薛志仲

黨的十七大提出的“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”的要求,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念。把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn),是一個具有時代意義的實(shí)踐命題。堅持以教育改造人為首要任務(wù)、以降低重新違法犯罪率為首要標(biāo)準(zhǔn),是新時期新形勢下,黨和人民賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

一、提出監(jiān)所工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重大意義

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄勞教工作的首要標(biāo)準(zhǔn),是新時期做好監(jiān)獄勞教工作最重要的命題,對促進(jìn)監(jiān)獄勞教工作科學(xué)發(fā)展具有劃時代的歷史意義。提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”,是監(jiān)獄勞教工作發(fā)展的必然趨勢,既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務(wù)和諧社會的客觀需要,也反映了新時期監(jiān)獄勞教工作順應(yīng)時代潮流向前推進(jìn)的內(nèi)在要求?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”是中國特色社會主義監(jiān)獄勞教事業(yè)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)之一。

(一)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,也是指導(dǎo)監(jiān)獄勞教工作發(fā)展的思想指南。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,堅持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄勞教工作的首要標(biāo)準(zhǔn),要求監(jiān)管工作必須把教育人、改造人放在第一位,以把罪犯勞教人員教育改造成為自食其力的守法公民作為首要任務(wù),突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的重要思想和基本要求,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。因此,貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的過程,就是監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

(二)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出適應(yīng)了構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的要求

在構(gòu)建社會主義和諧社會中,監(jiān)獄勞教工作雖然不是重點(diǎn),但能有效服務(wù)中心;雖然不是大局,但會影響大局。罪犯勞教人員來源于社會,最終還是要回到社會,如果罪犯勞教人員回歸社會后重新走上違法犯罪的道路,繼續(xù)危害社會、危害他人,會從根本上否定監(jiān)獄、勞教所的職能作用和工作成效。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作,提高教育改造質(zhì)量,最大限度地減少重新違法犯罪,就成為檢驗監(jiān)獄、勞教所在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的基本要求。

(三)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出指明了新時期監(jiān)獄勞教工作的發(fā)展方向

中央提出改革勞動教養(yǎng)制度,制定出臺違法行為教育矯治法,目前全國勞教系統(tǒng)正在探索實(shí)施勞教管理模式改革。監(jiān)獄勞教工作的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期,在新體制和新的管理模式下,監(jiān)獄勞教工作職能強(qiáng)化,教育人、改造人將成為監(jiān)獄勞教工作的第一位的任務(wù)?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的提出,為監(jiān)獄勞教工作在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期指明了前進(jìn)的方向。

二、切實(shí)貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵措施

切實(shí)貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的措施有很多,而關(guān)聯(lián)現(xiàn)實(shí)環(huán)境,最關(guān)鍵的就是教育改造工作的創(chuàng)新發(fā)展。推動教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展,提高監(jiān)所內(nèi)教育改造質(zhì)量。

一是創(chuàng)新手段。積極運(yùn)用科技手段,不斷創(chuàng)新罪犯勞教人員教育改造的載體方式,努力提高教育改造的科技含量和實(shí)際效果。尤其是要積極開展心理測試、心理咨詢、心理矯正工作,從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡(luò),對罪犯勞教人員實(shí)現(xiàn)心理危機(jī)干預(yù),促進(jìn)罪犯勞教人員心理疾患的消除。

二是創(chuàng)新形式。注重發(fā)揮文化育人的功效,加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化、所區(qū)文化建設(shè),大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,注重打造監(jiān)所內(nèi)“文化精品”。

三是創(chuàng)新內(nèi)容。系統(tǒng)地開展法制教育,幫助服刑勞教人員學(xué)法守法;大力開展誠信做人、自律做人、勞動做人、友善做人等教育活動,讓罪犯勞教人員“學(xué)會做人”;通過開展適應(yīng)社會需要的應(yīng)用性技能培訓(xùn),并針對罪犯勞教人員回歸社會后可能遇到的問題和困惑開展模擬教育,幫助他們盡快適應(yīng)社會。

四是創(chuàng)新社會幫教工作。全方位地引入和利用社會力量,充分利用社會教育資源為監(jiān)管改造工作服務(wù)。建立正常化、長期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò),建立一支相對穩(wěn)定的社會幫教志愿者隊伍,形成固定的幫教方式和途徑。

三、總結(jié)

堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”,把改造人作為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù),體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念,是監(jiān)獄工作方針的具體化。堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”,維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定是前提。堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”,創(chuàng)新教育改造方法是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌好監(jiān)管與改造兩種手段,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,突出“改造人”這一首要任務(wù)。要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種方法,切實(shí)提高教育改造工作的實(shí)效性。要統(tǒng)籌好獄內(nèi)與獄外兩種資源,積極爭取社會的支持與幫助,善于利用社會資源做好教育改造工作,增強(qiáng)刑釋人員融入社會的能力。