,成熟的心智、精湛的職業(yè)技能對塑造一個優(yōu)秀的法律人才至關(guān)重要,而中西部地區(qū)和基層單位的工作恰恰為我們提供了一個肥沃的土壤,廣闊的空間,能夠讓年輕人在克服困難和解決問題中快速的成長起來。