孫慶鎮(zhèn)

國際金融危機已從金融市場開始影響到實體經(jīng)濟,我國的企業(yè)也深受金融危機的影響,企業(yè)高管犯罪也層出不窮,在當(dāng)前形勢下檢察機關(guān)如何開展工作,更好的維護社會穩(wěn)定,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,是擺在檢察機關(guān)面前的新任務(wù)。2000年12月,最高人民檢察院制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》,明確要求積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化。各級檢察院主動與有關(guān)部門和單位聯(lián)系,廣泛開展法制宣傳、法律咨詢和預(yù)防教育,預(yù)防職務(wù)犯罪工作得到全面發(fā)展,成效顯著,影響廣泛。但是,該項工作還只是停留在行使國家權(quán)力的國家公職人員的職務(wù)犯罪,即職務(wù)犯罪預(yù)防的領(lǐng)域還只是限于國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位,并不包括非公有制經(jīng)濟。在當(dāng)前形勢下,檢察機關(guān)應(yīng)將職務(wù)犯罪預(yù)防工作向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域拓展。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作在非公有制經(jīng)濟中開展具有合理性

第一,職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪。廣義的職務(wù)犯罪是指基于職務(wù)便利所犯的罪,狹義的職務(wù)犯罪是有資格行使國家權(quán)力的人濫用權(quán)力以及利用職務(wù)之便從事的具體犯罪行為?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》規(guī)定:“在新的形勢下,檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標和任務(wù)是:適應(yīng)新世紀依法治國和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心,結(jié)合檢察職能,按照‘教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵的精神,積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合,專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機關(guān)預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制,有效遏制和減少職務(wù)犯罪”。此處的“職務(wù)犯罪”并沒有限定是國家公職人員的職務(wù)犯罪,因而既可以作廣義的解釋,也可以作狹義的解釋,至于如何解釋,我們應(yīng)該根據(jù)社會的需要來確定。

第二,現(xiàn)有制度許可檢察機關(guān)在非公有制經(jīng)濟開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。首先,《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》在沒有限定“職務(wù)犯罪”為狹義的職務(wù)犯罪的同時,卻相反留下了在非公有制經(jīng)濟開展職務(wù)犯罪的政策支持。該決定中提到職務(wù)犯罪預(yù)防工作要“圍繞經(jīng)濟建設(shè),結(jié)合檢察職能”,這表明職務(wù)犯罪預(yù)防工作一要能夠為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),二要不能脫離檢察職能。根據(jù)《憲法》的規(guī)定,我國檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān);《人民檢察院組織法》進一步明確了檢察機關(guān)的職能包括國家公職人員職務(wù)犯罪案件的偵查、偵查監(jiān)督、審查起訴、監(jiān)所檢察等。檢察機關(guān)在行使職能過程中,不僅接觸到國家公職人員的職務(wù)犯罪,如貪污罪、受賄罪,也接觸到非國家公職人員的犯罪,如公司、企業(yè)人員受賄罪、為親友非法牟利罪。開展國家公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密與檢察職能相聯(lián)系,開展非國家公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也沒有脫離檢察職能。無論是在國家公職人員中開展職務(wù)犯罪預(yù)防,還是在非公有制經(jīng)濟中開展職務(wù)犯罪預(yù)防,都是有利于經(jīng)濟建設(shè)的。因而,在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作符合上述決定的精神。其次,《最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》確定了檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)的分工,工作對象中本身就包含非公有制經(jīng)濟體。如公訴部門結(jié)合出庭支持公訴,剖析被告人犯罪的原因,揭露職務(wù)犯罪造成的社會危害,開展法制宣傳和警世教育;控告(舉報)檢察部門、刑事申訴檢察部門對職務(wù)犯罪舉報線索進行系統(tǒng)分析,掌握職務(wù)犯罪的發(fā)生和變化規(guī)律,對預(yù)防職務(wù)犯罪問題提出對策建議;民事行政檢察部門結(jié)合辦理抗訴案件,分析有關(guān)單位在管理和制度中存在的問題,提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議。上述各部門辦理的案件既可能是由公有制經(jīng)濟體引發(fā),也有可能是由非公有制經(jīng)濟體引發(fā),提出的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議的對象當(dāng)然就包括公有制經(jīng)濟體和非公有制經(jīng)濟體。實際工作中,許多地方的檢察機關(guān)的職能部門已經(jīng)將職務(wù)犯罪預(yù)防工作向非公有制經(jīng)濟拓展。

