◎/黃州區(qū)教育局 張 兵

【問題背景】

黃岡市黃州區(qū)位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，是黃岡市政治、經(jīng)濟、文化中心。潭秋故里、東坡赤壁、黃岡中學使黃州名滿天下。全區(qū)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個街道辦事處和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬人，面積353平方公里。黃州城區(qū)現(xiàn)有義務教育階段公辦學校32所，在校生28783人，教職工2358人。另有社會力量舉辦的民辦學校9所，在校生5049人，教職工379人。

由于黃州區(qū)地處黃岡市政治、經(jīng)濟、文化中心，市民對優(yōu)質(zhì)教育需求的愿望就顯得更加強烈，歷史形成的優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問題使城區(qū)擇?，F(xiàn)象嚴重，市民子女 “上好學”的矛盾十分突出。

【決策過程】

2009年3月，黃州區(qū)被列為湖北省義務教育均衡發(fā)展首批改革試驗區(qū)，區(qū)委區(qū)政府高度重視改革實驗工作，黃州區(qū)組成“黃州義務教育均衡發(fā)展考察團”，到國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗區(qū)——重慶市梁平縣進行考察學習。通過考察發(fā)現(xiàn)，義務教育均衡發(fā)展必須重視學校辦學條件和師資力量的均衡，黃州區(qū)決定在這兩點上下功夫。

大力改善黃州城區(qū)中小學辦學條件，將黃州城區(qū)中小學危房改造列入黃州城區(qū) “十件實事”，與中小學校舍安全工程同步實施。黃州城區(qū)中小學改造D級危房7640平方米，投入資金464萬元。在優(yōu)質(zhì)師資均衡配置的問題上，黃州區(qū)建立了城區(qū)教師交流機制，開展支教和學教活動，并制定了相關優(yōu)惠政策。2009年秋季開學從小學一年級開始，市實驗小學與市第二實驗小學、市南湖學校，區(qū)實驗小學與區(qū)赤壁辦事處東門學校、寶塔小學，區(qū)赤壁辦事處考棚街小學與龍王山學校、體育路小學互派教師。參與支教的教師以骨干教師、優(yōu)秀青年教師為主，支教期一年以上，在支教期間必須完成接收學校安排的教學任務。對參與支教一年以上的教師在職務上優(yōu)先聘任，在中高級職稱上優(yōu)先晉升，支教期間人事關系、工資福利待遇保留不變，并由派出學校發(fā)放交通補助。

在城區(qū)辦學條件、師資配備大致均衡的基礎上，結(jié)合黃州區(qū)工作實際，市、區(qū)兩級教育局成立了招收新生辦公室，確立了“劃片招生，就近入學”的招生辦法。

深入調(diào)查摸底。市、區(qū)兩級教育局組織專班深入黃州城區(qū)各行業(yè)、各單位、社區(qū)、街道辦事處、居委會和學校，廣泛開展調(diào)查，充分了解當年新生入學的生源分布、戶籍落戶、居住等情況。各學校在已有網(wǎng)絡學籍管理信息的基礎上，對畢業(yè)生和小學入學新生進行走訪調(diào)查，核實并更正學籍信息。對戶籍不清、住址異動的生源，逐一核實戶口本、房產(chǎn)證、居住證、父母工作單位等多方面的信息，對招生工作中出現(xiàn)的“人戶分離”及“換戶”等現(xiàn)象進行糾正。

制定招生方案。市、區(qū)兩級教育局多次召開專題會議，討論研究招生辦法，制定招生方案。根據(jù)城區(qū)學校布局和生源分布的變化，在原來服務片區(qū)劃分的基礎上，結(jié)合各小學、初中辦學規(guī)模、師資力量及片區(qū)內(nèi)適齡入學兒童人數(shù)和小學畢業(yè)生人數(shù)，重新劃定14個小學片區(qū)、7個初中片區(qū)，科學確定招生計劃人數(shù)。并將優(yōu)質(zhì)高中的部分招生指標按初中在校生人數(shù)定向分配到各初中。