第三,非公有制經(jīng)濟的地位決定了職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域的拓展。非共有制經(jīng)濟既包括民營經(jīng)濟也包括外資經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是利用國內(nèi)民間資本興辦,適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,最具活力和生命力的經(jīng)濟。它同國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟一樣,都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟和法的一般原理告訴我們,經(jīng)濟決定法,法服務(wù)、反作用于經(jīng)濟。經(jīng)濟在不斷發(fā)展變化,這種發(fā)展變化必然要反映到作為上層建筑組成部分的法上來,要求法與之相適應(yīng)并為其服務(wù),否則法就不能達到為自己經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的目的。非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和已經(jīng)形成的社會地位,必然要求我們的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作為其提高更好的服務(wù)。基于職務(wù)犯罪之便的犯罪行為既有發(fā)生在公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的,也有發(fā)生在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的,既然可以在公有制經(jīng)濟體中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,為什么不能在非公有制領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作呢?

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作在非公有制經(jīng)濟中開展具有必要性

第一,經(jīng)濟發(fā)展的需要。當(dāng)前,全國各地、各部門積極響應(yīng)黨中央的號召,不斷開拓新的市場和項目,不斷培育出新的經(jīng)濟增長點。但與此同時,一些地區(qū)的個別領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員利用職務(wù)之便,大肆侵吞國有、集體財產(chǎn),肆意揮霍、浪費來之不易的專項資金,給國家財產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟損失。近幾年,檢察機關(guān)普遍開展的職務(wù)犯罪預(yù)防,通過采取各種預(yù)防措施,幫助有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度,查處職務(wù)犯罪,消除阻礙經(jīng)濟增長的隱患,實際上成為了新的經(jīng)濟增長點。比如,開展“網(wǎng)絡(luò)預(yù)防”,遏制或消除職務(wù)犯罪的發(fā)生,直接減少經(jīng)濟損失,保障經(jīng)濟的實際增長;開展“同步預(yù)防”,能夠有效地避免重點項目、重點工程“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,使這些工程或項目成為名副其實的經(jīng)濟增長點。以致有關(guān)人士認為“預(yù)防職務(wù)犯罪也是經(jīng)濟的增長點”。在公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作能夠推動經(jīng)濟的增長,在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,同樣也可以消除阻礙經(jīng)濟增長的隱患。

第二,也是從源頭上預(yù)防犯罪,提高國家公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防效果的需要。一方面,非公有制經(jīng)濟和企業(yè)家通常是國家公職人員職務(wù)犯罪侵害的對象,無論是索賄、受賄還是瀆職侵權(quán),非公有制經(jīng)濟和企業(yè)家是受害者。因此,職務(wù)犯罪預(yù)防部門加強同非公有制經(jīng)濟的聯(lián)系,協(xié)助企業(yè)開展法制教育,提高非公有制經(jīng)濟企業(yè)家的法律意識、自我保護意識,及時受理非公有制經(jīng)濟的投訴、舉報和控告,能夠有效地防止國家工作人員對非公有制經(jīng)濟的“吃、拿、卡、要”等索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法犯罪行為。另一方面,將非公有制經(jīng)濟納入職務(wù)犯罪預(yù)防體系可以有效地防止行賄行為。沒有行賄就沒有受賄,通過職務(wù)犯罪預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟不愿行賄、不敢行賄,在預(yù)防行賄的同時,也在源頭上減少了受賄行為的發(fā)生。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防工作在非公有制經(jīng)濟中開展具有可行性

檢察機關(guān)在長期的公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作實踐中,積累了豐富的工作經(jīng)驗,形成了諸如個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、網(wǎng)絡(luò)化的社會預(yù)防、同步預(yù)防、專項預(yù)防以及成立預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢委員會等工作形式,同時也形成了自己獨特的對策調(diào)研、檢察建議、預(yù)防宣傳、教育和咨詢等方法。只要我們以科學(xué)地分析為前提,以實現(xiàn)預(yù)防目標為導(dǎo)向,將上述工作形式和方法運用到非共有制經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪預(yù)防工作,必定能夠順利地開展工作。

在確定非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的措施和方法時,需要做好以下工作:首先,全面分析預(yù)防工作的主體和客體。每個非公有制經(jīng)濟都有其自身的特點,做好主體和客體的分析是開展犯罪預(yù)防工作的前提。其次,緊緊圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪的工作目標。預(yù)防的目標存在總體和局部、長期與近期、最終與現(xiàn)實、宏觀與微觀的區(qū)分,不同地區(qū)、不同部門的目標都會有所不同,對于不同的目標應(yīng)當(dāng)分別采取不同的措施和方法,實行區(qū)別對待。再次,結(jié)合預(yù)防工作的特點與性質(zhì),事先采取措施,要積極主動,不能消極等待。此外,要充分考慮預(yù)防工作的效果。

在開展具體預(yù)防工作中,要注意以下三點:

第一,要把對非公有制經(jīng)濟內(nèi)部的犯罪預(yù)防工作納入檢察機關(guān)的總體預(yù)防工作。從強化業(yè)主和從業(yè)人員法律意識入手,積極主動地為非公有制經(jīng)濟提供法律咨詢,通過法制講課、座談會、法制宣傳、檢務(wù)公開等多種途徑和形式服務(wù)民營企業(yè),幫助他們提高法律政策水平,樹立合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識,并通過讓他們明確檢察機關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件以及受理控告、申訴、舉報等職能范圍,引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念,在碰到國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及索賄受賄時,及時向檢察機關(guān)舉報,尋求支持和保護,以維護自身的合法權(quán)益。

第二,積極探索在非公有制經(jīng)濟開展職務(wù)犯罪預(yù)防的途徑和方法。加強與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào),深入開展對非公有制經(jīng)濟內(nèi)部犯罪的調(diào)查研究,當(dāng)好企業(yè)的參謀,認真總結(jié)和摸索涉及非公有制經(jīng)濟案件的發(fā)案規(guī)律,及在新形勢下涉及非公有制經(jīng)濟案件出現(xiàn)的新情況、新問題,未雨綢繆,針對企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),及時提出檢察建議,幫助企業(yè)建章立制,堵塞漏洞,完善內(nèi)部的監(jiān)督制約機制和管理機制,從而提高非公有制經(jīng)濟依法經(jīng)營、依法管理的水平,增強非公有制經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展后勁。

第三,要加強與非公有制經(jīng)濟的溝通。在非公有制經(jīng)濟中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須注意方式方法,有的企業(yè)家擔(dān)心它會影響企業(yè)的聲譽,干涉企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),因此,企業(yè)家們可能會對職務(wù)犯罪預(yù)防工作產(chǎn)生抵觸情緒。檢察機關(guān)應(yīng)有重點、有選擇地與非公有制經(jīng)濟建立工作聯(lián)系點和工作聯(lián)系制度,傾聽他們的呼聲,了解他們的意愿,積極向黨委和政府的有關(guān)職能部門反映問題提出建議,對于坑害非公有制經(jīng)濟法利益尚不構(gòu)成犯罪的違法行為,建議有關(guān)部門進行查處,切實使檢察機關(guān)現(xiàn)有的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)功能延伸到預(yù)防侵犯非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的犯罪上去。

四、結(jié)語

在當(dāng)前國際金融危機背景下,在我國構(gòu)建和諧社會的征程中,在實踐科學(xué)發(fā)展觀的偉大歷程中,我們要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,服務(wù)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大政方針。非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪對國家經(jīng)濟發(fā)展也是一種阻礙與破壞,檢察機關(guān)將職務(wù)犯罪預(yù)防工作延伸至非公制經(jīng)濟領(lǐng)域,不僅是當(dāng)前形勢的需要,更是建設(shè)和諧社會的需要。