宣傳招生辦法。黃州城區(qū)招生工作關系到30多萬市民的切身利益。為了保證招生工作公開透明，市、區(qū)兩級教育局一方面在《黃岡日報》、《鄂東晚報》、黃岡電視臺、黃岡教育信息網(wǎng)等新聞媒體上，公布《黃州城區(qū)義務教育階段學校招生辦法》和《黃州城區(qū)教師定向交流制度》；另一方面利用校園宣傳專欄和校園網(wǎng)，公示學校服務片區(qū)的劃分和學校招生計劃，包括優(yōu)質(zhì)高中分配到各初中招生計劃，接受社會和師生的監(jiān)督，使他們了解政策，監(jiān)督政策的落實情況，理解、支持招生工作。各學校所在片區(qū)內(nèi)適齡入學兒童少年預錄名單確定后，各學校將預錄名單張貼在校內(nèi)進行公示，對提供虛假材料蒙混過關經(jīng)家長反映核實后屬實的，堅決退回原服務片區(qū)內(nèi)學校就讀。

規(guī)范工作程序。一是科學制定招生方案，召開動員會議，全面部署工作；二是開展業(yè)務培訓，把握政策，熟悉操作流程；三是各學校調(diào)查走訪摸清情況，上報招生有關數(shù)據(jù)信息；四是審核學校上報的數(shù)據(jù)信息，按服務片區(qū)確定學生人數(shù)，建立招生信息管理平臺；五是根據(jù)各方面的反饋情況，有針對性進行重點核實；六是統(tǒng)一打印入學通知書，并在規(guī)定時間發(fā)放到學生手中。

【制度內(nèi)容】

黃岡市、黃州區(qū)兩級教育行政部門聯(lián)合成立了義務教育階段學校招收新生領導小組，從市、區(qū)教育局及開發(fā)區(qū)教育辦抽調(diào)人員組建了義務教育階段學校招收新生工作辦公室。根據(jù)《義務教育法》的政策法規(guī)和省教育廳的有關文件規(guī)定，結(jié)合黃州城區(qū)實際，制定了《黃州城區(qū)義務教育階段學校招生辦法》，從六個方面對招生行為予以規(guī)范：

一是小學、初中不得以考試方式擇優(yōu)選拔新生。小學一律取消畢業(yè)升學考試，初中參加全市統(tǒng)一中考。二是公辦小學、初中一律實行劃片招生、就近入學。持有黃州城區(qū)常住戶口的適齡兒童、少年和外來務工人員子女，按照小學、初中服務片區(qū)就近入學。三是公辦小學、初中招收新生不準收取借讀費。四是小學不準辦學前班，未經(jīng)批準，小學、初中不準辦實驗班、特長班。經(jīng)批準的實驗班、特長班，不得另外收取費用。五是嚴格按標準控制規(guī)模。小學、初中每班人數(shù)控制在54人以內(nèi)。六是民辦小學、初中實行自主招生。招生廣告簡章嚴格按照國家有關教育法規(guī)政策制定，并送教育行政主管部門審批。

【實施效果】

黃州城區(qū)在2009年秋季開始實施 “劃片招生，就近入學”的招生辦法后，沒有出現(xiàn)一例市民群眾上訪事件。在2009年9月黃岡市糾風領導小組組織的兩次“行風熱線”上線時，沒有市民群眾反映城區(qū)學校招生和收費問題。

實施劃片招生，合理分配優(yōu)質(zhì)高中指標，使初中不再為了追求升學率而費盡心思、絞盡腦汁，可以把更多的時間和精力放在學校內(nèi)涵式發(fā)展上來。

【案例點評】

擇校的根源不在“擇”上，而在“?！鄙?。黃州區(qū)在實現(xiàn)“劃片招生，就近入學”目標的過程中，以城區(qū)內(nèi)學校的辦學條件和師資力量的相對均衡為基礎，公開、公正、細致、扎實地推進，贏得了群眾的認可，解決了由來已久的城區(qū)擇校問題。